Конкуренция и климат для бизнеса
advertisement
Конкуренция и климат для бизнеса 2010-11-29 12:44:00 26 ноября в столице прошел весьма представительный форум, от результатов которого во многом зависит инвестиционное будущее не только Москвы, но и России. Речь - об организованной Министерством экономического развития России и правительством Москвы конференции с красноречивым названием - «Конкуренция в России. Как создать благоприятный климат для развития бизнеса». Среди основных выступающих были глава Минэкономразвития РФ Эльвира Набиуллина, мэр Москвы Сергей Собянин, губернаторы российских регионов, известные предприниматели, экономисты, российские и зарубежные эксперты. Буквально накануне форума директор Департамента развития конкуренции Минэкономразвития Александр Пироженко заметил: «Уже сейчас очевиден интерес к заявленной теме конференции количество свободных мест стремительно сокращается». Сразу скажем - утром 26 ноября свободных мест в большом конференц-зале здания правительства Москвы на Новом Арбате не было. Инвестиционная привлекательность России, увы, сегодня подвергается сомнению многими потенциальными инвесторами из-за рубежа. Впрочем, тот же грустный факт можно констатировать и по отношению к Москве. Главная причина отсутствие реальных механизмов, обеспечивающих свободную конкуренцию на рынке, доходящая до абсурда забюрократизированность практически всех рыночных процессов, в том числе и конкурсов по государственным заказам, и, конечно, печально знаменитая коррумпированность отечественного чиновничества. - Если мы не переломим здесь ситуацию самым кардинальным образом, то наш инвестиционный климат окончательно похолодает, и мы дойдем до оледенения, образно заметила, открывая московскую конференцию, глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина. - Чтобы этого не случилось, нужны совместные усилия Центра и регионов, муниципальных образований, всего российского общества и, конечно, активное участие в этом процессе самого бизнес-сообщества. «Инвестиционная озабоченность» России отнюдь не случайна. И активизация поиска инвесторов регионами -в том числе и Москвой - тоже случилась не просто так. Речь идет не просто о деньгах иностранных инвесторов. Речь - и о современном оборудовании, новейших производственных и управленческих технологиях, которые привезут с собой инвесторы. Эти технологии останутся в России, они будут работать на Россию - и это не случайно рассматривается как один из важнейших факторов интенсификации всей российской экономики, инновационного ее развития. Без этого не может быть и речи о реальной конкурентоспособности российских предприятий за рубежом. А значит - не может быть и речи о реальной конкурентоспособности России на мировой арене, и не только на арене экономической. Не следует сбрасывать со счетов и огромный социальный эффект, который дают инвестиции в экономику российских регионов. Будут инвестиции - будет и современная конкурентоспособная экономика. А чтобы «сказка» стала былью, надо убрать все мешающие развитию бизнеса барьеры. Иначе бизнес к нам просто не придет, и России придется окончательно смириться с ролью сырьевого придатка цивилизованного мира. А смиряться с этим Россия не собирается. И сегодня уже никому не надо доказывать важность инвестиций для развития страны - как никому не надо доказывать и важность хорошего инвестиционного климата в России. Напомним, что в октябре в Париже прошел организованный правительством Москвы и Московской международной бизнес ассоциацией международный инвестиционный форум «Москва-Инвест-2010», на котором обсуждались - в месте с французскими коллегами «болевые точки» инвестиционного климата в российской столице. И есть большие надежды на то, что парижский форум принесет Москве ощутимую пользу, и польза эта выразится прежде всего в виде новых и по-настоящему солидных инвестиций французского капитала в экономику Первопрестольной. Осень вообще можно назвать урожайной на форумы по экономике, в которых принимали участие российские представители. А Россия здесь была представлена на самом высоком уровне. - Правительства должны уделять больше внимания вопросам улучшения предпринимательского климата, оптимизации условий ведения бизнеса, снижения административных барьеров, предоставлять преференции, содействовать освоению малыми и средними компаниями передовых технологий, - заявил президент России Дмитрий Медведев на саммите G 20, прошедшем в Сеуле 11-12 ноября. - Одна из важнейших задач российского правительства сегодня - обеспечение беспрепятственного доступа к национальным и международным рынкам капитала для малого и среднего бизнеса. 