Развитие экосети - Межгосударственная комиссия по

Развитие экосети
как базы для долгосрочного сохранения экосистем Средней Азии
Проект охватывает весь регион –
Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан
Развитие сети охраняемых территорий - составная часть Национальных
стратегий и Планов действий по сохранению биоразнообразия в Казахстане,
Узбекистане и в Киргизстане, где эти документы уже готовы, и планируются к
включению в аналогичные
документы, разрабатываемые в Таджикистане и
Туркмении. В одобренном соответствующими Министерствами и ведомствами всех
государств документе “Сохранение биоразнообразия Средней Азии. Анализ
состояния и угроз и инициативный пакет предложений для инвестирования” (1998),
вопрос о совершенствовании территориальных форм сохранения биоразнообразия
так же выделен в качестве приоритетного для всех государств региона.
Система особо охраняемых природных территорий (ООПТ) является
Основой для сохранения биоразнообразия, и должна обеспечивать сохранение
естественных экосистем и их элементов. Системы ООПТ в государствах
Средней Азии создавались в советский период, и имеет много общего. Типы
ООПТ представлены, в первую очередь, заповедниками, национальными парками
(только сейчас создаются в части государств), заказниками различного уровня и
подчинения, памятниками природы. Кроме того, значительные территории с
теми или иными ограничениями в режиме природопользования также могут
относиться к системе ООПТ – например, водо-охранные леса, орехоплодные
леса, в которых запрещены рубки, и пр.
Общие характеристики системы ООПТ региона следующие:
 отсутствие разработанной национальной концепции развития системы
ООПТ, недостаточная законодательная база для создания и управления
охраняемыми территориями в большинстве государств региона;
 разобщенная принадлежность ООПТ различным ведомствам в пределах
даже одного государства, часто – совмещение функций управления
ООПТ и функций природопользования в одном ведомстве;
 отсутствие международной координации в масштабе всего региона
Средней Азии, в вопросах создания, развития и управления системой
ООПТ;
 отсутствие комплексного научного анализа состояния биоразнообразия
региона в целом и отдельно по странам, и применения его для
планирования и развития системы; вследствие этого, значительное
число особо-ценных экосистем практически не охраняется в пределах
существующей системы ООПТ;
 недостаточно разработанная научная основа выделения площадей и
границ ООПТ, и, как следствие,
многие существующие ООПТ не
обеспечивают полноценного выполнения необходимых функций, в том
числе – заложенных в качестве основных при их создании;
 отсутствие целенаправленной деятельности по популяризации роли
ООПТ и, вследствие этого, значительное число конфликтов между
ООПТ и официальными природопользователями, а также между ООПТ и
местным;
1
 недостаточное
финансирование
и
материально-техническое
обеспечение
ООПТ различного ранга, связанное с экономическими
перестройками практически с момента распада СССР;
 уход подавляющего большинства квалифицированных специалистов из
системы
С другой стороны, очевидно, что потребности экономического развития
государств не позволяют расширить территории собственно заповедников до
оптимальных с природоохранной точки зрения размеров, гарантирующих
устойчивое сохранение биоразнообразия в целом и большинства редких видов в
частности. В связи с этим для региона предлагается подход, уже разработанный
и успешно реализованный в России, в отдельных регионах. Он включает создание
экологических коридоров между охраняемыми территориями, наряду с развитием
специфических, экологически устойчивых форм землепользования на ключевых
территориях. Создание национальных парков и устойчиво-управляемых
ландшафтов является оптимальным компромиссом, но данная концепция не
разработана применительно к региону Средней Азии и требует серьезного
обоснования.
С другой стороны, очевидно, что потребности экономического развития
государств не позволяют расширить территории собственно заповедников до
оптимальных с природоохранной точки зрения размеров, гарантирующих
устойчивое сохранение биоразнообразия в целом и большинства редких видов в
частности. В связи с этим для региона предлагается подход, уже разработанный
и успешно реализованный в России, в отдельных регионах. Он включает создание
экологических коридоров между охраняемыми территориями, наряду с развитием
специфических, экологически устойчивых форм землепользования на ключевых
территориях. Создание национальных парков и устойчиво-управляемых
ландшафтов является оптимальным компромиссом, но данная концепция не
разработана применительно к региону Средней Азии и требует серьезного
обоснования.
