Доклад начальника Главного управления лесами Челябинской

Доклад
Начальника Главного управления лесами Челябинской области
В.Д. Кузнецова на коллегии 28.02.2012 г. по вопросу
«Итоги работы Главного управления лесами и
подведомственных учреждений в 2011 году и задачи на 2012 год»
Уважаемые коллеги!
Анализ работы за прошедший год показывает, что поставленные
задачи
выполняются:
воспроизводство
повышение
обеспечивается
лесов,
достигнуто
продуктивности,
экологического
потенциала
охрана,
улучшение
сохранение
и
защита
их
и
качества,
рекреационного,
биологического
разнообразия,
увеличение объема и эффективность лесопользования, а также
доходности от использования лесных ресурсов.
В 2011 году ликвидировано 907 лесных пожаров на площади
4647 га, в том числе 10 крупных. В целом, по сравнению с прошлым
годом их количество снизилось в 3,6, а крупных – в 2 раза, и площадь
соответственно - в 2,7 и в 1,6 раза. Наибольшее количество пожаров
зарегистрировано
Красноармейского,
на
территориях
Миасского,
Аргаяшского,
Октябрьского
Каслинского,
и Шершневского
лесничеств.
Основная доля произошла в весенние месяцы, только на май их
пришлось 65%. Таким образом, очень важно обеспечить высокий
уровень готовности к началу пожароопасного сезона.
Остается на высоком уровне оперативность тушения - 94 %
пожаров ликвидируется в день обнаружения, средняя площадь на
один случай составила 5,1 га, что меньше показателей за последние 5
2
лет на 30 %. Сохранить высокий уровень оперативности и снижение
средней площади – наша задача и в текущем году.
Что было сделано и что предстоит сделать для стабильности
ситуации в вопросах охраны лесного фонда от пожаров?
проведены
-
все
необходимые
профилактические
противопожарные мероприятия, направленные на предупреждение,
оперативное реагирование, эффективное тушение лесных пожаров;
- организована работа Регионального пункта диспетчерского
управления в штатном круглосуточном режиме и единого «телефона
доверия»;
- организовано авиапатрулирование, обеспечившее обнаружение
четверти лесных пожаров на ранней стадии возгорания.
- обеспечивалось межведомственное и информационное
взаимодействие;
- получена тяжелая противопожарная техника для двух ПХС 3го типа в количестве 28 единиц на сумму 73 млн. рублей. Учитывая,
что
в
этом
году,
на
дооснащение
штатным
составом
и
противопожарным оборудованием будет направлено 15,0 млн.
рублей, это очень большие подвижки. Каждый вложенный рубль
должен давать отдачу, а вновь сформированные ПХС 3-го типа стать мощным мобильным заслоном лесным пожарам.
- проводилось целенаправленная и систематическая работа по
выявлению виновных и причин возникновения лесных пожаров.
Возбуждено 166 уголовных дел, но установлено всего 9 виновных
лиц, что недостаточно при нашем уровне горимости. Работа должна
3
быть усилена лесничествами во взаимодействии с прокуратурой,
подразделениями МВД и МЧС.
- до наступления пожароопасного сезона в 2011 году совместно
с областной и природоохранной прокуратурой, а также прокуратурой
городов и районов области проверены все арендаторы по заготовке
древесины в части соблюдения требований правил пожарной
безопасности в лесах, исполнения условий договоров и проектов
освоения лесов, а также готовности к предупреждению и тушению
лесных пожаров.
Считаю эту работу действенным и своевременным рычагом в
подготовке к пожароопасному сезону и
мы продолжим ее.
Государственные лесные инспектора начнут проверки в марте.
Лесничества совместно с местными органами МЧС должны:
- сформировать перечни наиболее опасных в плане пожарной
обстановки пользователей объектов экономики, расположенных на
землях лесного фонда и смежных территориях и представить
информацию в Управление до 25 марта, а затем организовать и
провести выборочные проверки этих объектов.
- проведено 144 проверки соблюдения требований лесного
законодательства, составлен 991 протокол об административных
правонарушениях, проведено около 10 тысяч рейдов по пресечению и
предотвращению нарушений лесного законодательства
Задача в ближайшее время, до начала пожароопасного сезона –
лицензирование организаций, занимающихся тушением лесных
пожаров. Это Центр пожаротушения и арендаторы. Необходимые
4
мероприятия по подготовке к лицензированию уже проведены либо
проводятся, хотя вопросы пока остаются и нам предстоит их решать.
В
области
использования
лесов
продолжается
развитие
арендных отношений.
Всего передано в аренду 673 лесных участка, в том числе за год
78, что на 20 % больше прошлого года. В основном – это участки
для использования в рекреационных целях, что соответствует ранее
наметившимся тенденциям и задачам, поставленным Губернатором и
Правительством Челябинской области по развитию индустрии
отдыха и туризма с учетом уникальных природно-климатических
условий Южного Урала и привлечению инвестиций.