18 октября в российской столице состоялось очередное 24-е заседание Консультативного совета по иностранным инвестициям, в работе которого принял участие Владимир Путин. В составе этого совета - министры российского правительства и руководители сорока двух крупнейших международных компаний, чей совокупный объем инвестиций в российскую экономку составляет 100 миллиардов долларов США. - Одной из основных задач Консультативного совета остается содействие развитию благоприятного инвестиционного климата в России, - подчеркнул Владимир Путин. - Мы нуждаемся в «умных инвестициях», то есть, вложениях, сопровождающихся передачей технологий с созданием новых высокотехнологичных и хорошо оплачиваемых рабочих мест. Для нас важно создать комфортные условия для всех, кто хочет делать в России дело, развивать это дело, осваивать российский рынок, продвигать свои товары и услуги. Это связано и с повышением качества работы государственного аппарата, и федеральное правительство продолжает работу по дебюрократизации экономики, упрощению порядка процедур запуска инвестиционных проектов, устранению ненужных и формальных проверок. Для этого в России появится единая национальная система аккредитации, которая упростит допуск новых товаров на рынок. Делается и впрямь немало. Так, сейчас завершается работа над пакетом законопроектов, направленных на создание налоговых стимулов для инвестиций в высокие технологии, основная часть этих документов уже находится в Государственной Думе. В ближайшее время российское правительство рассмотрит программу приватизации, в рамках которой на торги будут выставлены весьма интересные для инвесторов государственные пакеты. По сути, в стране запускается целый комплекс проектов и программ, направленных на создание новых рынков и переформатирование уже существующих. Впрочем, и «шлагбаумов» на пути этой «экономической революции» хватает. - Очень часто в адрес федеральной власти поступают жалобы предпринимателей на то, что многие бизнес-идеи тормозятся на уровне региональных чиновников, - говорил Владимир Путин на заседании Консультативного совета по иностранным инвестициям. Для борьбы с региональным бюрократизмом принято решение проработать вопрос о целесообразности составления специального рейтинга инвестиционной привлекательности регионов, и сейчас эту тему изучает Минэкономразвития. Качество работы с инвесторами станет одним из базовых критериев оценки эффективности деятельности региональных администраций, критерием состоятельности и кадровых перспектив самих руководителей, губернаторов. Кстати, недавно председатель правительства России Владимир Путин поручил Минэкономразвития проработать возможность организации в нашей стране Года предпринимателя - эти предложения должны быть подготовлены уже к 1 декабря. Владимир Путин подписал и постановление, реализация которого позволит кардинально изменить саму систему регистрации предпринимательской деятельности, - с 2011 года предпринимателем можно будет стать по Интернету. Перед началом конференции на Новом Арбате заместитель министра экономического развития России Алексей Лихачев отметил: - Сегодня российский и иностранный бизнес ждут другого уровня конкурентной среды. И государство это хорошо понимает. Мы видим проблемы и недостатки в этой сфере и пытаемся предпринимать шаги, направленные на серьезное повышение уровня конкуренции в нашей стране. Иначе не создавались бы программы развития конкуренции и не было бы соответствующих действий как региональных, так и федеральных властей в этой сфере. Конкуренция качество не только экономическое, она должна быть присуща всем сферам жизни общества: политике, спорту, науке, образованию и так далее. Что нам надо сделать? Прежде всего - уменьшить роль государства там, где оно крепкой