Средняя Азия обладает значительным природоохранным потенциалом,
накоплен огромный массив данных по биоразнообразию региона. Эти данные
опубликованы в научных монографиях, сборниках статей, летописях природы
заповедников, ведомственных материалах. Эти данные являются необходимой
основой для проведения “гэп – анализа” системы ООПТ региона. Большинство
имеющихся данных разрозненны, не приведены в единую систему, существует
только на русском и национальных языках, что затрудняет комплексный анализ.
Естественные границы экосистем, территории с высоким уровнем эндемизма и т.п.
имеют особое значение, в то время как государственные границы не существенны с
точки зрения оптимального режима сохранения биоразнообразия. В идеале система
ООПТ должна полно представлять все ключевые типы экосистем региона.
В
последние
годы,
реализовывались
многочисленные
попытки
систематизации данных по биоразнообразию отдельных территорий либо по
отдельным направлениям в ГИС системе с последующим ГЭП-анализом. Анализ
биоразнообразия в общемировом масштабе позволил определить (a) – горы
Средней Азии и (b) –пустыни Средней Азии с тугайными лесами в долинах рек – как
два из 200 приоритетных для сохранения биоразнообразия экорегионов мира. Но
этот масштаб не позволяет выделить конкретные территории, требующие
различного режима охраны и использования.
2
Работы малого масштаба по созданию ГИС систем также получили достаточное
развитие за последние годы. В частности, в Казахстане недавно была создана ГИС
система по БР Бетпакдалы (место обитания сайги), Наурзуму (гнездовья редких
хищных птиц), Сапсангашу, регионам Каспийского и Аральского морей, Байконуру,
Кургальджино, Тургаю; аналогичные работы предполагаются в проекте ГЭФа по
Западному Тянь-Шаню. Существует пример очень успешного использования
орнитогеографического подхода для выявления пробелов в системе охраняемых
территорий Туркменистана (Букреев). Уникальные данные по биоразнообразию
растительности (в первую очередь – по степям и пустыням) накоплены в Казахстане;
часть этих данных опубликована, в том числе – в виде оригинальных карт; часть –
уже компьютеризованна.
Тем не менее, ни одна из этих работ не сочетала:
 регионального масштаба (данные для всего региона Средней Азии);
 ландшафтного анализа;
 разносторонних данных по биоразнообразию (как современное, так и
потенциальное состояние флоры и фауны);
 экономическое развитие региона (традиционное, современное, планируемое,
Основные задачи проекта:
 приведение в единую систему (в ГИС формате) всех возможных
данных по биоразнообразию региона, с использованием различных
доступных источников информации: создание универсальной базы
данных, многослойной полифункциональной карты;
 гэп анализ существующей системы охраняемых территорий (на
основе базы данных и карты) и создание долговременной программы
развития ООПТ различного статуса с определением приоритетов
регионального и национальных уровней;
 согласование программы на уровнях отдельных государств и
межгосударственном, с последующим планированием создания новых
и расширения существующих охраняемых территорий в ключевых
экосистемах;
разработка предложений по устойчивому развитию ключевых
ландшафтов.
Ожидаемые результаты:
Основной целью проекта среднего объема (medium sized project) является
создание на основе гэп-анализа регионального проекта оптимального
развития системы ООПТ в Средней Азии, обеспечивающего сохранение и
устойчивое развитие всех основных типов экосистем региона, особоценных с точки зрения сохранения биоразнообразия.
Проект, таким образом, создаст основу для принятия решений и практических
действий, а также систему межгосударственной координации действий, для
обеспечения сохранения и устойчивого развития уникального биоразнообразия
экорегионов Средней Азии.
Для реализации этих задач, в рамках проекта предполагается решение следующих
задач:
Повышение компетентности управления:
 современная база данных по биоразнообразию и землепользованию;
 инициация и стимулирование внутри- регионального трансграничного
сотрудничества по проблемам создания единой экосети;
3

совершенствование природоохранного законодательства в соответствии с
международным стандартам по крайней мере в одном из государств региона как
воспроизводимой модели для других стран;
Создание экосети ООПТ:
 современная база данных по биоразнообразию региона и существующей системе
охраняемых территорий;
 ГЭП- анализ;
 Начальная схема развития экосети;
 Предварительный план управления экосетью.
Повышение уровня осведомленности и компетентности в области сохранения
биоразнообразия среди официальных лиц и руководящего состава госструктур:
 Разработка и распространение образовательных материалов и проведение
тренингов по управлению охраняемыми территориями и принятию решений по
принципам и направлениям устойчивого развития (функционирование экосистем,
фрагментация, необходимость существования экологических коридоров,
представительство различных типов ключевых экосистем).