Обращаю Ваше внимание на недопустимость затягивания
сроков
и качества подготовки материалов по предоставлению
участков в пользование. Заявление должно рассмотриваться не более
положенного
одного
месяца.
Нужно
помнить,
что
мы
государственные служащие и работаем для людей.
Заготовка
ликвидной
древесины
соответствует
уровню
прошлого года и составила 1390 тыс. кубометров. Как и в
предшествующем
году,
увеличился
объем
заготовки
в
Нязепетровском, Кусинском, Уфалейском, снизился – в Каслинском,
Пластовском, Увельском, Миасском лесничествах.
Освоение расчетной лесосеки снизилось с 56 до 53 % и
составило 461 тыс. куб. м. в первую очередь за счет увеличения
санитарно оздоровительных мероприятий арендаторами Ашинского,
Кыштымского,
Каслинского лесничеств. Кроме этого, освоение
продолжает оставаться низким в Катав-Ивановском, Саткинском
5
лесничествах. Объем рубок с 1 гектара земель, покрытых лесной
растительностью остался на уровне прошлого года и составил 0,6 м³ и
колеблется от 0,3 м³ в Златоустовском до 1,7 м³ в Усть-Катавском
лесничествах.
Вместе с тем, увеличен объем заготовки ликвидной древесины
от рубок ухода за лесом и санитарно-оздоровительных мероприятий
на 4 % и составил 904 тыс. куб. м.
Уход за молодняками выполнен на площади 3412 тыс. га, что
ниже плана на 8%. Не выполнены плановые объемы в КатавИвановском (87 %), Саткинском (63%), Увельском (36%) и
Каслинском (92 %), второй год подряд - Нязепетровском (72 %) и
Златоустовском (76%) лесничествах. Причина – невыполнение
условий договоров арендаторами и исполнителями работ. Поэтому
одна из ключевых задач на предстоящий год – обеспечить работу
арендаторов в соответствии с условиями договоров аренды как по
лесохозяйственных мероприятиям, так и по платежам, либо принять
меры по передаче участков другим лицам.
На 4 % увеличился отпуск древесины для собственных нужд, в
основном дровяной. По результатам проверок Контрольно-счетной
палаты выявлен ряд нарушений, отмечаемых управлением и ранее:
превышение допустимого объема отпуска древесины, заключение
договоров при отсутствии разрешительных документов.
Выполнение работ на лесных участках, не переданных в аренду,
осуществляется в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса, то есть
исполнитель определяется по результатам аукционов.
6
В аукционе участвует любая организация, не имеющая ни опыта
работы в лесу, ни квалифицированных работников и слабо
представляющая специфику лесного хозяйства. Такие «горе-фирмы»
видят в лесу только древесину, и при проведении аукциона идут не
только на снижение цены контракта до 0 рублей, но и на ее
повышение. В такой ситуации «Центру пожаротушения» сложно
конкурировать с ними и в прошлом и в этом году.
Назрела необходимость менять законодательную базу, ждем
введения в действие федеральной контрактной системы, надеемся,
что все проблемные моменты будут учтены.
В 2011 году по 14 лотам заключены контракты на выполнение
мероприятий с 5-тью организациями (ООО «Природа», «Урман»,
«Челябинский
областной
лесхоз»,
ИП
Матвеева,
Центр
пожаротушения), на выполнение работ по лесовосстановлению все
контракты заключены с Центром пожаротушения.
Контракт с ООО «Природа»
расторгнут, по Челябинскому
областному лесхозу и ИП Матвеевой материалы переданы в
Арбитражный
суд
на
расторжение
контракта
в
связи
с
существенными нарушениями условий.
Однако, и работа специализированного учреждения, имеющего
опыт, квалифицированные кадры и понимающего специфику лесной
отрасли, каким является Центр пожаротушения, вызывает нарекания.
Такую ситуацию руководству Центра нужно переломить, обеспечить
ритмичное выполнение условий контрактов, иначе это приведет к
финансовым
потерям.
Для
успешной
работы
необходима
7
оптимизация структуры и зарабатывание дополнительных средств
для развития и ведения уставной деятельности.
Руководителями
проконтролировать
лесничеств
нужно
своевременное
организовать
выполнение
и
исполнителями
мероприятий по государственным контрактам.
Кроме этого, нам нужно обеспечить выставление работ на торги
в декабре 2012 года, а не в феврале, как в текущем году.
В
ходе
государственной
инвентаризации
дана
оценка
эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству и
использованию лесов в Пластовском и Уфалейском лесничествах, где
соответствуют установленным требованиям 73 и 76 % лесных
участков.