рукой что-то регулирует. Это не значит, что регулятивные функции должны быть совсем сброшены. Речь - об уменьшении бюрократической нагрузки на бизнес, на экономику. При этом особое внимание должно уделяться развитию малого бизнеса. Именно тысячи малых компаний смогут сделать конкурентную среду по-настоящему прозрачной и справедливой. На московской конференции собрались представители регионов, создавших наиболее качественные региональные программы развития конкуренции, и именно с ними в первую очередь мы бы хотели обсудить обзор лучших региональных практик, способствующих развитию конкуренции. Крайне важно, что этот форум проходит при участии мэра Москвы Сергея Собянина, нам очень интересно услышать, что нового будет предпринято в столице в плане развития конкуренции и создания благоприятного предпринимательского климата. Нам интересно услышать о новом духе конкуренции в московском бизнесе, о том, как «вернуться» в Москву, в которой инициативность и активность людей, в пример многим другим российским регионам, действительно поощрялась. Так что ожидания от этой конференции весьма и весьма серьезные. Кстати, в рейтинге региональных программ, составляемых субъектами Федерации на основании июньского решения правительственной Комиссии по экономическому развитию и интеграции, Москва занимает одну из верхних строчек - ее программа, по мнению чиновников Минэкономразвития, требует совсем незначительной доработки и корректировки. В том числе и потому, что московская программа называет и сдерживающие факторы развития конкуренции, и барьеры входа на рынки товаров и услуг, при этом Москва четко ставит задачи, решение которых направлено на улучшение конкурентной среды. Здесь главным становится конкретность, «измеримость» результатов, а не процессов, а это, в свою очередь, позволит видеть реальные изменения конкурентной среды и в целом по столичной экономике, и на отраслевых рынках. Программа московской конференции была весьма насыщенной. После пленарного заседания, на котором выступили министр Минэкономразвития России Эльвира Набиуллина и мэр Москвы Сергей Собянин, участники прослушали доклады главы инвестиционно-банковского управления, управляющего директора компании «ТройкаДиалог» Андрея Шаронова, губернатора Пермского края Олега Чиркунова и председателя правления X5 Retail Group Льва Хасиса, специальный доклад «Конкуренция регионов в глобальном мире» директора и постоянного представителя Всемирного банка в России Педро Альба. Вопросов для обсуждения хватало. Возможно ли развитие конкуренции в условиях высокой роли государства в экономике? Есть ли реальные альтернативы дерегулированию? Как влияет на конкурентный климат практика регионального протекционизма? Это только часть тем дискуссии, и «легких вопросов» здесь не было. Затем участники разделились на четыре дискуссионные группы, работавшие в формате «мозгового штурма». И здесь тоже «неинтересных» тем не было - участники «мозгового штурма» обсудили инвестиционную ситуацию в России как в едином конкурентном пространстве, рассмотрели проблемы создания конкурентной среды в России как «рецепта» развития субъектов Федерации, говорили и о развитии телекоммуникационного рынка как примера создания реальной конкурентной среды в стране. Большой интерес вызвала и работа дискуссионной группы «Москва: новая конкурентная политика». К участию в работе этой группы были приглашены заместитель мэра в правительстве Москвы по вопросам экономической политики Юрий Росляк, руководитель столичного Департамента по конкурентной политике Геннадий Дегтев, начальник московского Управления ФАС Владимир Ефимов, руководитель Департамента городского строительства Москвы Марат Хуснуллин, банкиры, предприниматели и ученые-экономисты. Здесь говорили о новой политике развития конкуренции в Москве, вернее, об основных элементах этого плана. С этой точки зрения рассматривались практика субсидирования хозяйственной деятельности в столице, регулирование строительной сферы и земельных отношений. Разумеется, зашел предметный разговор и о транспортной системе Москвы - ведь и здесь есть немалый потенциал для развития конкуренции. Несомненно, главными на конференции были доклады