Планируемые активности (действия) для достижения результатов:
The following activities will be undertaken to achieve the desired outcomes:






Создание базы данных, совмещающей результаты региональных исследований,
данные по видам и местообитаниям, землепользованию, целенаправленный
сбор из разных источников недостающих данных по социоэкономике, экологии,
биологии и состоянию местообитаний. Создание картографических версий этих
данных, перевод в единую систему имеющихся ГИС-баз по региону.
Разработка крупномасштабной региональной схемы перспективного развития
землепользования
(определение
потребностей,
идентификация
заинтересованных сторон,
стимуляция развития диалогового процесса,
формулировка задач и определение стратегии землепользования и
использования ресурсов, форм регулирования и зон развития различных форм
активностей) и обеспечение поддержки для местной администрации в плане
адаптации реального землепользования к региональным приоритетам;
Обеспечение поддержки развития программ трансграничного сотрудничества в
области сохранения и устойчивого использования природных ресурсов мирового
значения экорегионов Средней Азии, сохранения особо-ценных и редких видов
(идентификация приоритетов и потребностей, инициация межгосударственных
диалогов, развитие программ регионального мониторинга);
Определение модельной трансграничной территории, включающей одну из
ключевых экосистем региона, для разработки комплексного плана управления,
обеспечивающего как устойчивое экономическое развитие, так и сохранение
биоразнообразия;
Обеспечение
образовательными
материалами,
обосновывающими
общемировое значение экорегиона, разработка и реализация тренинговых
программ для лиц, принимающих решения, в области управления охраняемыми
территориями с целью повышения эффективности сохранения биоразнообразия
и устойчивого развития;
Развитие ограниченного числа модельных проектов, направленных на локальное
устойчивое
природопользование
(обзор традиционных и современных
технологий, внедрение оптимальных альтернативных вариантов);
4

Поддержка нескольких модельных существующих охраняемых территорий
(оптимизация управления, тренинг, обеспечение оборудованием, доступом в
базы данных и пр.);
 Планирование (на базе комплекса данных, сочетающих аэрофотоснимки,
результаты наземных полевых исследований) развития системы ООПТ,
обеспечивающей долгосрочное сохранение биоразнообразия (определение
новых территорий, требующих введения того или иного – оптимального в каждом
конкретном случае - режима охраны); подготовка проекта общей системы
управления региональной экосетью;
 Лоббирование согласование и утверждения проектов в государствах региона;
 Практическая реализация фондрайзинговой стратегии (разработанной в фазе А
проекта), направленной на обеспечение источников финансирования для
практической реализации разработанных программ и предложений проекта
(MSP).
Организации, участвующие в выполнении проекта (природоохранные
министерства и ведомства всех государств региона, Академии наук, НПО) можно и нужно дополнить и расширить
Активности, финансируемые в фазе “А” – разработка детального проекта:
 Разработка методологии и идентификация источников информации;
 Местные консультации, национальная и региональная экспертиза и рабочая
встреча для обсуждения концепции проекта, методологии и согласование
использования источников информации;
 проведение первичного анализа в странах и выявление возможных связей с
другими проектами ГЭФ и других агентств;
 консультации, направленные на определение практических задач реализации
проекта, в том числе – на формулировку технических заданий исполнителей;
 определение ключевых модельных территорий для практической реализации
предложений проекта;
 согласование доступа к необходимым источникам информации;
 разработка и развитие фондрайзинговой стратегии, направленной на
обеспечение источников финансирования для практической реализации
разработанных программ и предложений проекта (MSP);
Написание текста проекта по соответствующей форме (a Medium-size Project
(MSP) proposal) для финансирования ГЭФ и экоспонсоров.
Ожидаемые результаты реализации фазы А проекта:
Основной целью реализации блока А является поддержка приоритета сохранения
биоразнообразия в регионе Средней Азии.
Ожидаемые результаты реализации активностей блока А:
- четкий анализ угроз и препятствий, соглашение по основной направленности и
компонентам проекта, на основе подготовительных консультаций с
национальными государственными органами и экспертами;
- заключения встреч заинтересованных сторон, включающие рецензирование
драфта проектного документа и анализ инкрементных затрат;
- завершение подготовке текста проекта.
Возможные источники софинансирования:
Национальные природоохранные ведомства, международные агенства.
Определение конкретных источников и объемов софинансирование предполагается
в период реализации фазы А проекта.
5