Бердышева Светлана Николаевна. Ассистент кафедры

Бердышева Светлана Николаевна.
Ассистент
кафедры
«Государственного управления и права»
филиала
ФГБОУ
ВПО
«Удмуртский
государственный университет» в городе Воткинске.
Категория участников: педагоги и сотрудники
организаций высшего профессионального образования.
Номинация работы: конспект учебного занятия.
Название
работы:
лекция
по
дисциплине
«Образовательное право» на тему «Понятие, предмет,
метод и принципы образовательного права».
Дисциплина
«Образовательное
право»
является
одной
из
важнейших
дисциплин для педагогических специальностей в связи с реформированием системы
образования в XXI веке. Рассматриваемая дисциплина является дисциплиной по
выбору и входит в гуманитарный, социальный, экономический цикл вариативной
части ООП бакалавриата. Изучению дисциплины «Образовательное право» должна
предшествовать такая дисциплина как «Правоведение» или «Основы права».
Образовательное право для многих является малоизученной отраслью права, а
термин «образовательное право» появился не так давно. Тем не менее, в настоящее
время он активно распространяется и читается в российских вузах на педагогических
специальностях. Но при этом следует отметить, что термин «образовательное право»
рассматривается в следующих значениях:
- как комплексная отрасль права;
- как учебная дисциплина;
- как наука;
- как образовательное законодательство;
- как элемент системы конституционных прав и свобод, в том числе как
элемент системы международных стандартов прав и свобод.
Образовательное право как комплексная отрасль права – это совокупность
правовых норм, регулирующих образовательные отношения и непосредственно
связанные с ними общественные отношения. В настоящее время
образовательное право только зарождается как цельная отрасль права.
Образовательное право как учебная дисциплина рассматривается
как один из учебных курсов, преподаваемых в российских вузах и
имеющий своим предметом изучение образовательных норм и институтов, условий
их породивших, а также практики их реализации.
Учебная программа по дисциплине «Образовательное право» впервые была
разработана в России в 1996 году и введена Академией труда и социальных
отношений в программу юридических вузов.
Образовательное право как наука представляет собой систему знаний об
образовательных принципах, нормах, институтах, отношениях, породивших их и
регулируемых ими, практике реализации норм в сфере образования, истории и
закономерностях развития системы образования и образовательного права, его
институтов, а также о различных конституционно-правовых взглядах и теориях
развития в сфере образования.
Образовательное право как образовательное законодательство характеризуется
систематизацией его источников и включает в себя нормативно-правовые акты,
регулирующие образовательные отношения и непосредственно с ними связанные.
Образовательное право как элемент системы конституционных прав и свобод,
в том числе как элемент системы международных стандартов прав и свобод следует
рассматривать
как
важный
социальный
институт,
отражающий
уровень
общественного развития, достижения юридической науки и демократизации
законодательства.
На сегодняшний день образовательное право не так широко развито и
воспринято широтой научной общественностью в связи с отсутствием круга
специалистов, занимающихся проблемами образовательного права и неглубокими
исследованиями проблем образовательного права.
После принятия федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации» от 29.12.2012 года №273-ФЗ формирование образовательного права
становится неизбежным. Наряду с административным, гражданским, трудовым,
финансовым и иным правом, признание образовательного права как отдельной
самостоятельной
новой
отрасли
права
является
сомнительным.
При
этом
образовательное право сегодня стает актуальной отраслью права в
связи с реформированием системы образования. Возможно, пока ещё
образовательное право не так широко применяется и не так глубоко
проанализировано, но с точки зрения актуальности заслуживает
внимания.
Одним из первых кто стал анализировать образовательное законодательство и
выделял образовательное право в качестве самостоятельной отрасли правовой
системы России, был профессор В.И. Шкатулла.
Каждая
отрасль
права
регулирует
определенный
круг
общественных
отношений, что составляет предмет конкретного права. Образовательное право также
регулирует круг общественных отношений, а именно образовательные отношения и
правоотношения в сфере образования (или иначе непосредственно связанные с
образовательными).
составляют
Следовательно,
предмет
указанные
образовательного
права.
общественные
Таким
отношения
образом,
и
предмет
образовательного права включает в себя образовательные отношения, а также
непосредственно с ними связанные, которые предшествуют, возникают вместе с
ними или на их основе, сопутствуют им или вытекают из них.
Образовательное
право
–
это
отрасль
права,
которая
регулирует
образовательные отношения и непосредственно связанные с ними общественные
отношения. До принятия нового закона об образовании №273-ФЗ отсутствовало
легальное определение образовательных отношений и не раскрывалось их
содержание, что являлось пробелом в законодательстве и могло создавать трудности
при применении законодательства. В федеральном законе «Об образовании в
Российской Федерации» №273 впервые определено понятие отношений в сфере
образования. Так согласно статье 2 нового закона об образовании, отношения в сфере
образования – это совокупность общественных отношений по реализации права
граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися
содержания
образовательных
программ
(образовательные
отношения),
и
общественных отношений, которые связаны с образовательными отношениями и
целью которых является создание условий для реализации прав граждан на
образование.