главы Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной - министр официально выступила с основным докладом «О состоянии конкуренции в России» - и выступление мэра Москвы Сергея Собянина. - Москва пока еще не стала международным финансовым центром мирового уровня, но она уже стала финансовым центром России, - сказал Сергей Собянин. - Здесь самая большая городская экономика, здесь самая большая городская агломерация, это, можно сказать, фасад, лицо России, по которому о нас судят в мире. Инвестиционная ситуация в Москве во многом отражает состояние конкуренции в нашей стране. Москва может обладать самой конкурентной экономикой - ведь здесь сосредоточено до 20 процентов всех российских предприятий. А значит, Москва может стать серьезной площадкой для инвестиций, в том числе и зарубежных, прежде всего для инвестиций в реальный сектор экономики. Да, у Москвы долгое время было некое «особое положение», связанное прежде всего со столичным статусом города, и сюда шли немалые инвестиции. Но в последние годы здесь наметились серьезные проблемы, развивались, я бы сказал, плохие тенденции, и все это сказалось на снижении темпов инвестиций. И если сравнительно недавно Москва была лидером в этой сфере, то в последние годы инвестиционный поток начал перемещаться в другие регионы страны. Здесь есть как объективные, так и субъективные причины. К объективным факторам я бы отнес «перенасыщение» некоторых сфер московской экономики инвестициями. Это касается, например, инвестиций в торговлю, когда построено много торговых центров, этот рынок оказался в Москве заполненным, и инвестиции в торговлю переместились в другие регионы России. То же можно сказать и о рынке недвижимости - поскольку свободной земли в городе все меньше и Москва стала более чем переуплотненным городом, то и строительство здесь небеспредельно, а значит, и инвестиции в строительство тоже уменьшились, перейдя в Московскую область, ставшую лидером по строительству, в том числе и по строительству жилья. Есть и субъективные причины оттока инвестиций. Это прежде всего отсутствие внятных предложений для инвесторов, когда город не предлагал потенциальным инвесторам другие сектора для инвестиций. К сожалению, сыграла свою негативную роль и «мутная» московская среда в сфере инвестиционных контрактов - это просто образец российской коррупции, чиновничьего беспредела и бестолковщины. Вот пример. Заключили инвестиционных контрактов на строительство более 40 миллионов квадратных метров, из них пятьдесят процентов не реализуется вообще, это так называемые «мертвые» контракты, а из оставшихся пятидесяти процентов еще половина требует ревизии с точки зрения полезности таких контрактов для города, с точки зрения того, помогают они развитию Москвы или мешают. С этим огромным блоком еще предстоит разбираться, и мы проведем инвентаризацию всех объектов такого рода, чтобы в ближайшие два-три месяца принять по ним конкретные решения и не держать бизнес в подвешенном состоянии. Какие-то из этих контрактов будут согласованы и пролонгированы, а другие - реконструированы в том или ином виде. Что нам необходимо сегодня, в условиях возникшего инвестиционного дисбаланса? Необходимо перестать держать бизнес в неведении относительно планов города. Нам надо переходить от инвестиционных контрактов к другим механизмам привлечения инвестиций. Естественно, надо думать и о том, в каких отраслях городского хозяйства инвестиции сейчас нужнее всего. Иными словами, нужно думать о том, что больше всего нужно городу. В первую очередь, это область транспортной инфраструктуры. Московский транспорт имеет огромный инвестиционный потенциал. В частности, москвичи остро нуждаются в новых линиях метро. А это строительство оценивается в сумму до 1,5 триллиона рублей. Помимо инвестиций, следует обратить внимание на работу городского транспорта. Сейчас семьдесят процентов услуг городского транспорта оказываются нелегально гражданами, которые не зарегистрированы и не платят налогов. А раз не идут налоги в городской бюджет, значит, мы не имеем возможности развивать транспортную инфраструктуру. В этом случае нет нормального, цивилизованного развития общественного транспорта, такое развитие становится ущербным. Что еще