В
разрезе
неудовлетворительных
воспроизводству
мероприятий
оценок
лесов
из-за
получили
больше
всего
мероприятия
расхождения
по
площади,
несвоевременного агротехнического ухода и, как следствие, низкой
приживаемости лесных культур.
Количество
участков,
несоответствующих
установленным
требованиям составило в 2009г. - 30,1 %, в 2010 - 23 %, в 2011 23,7%. По участкам, получившим неудовлетворительную оценку, где
мероприятия не выполнены полностью или частично, а средства
затрачены, Рослесхоз требует передачи материалов в прокуратуру для
привлечения виновных к ответственности, и, прежде всего тех, кто
принимал работы. И без сомнений, так и будет.
В этом году к Государственной инвентаризации лесов должны
быть готовы Брединское, Катав-Ивановское, Усть-Катавское и
Нязепетровское лесничества.
8
Обращаю Ваше внимание на то, что повышение качества работ
– одна из основных задач, и при проведении комплексных ревизий,
проверка качества работ будет проводиться в соответствии с
требованиями государственной инвентаризации лесов.
Одним из важных вопросов остается вопрос проведения
лесоустроительных работ. Последние были проведены более 12 лет
назад
и
не
отражают
современных
изменений
лесного
законодательства. Начиная с 2009 года, эту работу арендаторы начали
за счет собственных средств.
В идеале – проведение работ на территории целого лесничества,
как было в 2010-2011 г. в Ашинском и Усть-Катавском лесничествах,
Но даже частичное лесоустройство в Каслинском, Нязепетровском,
Златоустовском и планируемое в 2012 году -
в Саткинском и
Уфалейском лесничествах позволит внести изменения в документы
лесного планирования, увеличить лесной доход и, снизить риски
использования лесов с нарушением лесного законодательства.
Эти работы должны продолжаться и вестись более активно.
Арендаторы должны понять, что без уточнения данных лесного
реестра на сегодняшний день работы
в лесу практически
невозможны.
Продолжается разработка арендаторами проектов освоения
лесов и их государственная экспертиза. 63 % лесопользователей
имеют
утвержденные
проекты,
остальные
нарушают
лесное
законодательство: не представляют лесные декларации, отчеты об
использовании лесов, искажают данные государственного лесного
реестра.
Лесничества
должны
принять
меры
по
изменению
9
сложившейся ситуации, например, Чебаркульское, где имеется менее
50% проектов от количества пользователей.
Нужно активнее нарабатывать судебную практику, использовать
другие возможности по понуждению лесопользователей к разработке
документов лесного планирования.
Не полном объеме, на 99 %,
выполнены работы по
лесовосстановлению (3411 га при плане 3448 га). Не выполнен план в
Кунашакском, Пластовском, Кусинском, Нязепетровском, КатавИвановском, Карталинском и Увельском лесничествах. При этом,
посадка леса осуществлена сверх плана на 3% (2790 га при плане
2706 га), половина - арендаторами. Однако 7 арендаторов посадку
леса выполнили не в полном объеме, а 2 - ООО «Мастер» и ООО
«Ураллеспром» в Кусинском и Катав-Ивановском лесничествах - к
посадке не приступали.
Введено молодняков в хозяйственно - ценные насаждения 2,6
тыс. га, что на 21 % выше плана. Не выполнили план Брединское,
Златоустовкое,
Красноармейское,
Нязепетровское,
Пластовское,
Саткинское и Шершневское лесничества.
Ежегодно увеличивается количество выращенного стандартного
посадочного материала, в 2011 году – на 20 %, но дефицит в этом
году составляет 6 млн. шт. Для его ликвидации запланировано
увеличить площадь посевов в питомниках до 30 га. Это необходимая
мера, поскольку фонд лесовосстановления увеличился на 230 га по
сравнению с прошлым годом и составил 34,6 тыс. га.
10
Поступление лесного дохода в консолидированный бюджет
Российской Федерации составило 185,1 млн. рублей, из них 105,9 - в
федеральный и 79,2 млн. рублей – в областной.
Достигнутый уровень выше планового на 16 %, но нам не
удалось избежать роста недоимки в целом на 5,1 млн. рублей
несмотря
на
систематическую
целенаправленную
работу
с
арендаторами-недоимщиками. В основном, эти же лесопользователи
не
выполняют
и
лесовосстановительные,
лесозащитные,
противопожарные профилактические мероприятия, предусмотренные
договором аренды.
Учитывая
ситуацию
в
стране
и
области,
это
является
недопустимым, Поэтому необходимо применять к недоимщикам все
меры воздействия, начиная с административных.
Анализ итоговых показателей за год свидетельствуют о том, что
в целом система арендных отношений
сложилась, приносит
результаты, и хотя она далека от совершенства, имеет перспективу
развития.
