Туровский Ростислав Феликсович, доктор политических ... (факультет прикладной политологии), заведующий лабораторией ...
advertisement
Туровский Ростислав Феликсович, доктор политических наук, профессор НИУ ВШЭ (факультет прикладной политологии), заведующий лабораторией региональных политических исследований НИУ ВШЭ. 121609 Москва, Рублевское шоссе, д. 30, корп. 1, кв. 87. тел. (495) 413-54-35 (д.), rft777@mail.ru Хлоповских Ольга Викторовна, стажер-исследователь, лаборатория региональных политических исследований НИУ ВШЭ. Тел. 8 (916) 8230787 ovkhlopovskikh@edu.hse.ru Предполагаемый доклад «Оппозиция в региональных политических режимах России: между конфликтом и инкорпорацией». В работе основное внимание уделяется специфике политической оппозиции в российских регионах, характер которой оценивается с помощью сочетания различных количественных и качественных методов – изучения оппозиционного электорального поведения, представленности оппозиции в органах региональной и муниципальной власти, места и роли оппозиции в региональных политических режимах и, прежде всего – проблематике инкорпорации оппозиции в существующую систему властных отношений или же ее конфликта с властными элитами. Новизна исследования состоит в выявлении и анализе практик инкорпорации оппозиции в рамках существующих региональных политических режимов и определении роли современной российской оппозиции, как важной составной части существующего режима властных отношений. Другими словами, речь идет о том, как оппозиционное электоральное поведение граждан конвертируется в укрепление региональных политических режимов посредством использования двух стратегий - кооптации оппозиции во власть и нейтрализации оппозиции за счет ее вытеснения из органов власти. Стратегия конфликта оппозиции с властью, приносящего не только электоральную победу, но и трансформацию регионального политического режима, оказывается практически невозможной. Исследование показывает, что оппозиционное электоральное поведение граждан, результатом которого становится ограниченное проникновение оппозиции во власть на региональном и муниципальном уровнях, не представляет собой устойчивой формы электорального поведения, если рассматривать всю его динамику в 1990-х и 2000-х гг. Факторы оппозиционного электорального поведения имеют слабо выраженный характер. Так, весьма слабой и периодически сходящей на нет является роль социальноэкономических факторов, таких как различные показатели уровня и качества жизни. Исследование, в частности, демонстрирует, что эти факторы были несколько более значимыми в середине 1990-х гг., но и тогда их влияние было весьма ограниченным. В 2 последнее время отмечается появление обратных закономерностей, когда слабый уровень экономического развития оказывается благоприятным для голосования за действующую власть. В то же время и эта зависимость не является устойчивой и повсеместной. Слабо или неустойчиво на оппозиционность электорального поведения влияет и текущая динамика социально-экономического развития. Практически нет связи между электоральной оппозиционностью и уровнем эффективности региональной власти, устанавливаемым с помощью правительственных методик. Основное влияние на оппозиционное электоральное поведение оказывают факторы, обусловленные локальными особенностями политических режимов, в т.ч. консолидация элиты, наличие публичных конфликтов в органах власти, субъективно воспринимаемый личный авторитет политических лидеров. В этой связи особенно важную роль приобретают структурные характеристики региональных и локальных политических режимов, от динамики которых, как показывает исследование, наиболее серьезным образом зависит электоральная оппозиционность. Но изменчивость данных характеристик предопределяет неустойчивость оппозиционного электорального поведения, которое сильно зависит от территориального уровня выборов (федеральные, региональные, муниципальные), уровня и характера электоральной конкуренции. В этих условиях управление электоральной конкуренцией, в т.ч. недопущение до выборов сильных оппозиционных игроков, наличие или отсутствие по тем или иным причинам в избирательном бюллетене тех или иных партий и кандидатов может приводить к самым разным результатам выборов Распространение практик неиспользование, или в схожих электорального неэффективное социально-экономических авторитаризма, использование также либо, условиях. наоборот, являются их фактором, определяющим оппозиционность голосования. Таким образом, исследование показывает, что в регионах постсоветской России не сложилось устойчивого и массового оппозиционного электората. Вместо этого отмечаются периодические локальные всплески оппозиционного голосования, обусловленные, как правило, локальными причинами, связанными с особенностями местного политического режима. В данных условиях деятельность политической оппозиции, опирающейся на столь неустойчивую основу, приобретает оппортунистический характер. Исследование показывает, как оппозиционные партии и политики в регионах России в условиях ограниченной, неустойчивой и ненадежной электоральной поддержки оказываются между выбором в пользу интеграции в существующий политический режим или потерей политического влияния. Со своей стороны уже сложившиеся властные элиты делают выбор между кооптацией тех или иных 3 оппозиционных групп во власть или их маргинализацией, которая угрожает им полной потерей влияния. В частности, сделан вывод о том, что российский политический режим фактически не позволяет оппозиционным политикам занимать руководящие должности в региональной исполнительной власти и в муниципальной власти. Фактически все главы регионов и муниципалитетов, пришедшие к власти при поддержке оппозиции, в конечном итоге лишились власти или вступили в «Единую Россию». Эта особенность российского политического режима объясняется его неопатримониальным и клиентелистским характером, а также особой чувствительностью к отношениям между властью и бизнесом. В то же время кооптация оппозиции, не предполагающая смену политической идентичности, весьма распространена в органах законодательной (представительной) власти регионального и муниципального уровней. Интересен и вывод о том, что ни оппортунизм, ни открытая оппозиционность не влияют однозначно на электоральное поведение. Есть слабая зависимость, в соответствии с которой жесткая оппозиционность приносит несколько больше голосов, но нельзя говорить о том, что оппортунизм и кооптация во власть обязательно приводят к электоральным потерям. В целом в исследовании сделан вывод о том, что в условиях российского политического режима и большинства его региональных разновидностей оппозиционность как на уровне общества, так и на уровне оппозиционных партий и групп сильно зависит от локальных динамических факторов и инкорпорирована в существующий режим, являясь его важным внутренним элементом, способствуя его воспроизводству и укреплению его легитимности. Об этом свидетельствуют многочисленные факты кооптации оппозиции во власть или смены оппозиционерами политической окраски с целью удержания или приобретения власти. При этом невозможной оказывается смена политического и экономического режима на региональном и локальном уровне в случае победы оппозиции, и в результате режимные характеристики от смены власти практически не зависят. Конфликт и открытая оппозиционность проявляются скорее на этапе до прихода к власти оппозиции, а в случае ее прихода к власти начинает работать механизм инкорпорации оппозиции в существующем региональном политическом режиме.