Образовательные отношения применяются для обозначения
правоотношений,
составляющих
непосредственный
предмет
образовательного права и отражающих специфику образовательной
сферы. Правоотношения в сфере образования более широкое понятие,
чем образовательные правоотношения, так как включают в себя все виды
правоотношений
имущественные,
в
сфере
образования:
финансовые,
педагогические,
трудовые,
конституционные,
управленческие,
земельные,
административные, гражданские и другие.
Образовательные отношения – это особый вид общественных отношений,
которые возникают между обучающимися, образовательными организациями,
педагогическими работниками и иными субъектами в процессе получения
обучающимися образования.
Следует отметить, что образовательные отношения в отличие, например, от
экономических отношений не связаны с распределением материальных благ,
несмотря на то, что образовательные организации выступают потребителями
материальных благ. Однако образовательные организации осуществляют важную
цель для общества и государства, и если и являются потребителями, то в социальной
сфере, выходящими за пределами экономики.
Образовательные отношения являются трехсторонними отношениями, поэтому
субъектами образовательных отношений являются педагоги, обучающиеся и
образовательные организации. Однако возникает вопрос: являются ли родители
субъектами образовательных отношений. Родители не являются субъектами
образовательных отношений. Но участвуют в нем тогда, когда обучающиеся не могут
самостоятельно выразить свою волю на образование. Например, при заключении
договора об оказании образовательных услуг между обучающимся и образовательной
организацией, обучающийся является несовершеннолетним и поэтому не может
выразить свою волю. Также возникает вопрос, может ли коллектив обучающихся или
коллектив педагогических работников являться самостоятельными субъектами
образовательных отношений. С одной стороны, могут. Но с другой стороны,
законодательство не определяет правовой статус таких субъектов образовательных
отношений.
Необходимо также сказать о непосредственно связанных с
образовательными общественных отношений. Это общественные
отношения, которые предшествуют образовательным, существуют
одновременно с ними
или
вытекают из них
и обязательно
непосредственно с ними связаны.
Как и в любой отрасли права, так и в образовательном праве выделяют
принципы. Принципы образовательного права – это основные начала, исходные
положения, которые определяют сущность, значение и общую направленность
образовательного права.
Можно выделить следующие основные принципы образовательного права:
1) принцип непрерывности, который характеризует продолжительностью и
постоянностью процесса обучения в жизни каждого человека;
2) принцип общедоступности означает, что каждый человек и гражданин имеет
право на образование, что является государственной гарантией для каждого;
3) принцип преемственности тесно связан с принципом непрерывности и
характеризуется согласованностью содержания ступеней образования;
4)
принцип
приоритета
общечеловеческих
ценностей
в
образовании
рассматривается как то, что образование является важнейшим и общим элементом
для общества и государства, всего человечества;
5)
принцип
многообразия
образовательных
организаций,
программ
и
технологий предполагает, что сегодня существует неограниченное количество
образовательных организаций дошкольного, основного общего, профессионального,
дополнительного, духовного и другого образования;
6)
принцип
единства
культурного
и
образовательного
пространства
предполагает, что культура и образование тесно взаимосвязаны между собой;
7) принцип федерализма в законодательстве об образовании характеризуется
тем, что принципы ведения образовательной политики переданы Российской
Федерации и субъектам Российской Федерации согласно п.е) ч.1 статьи 72
Конституции РФ.
Все
перечисленные
принципы
образовательного
права
вытекают
из
образовательного законодательства и имеют важное значение в системе образования
и социальной сфере. Указанный перечень принципов образовательного
права является не исчерпывающим.
Кроме того, каждая наука и отрасль права имеет свои методы.
Методы образовательного права – это способы, приемы, средства, с
помощью которых осуществляется правовое регулирование образовательных
отношений и непосредственно связанных с ними общественных отношений. Можно
выделить следующие основные методы правого регулирования образовательного
права:
1)
Сочетание
императивного
и
диспозитивного
метода
правового
регулирования.
Императивное
регулирование
означает,
что
в
обязательном
порядке
устанавливаются общие нормы для всех субъектов образовательного права, которые
и выступают в качестве гарантий защиты их прав и интересов.
В свою очередь, диспозитивное регулирование предполагает, что субъекты
образовательного права могут самостоятельно регулировать образовательные
отношения и непосредственно связанные общественные отношения, но не
противоречащие законодательству.
2) Своеобразие правового статуса субъектов образовательных отношений, что
проявляется
в
специфических
целях
образовательных
отношений
и
иных
непосредственно с ними связанных.
3) Общедоступность и бесплатность начального и основного общего
образования, а также среднего (полного) общего образования.
4)
Единство
и
дифференциация
нормативно-правового
регулирования
образовательных отношений.
Единство предполагает установление общих норм, правил, принципов
обязательных и распространяющихся на всех субъектов образовательного права.
Дифференциация
предполагает
установление
различий
в
правовом
регулировании образовательных и непосредственно с ними связанных общественных
отношений отдельных субъектов образовательного права.
5) Сочетание государственного контроля за качеством образования с
автономностью
образовании.
образовательных
организаций,
свободой
и
плюрализмом
в
Выделяют также общеправовые, межотраслевые, отраслевые и другие методы
образовательного права.
Таким образом, образовательное право сегодня занимает одно из ведущих мест
в системе современного российского права, регулирует общественные отношения в
важнейшей сфере жизнедеятельности общества – в сфере образования.