2012 год был объявлен Международным годом лесов. В
ознаменование этого события повсеместно был проведен ряд акций:
- областной съезд лесоводов;
- национальный день посадки леса, массовые акции по очистке
леса, акции «Берегите лес от пожара», в которых в общей сложности
приняли участие около трех тысяч человек, высажено почти 100
тысяч сеянцев и саженцев, очищено 300 гектаров леса, изготовлены и
установлены 1650 панно и аншлагов, 50 баннеров, обустроены 286
мест отдыха, проведено около 6 тысяч бесед и лекций с населением,
11
а также проведена целенаправленная работа со средствами массовой
информации.
-
Под
Кыштымского
эгидой
Обкома
лесничества
профсоюза
проведены
и
при
содействии
профессиональные
соревнования «Лесное многоборье», в котором приняли участие 11
команд лесничеств и Центра пожаротушения. Победителями стали
Кыштымское, Усть- Катавское и Миасское лесничества.
Такие природоохранные акции, акции по популяризации
лесного хозяйства, его целей, нужно продолжать и в будущем,
поскольку они – часть нашей совместной работы по формированию
экологического сознания населения, залог осознания людьми того,
что сохранение леса – уникального природного богатства – общее
дело и касается не только профессионалов, но и каждого человека в
отдельности.
Современное развитие информационных технологий позволяет
вплотную подойти к участию нашей отрасли к предоставлению
государственных услуг в электронном виде. В целом по области
сформирован Перечень из 140 услуг, в том числе - 7 наших. Одна из
них - заключение договоров купли - продажи лесных насаждений для
собственных нужд уже 2 года как автоматизирована и внедрена, что
значительно облегчает для нас следующий этап – встройку этой
услуги в Региональный реестр государственных и муниципальных
услуг, Региональный портал государственных услуг и Систему
исполнения регламентов, которые уже запущены в эксплуатацию в
области.
12
Дальнейшая наша задача – максимальная автоматизация
предоставляемых нами услуг.
Кроме этого, в области разработана и внедряется целевая
Программа по внедрению спутниковых навигационных технологий с
использованием системы ГЛОНАСС. В течение года мы подготовим
предложения по возможности использования системы ГЛОНАСС в
решении функциональных задач лесной отрасли:
- по лесопользованию – контроль за соблюдением правил рубок
лесных насаждений по снимкам сверхвысокого разрешения;
- по состоянию лесного фонда – определение площадей,
пройденных пожарами, ветровалами, поврежденных вредителями,
болезнями, погибших в результате нарушения гидрологического
режима;
Выполнение «пилотных проектов» по автоматизированному
выявлению, картографированию вырубок, созданию базы данных,
совместного анализа с данными лесоустройства, будет выполняться
для 3-6 лесничеств.
Предварительная стоимость этого проекта для лесной отрасли
на 2014-2015 годы составляет 11 миллионов рублей.
2012 год не обещает быть легким: продолжается отраслевая
реформа, предполагается передача на уровень субъектов еще части
лесных полномочий, не увеличивается финансирование отрасли,
изменяется и уточняется лесное законодательство. С момента
передачи Рослесхоза в прямое подчинение Правительству Российской
Федерации, многолетние проблемы лесной отрасли озвучиваются и
контролируются на самом высоком уровне и частично решаются,
13
например, выделено 5 млрд. рублей на обновление тяжелой
лесопожарной техники.
В ноябре 2011 года в г. Ханты-Мансийске состоялось
совместное
совещание
с
участием
Рослесхоза,
Губернаторов
субъектов и руководителей органов лесного хозяйства Уральского
федерального
округа,
под
председательством
представителя
Президента
Российской
завершающих
моментов
стала
Полномочного
Федерации.
констатация
Одним
из
необходимости
совершенствования структуры лесного хозяйства, целесообразность
придания
лесничествам
статуса
государственного
органа
исполнительной власти, внесения должности лесничего в реестр
государственной
гражданской
службы.
В
соответствии
с
протокольным поручением, в 2012 году начнется работа по
подготовке «пилотного проекта» по оптимизации государственного
управления лесами на территории Уральского федерального округа с
дальнейшим внедрением в Российской Федерации.
Большое внимание на заседании было уделено мероприятиям по
сохранению и развитию кадрового потенциала лесной отрасли. Одно
из поручений касается профессиональной профориентации молодежи
через систему школьных лесничеств.
Уважаемые коллеги, озвученные мною моменты – только малая
часть нашей совместной деятельности. Задачи ставятся и решаются,
проблемы возникают и уходят, но независимо от всяческих
сложностей,
мы
выполняем
и
будем
выполнять
свой
профессиональный долг по сохранению и приумножению лесных
богатств, бережному и рациональному их использованию.