привлекательно для инвестиций в Москве? Привлекательны - строительство линий скоростного трамвая, реконструкция действующей дорожной сети, строительство объектов социальной инфраструктуры, инновационных центров и технопарков. Не менее важно создать в Москве около двух миллионов парковочных мест для автотранспорта, а это те же двадцать миллионов квадратных метров различного строительства. Не менее чем транспорт, нуждается в корректировке и работа московских рынков. В столице около восьмидесяти стихийных рынков, работа которых ничем и никак не регулируется. Там происходит колоссальный оборот контрафакта и контрабанды, уводятся налоги, финансовые ресурсы, здесь не дают развиваться цивилизованной торговле. Это - вызов и власти, и цивилизованному бизнесу. И все это сказывается на социальном благополучии москвичей, ведь уже сегодня цена на основные группы товаров в Москве выше на 20 - 40 процентов, чем в других регионах Центрального федерального округа. Многое надо сделать и против недобросовестной конкуренции, чтобы московские рынки стали доступными для производителей сельскохозяйственной продукции. Решить эту ситуацию нужно безотлагательно. Так же безотлагательно надо решать проблемы в сфере ЖКХ, ведь это тоже сфера приложения инвестиций, и немалых. Надо заниматься и огромными столичными рынками услуг здравоохранения и образования. Здесь тоже есть конкурентная среда, ведь у нас есть и городские клиники, и федеральные, и частные, и они уже борются за клиентов. Такая же ситуация и в системе образования. Государство оплачивает стандарт в сфере общего образования, независимо от формы собственности, а дальше начинается уже настоящая конкуренция между учебными заведениями. Когда мы говорим о необходимости обеспечения конкурентоспособности отдельных предприятий или отдельных отраслей московского городского хозяйства, не будем забывать и о том, что мы должны думать об обеспечении конкурентоспособности Москвы как города, как субъекта Федерации. Мы находимся в конкурентной среде среди мегаполисов, и мы должны быть конкурентны не только по отношению к Костроме, Вологде или Нижнему Новгороду, но и по отношению к Берлину, Парижу и Лондону. Это непростая задача, но без ее решения нас будут расценивать как некую «мелкую провинцию». Нужны прозрачные правила, нужен строжайший и постоянный общественный и административный контроль соблюдения этих правил. В итоге мы можем получить не только конкурентный бизнес, но и конкурентоспособный город, и конкурентоспособную Россию. Уверен, Москва внесет свою лепту в развитие конкурентоспособности всей страны. Главу Минэкономразвития Эльвиру Набиуллину по должности заботит прежде всего развитие конкурентности в стране, но, выступая на конференции с основным докладом, она отметила важную роль Москвы в создании хорошего инвестиционного климата в России. - У бизнеса есть ожидания к вам как к мэру Москвы, Сергей Семенович, обратилась она к Сергею Собянину. - Все ждут, как будет развиваться конкурентность в столице, как будут ликвидироваться барьеры на пути ее развития. Москва во многом остается примером для всей страны, хотя есть положительные примеры и в других регионах. Здесь, на конференции, мы хотим обсудить вопросы конкурентной политики на всех уровнях - и на федеральном, и на региональном, и на муниципальном, естественно, не забывая при этом и о мнении бизнес-сообщества. Символично, что эта конференция проходит в здании бывшего СЭВ - эта организация объединяла страны, где конкуренции практически не придавали никакого значения, и печальный опыт этих стран нам надо учитывать. Плюсы конкурентности очевидны - это прежде всего низкие цены для потребителей товаров и услуг. Это богатство выбора, это высокое качество товаров и услуг, стимул экономического роста, создание новых рабочих мест. Все это понимают, но, к сожалению, на деле ценность конкурентности остается для многих чем-то абстрактным, и ценность эта недостаточно укоренилась в российском обществе. Это - одна из главных проблем, и именно слабый общественный запрос на конкурентность во многом тормозит ее развитие. И в постсоветском обществе сильны традиции патернализма, когда все уверены, что за них должно думать и работать государство. А в этом случае ни о какой конкурентности говорить уже не приходится. В таких условиях выработался и специфический подход бизнеса к самой идее конкурентности - ведь выигрывал не тот, кто лучше работал, а тот, кто оказывался ближе к чиновнику, и мел к нему прямой доступ. Но путь к успеху в цивилизованном обществе должен проходить через конкуренцию, открытую, прозрачную и законную. Этот путь мы сможем пройти только сообща, постепенно меняя, диверсифицируя саму структуру экономики. Только таким образом мы сможем добиться благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, реальной антимонопольной политики государства. Это требует времени и немалых усилий, но результат окажется весьма полезным для России. Сейчас этот процесс уже идет, сокращается число проверок для малых предприятий, вводится уведомительный характер начала предпринимательской деятельности, причем здесь сфера деятельности постоянно расширяется. Работает система электронных торгов на единых электронных площадках при распределении государственных заказов, сокращена и упрощена процедура лицензирования предпринимательской деятельности. При этом серьезных изменений требует вся система государственных закупок, нам надо создавать реально работающую систему, где для бизнеса есть равные конкурентные условия. К сожалению, пока это во многом «коррупциогенная» процедура, и мы сегодня обращаем особое внимание на внесение изменений в критикуемый многими 94-й федеральный закон, определяющий конкурсные процедуры. Впрочем, я бы не стала говорить, что «все у нас плохо», - например, по обеспечению инвестиционных контрактов Россия сегодня находится на восемнадцатом месте в мире, и это далеко не самое плохое место, особенно если вспомнить, какая это была проблема еще сравнительно недавно, в девяностые годы. Мы на 51-м месте в мире по уровню развития системы регистрации собственности из 183 государств. Но вот по уровню развития конкурентности на товарных рынках у нас только 102-е место в списке из 120 государств. У нас, кстати, уменьшается и количество малых предприятий, и далеко не всегда в этом виноват только кризис. Словом, диагноз есть, ситуация ясна, и надо эту ситуацию выправлять, чтобы двигаться вперед. Наше министерство занимается этими вопросами постоянно, и сегодня мы ждем встречных жестов со стороны регионов и муниципальных образований. Это прежде всего подготовка региональных перспективных программ развития конкурентности, и есть уже хорошие программы, в том числе и московская. Правда, есть и регионы, где к этому подошли формально. Нам не нужны такие «отчеты», нам нужны реальные дела. Мы готовы играть в этой работе роль своеобразного «экономического гидрометцентра», чтобы вместе с бизнесом оценивать конкурентный и инвестиционный климат в регионах страны. Этот рейтинг нужен не только и не столько для отчета, он нужен для выстраивания в том числе и бюджетных отношений. Если регион не сокращает административные барьеры, тогда будет другой подход и к дотациям на выравнивание бюджета. Очень важна и роль открытых электронных площадок для обратной связи власти с бизнесом, для открытого диалога бизнеса и власти. Всем нам видны проблемы нынешней российской экономики неоправданная зарегулированность, протекционизм, масса административных барьеров и, наконец, коррупция. И хорошо, что мы обсуждаем эти проблемы на сегодняшней конференции. Сегодня важно убрать не только административные барьеры. Надо убрать и главный барьер на пути российской экономики - непонимание между властью и бизнесом. Власть и бизнес должны включиться в диалог, в котором будет участвовать и все общество. Конференция завершилась итоговым пленарным заседанием «Основные векторы развития конкуренции в России», где выступили заместитель главы Минэкономразвития Алексей Лихачев и модераторы дискуссионных групп. По мнению участников форума, « московская конференция выработала основные пути и механизмы развития мягкого инвестиционного, предпринимательского и конкурентного климата в России, однако все выработанные здесь рекомендации могут успешно реализовываться только в тесной связке - государство, общество и бизнес». Тверская, 13 Григорий САРКИСОВ Фото Евгении АГАПОВОЙ
