Проект - Морское информационное агентство

О концепции федерального закона
о государственном управлении морской деятельностью
Российской Федерации
Последовательное проведение эффективной национальной морской политики, как
показывает мировой опыт и 12-летняя практика реализации Морской Доктрины
Российской Федерации на период до 2020 года, возможны только на фундаментальной
законодательной основе. Разработка такого Закона должна быть направлена на
обеспечение целостности государственного управления морской деятельностью России в
Мировом океане. В настоящее время такая деятельность в нашей стране рассматривается
лишь как совокупность периферийных процессов в ряде отраслей хозяйства (транспорт,
пищевая, нефтяная, газовая промышленность, оборона и пр.), хотя она связана единой
средой и направлена на освоение морей и океанов.
В законе целесообразно предусмотреть:
определение юридического содержания терминов, имеющих ключевое значение
для целей государственного управления морской деятельностью;
юридическое закрепление национальных интересов России в Мировом океане, а
также целей и принципов национальной морской политики;
изложение стратегического подхода к управлению морской деятельностью,
создания механизма государственного управления морской деятельностью (при этом речь
идет не об отмене или подмене действующих законов Российской Федерации,
устанавливающих статус морских пространств и правовой режим их использования, а о
регулировании только тех отношений, которые возникают в связи с государственным
управлением отечественной морской деятельностью);
закрепление законодательных основ национальной морской политики на её
функциональных направлениях.
В данном Законе, вероятно, должны быть определены:
система институтов государственной власти, которые согласно Конституции
Российской Федерации осуществляют государственное управление в данной сфере;
субъектный
состав
государственного
управления
морской
деятельностью
Российской Федерации и координации действий субъектов национальной морской
политики, с учётом опыта функционирования Морской коллегии при Правительстве
Российской Федерации;
иерархия системы государственных органов управления морской деятельностью;
разграничение прав, обязанностей и ответственности в сфере управления морской
деятельностью между федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления.
Стихийно сложившаяся структура действующего морского законодательства,
имеет противоречия и, как показала практика, неблагоприятно сказывается на
эффективности государственного управления морской деятельностью. Учитывая, что
действующая Морская доктрина Российской Федерации, не является нормативным
правовым актом, Морская коллегия при Правительстве Российской Федерации пришла к
выводу
о
необходимости
разработки
и
принятия
Федерального
закона
«О
государственном управлении морской деятельностью Российской Федерации».
Ниже приводится концепция указанного закона, на основе которой с учётом
изменений и дополнений федеральных органов исполнительной власти, мог бы быть
подготовлен и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации соответствующий законопроект. Предлагаемый законодательный акт будет
способствовать инновационному развитию морской деятельности.
Проект
Концепция Федерального закона
О государственном управлении морской деятельностью
Российской Федерации
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между,
органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, субъектами
морской деятельности и некоммерческими организациями, выражающими интересы
субъектов морской деятельности, населением и гражданами при государственном
управлении морской деятельностью в интересах реализации национальной морской
политики.
2
Статья 2. Нормативное правовое регулирование государственного управления
морской деятельностью Российской Федерации
Нормативное правовое регулирование государственного управления морской
деятельностью Российской Федерации:
1) основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется
настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
2) учитывает,
что
Мировой
океан,
занимая
значительную
часть
земной
поверхности, являются неотъемлемым фактором поддержания жизни на планете, а также
то, что Российская Федерация, окруженная морями трех океанов, при осуществлении
устойчивого изучения, освоения и испольльзования пространств и ресурсов Мирового
океана проводит национальную морскую политику на основе Конвенции ООН по
морскому праву и других международных соглашений в условиях международного
сотрудничества и в гармонии с сохранением морской среды.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные
понятия:
1) государственное управление морской деятельностью Российской Федерации –
совокупность мер, осуществляемых для реализации национальной морской политики
государственными органами, органами местного самоуправления, общественными и
иными
негосударственными
формированиями,
наделенными
соответствующими
государственно-властными полномочиями.
2) морская деятельность – деятельность Российской Федерации в области изучения,
освоения и использования Мирового океана в интересах безопасности, устойчивого
экономического и социального развития государства;
3) национальная морская политика – определение государством и обществом
целей, задач, направлений и способов достижения национальных интересов Российской
Федерации на морском побережье, во внутренних морских водах, в территориальном
море, в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской
Федерации и в открытом море;
4) национальные
интересы
Российской
Федерации
в
Мировом
океане
–
совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в сфере
морской деятельности, реализуемых на основе морского потенциала государства;
3
5) морской потенциал Российской Федерации – совокупность сил и средств
государства и возможностей их использования для реализации национальной морской
политики;
6) субъекты национальной морской политики – государство и общество;
7) принципы национальной морской политики – основные общие положения,
которыми руководствуются субъекты национальной морской политики в ходе ее
формирования и реализации;
8) функциональные направления национальной морской политики – сферы
морской деятельности Российской Федерации в соответствии с их функциональным
предназначением;
9) военно-морская деятельность Российской Федерации – деятельность государства
по изучению, освоению и использованию Мирового океана в интересах обороны и
безопасности страны с участием военной составляющей ее морского потенциала;
10) региональные направления национальной морской политики – сферы морской
деятельности, связанные с особенностями отдельных регионов Российской Федерации и
мира.
11) субъекты морской деятельности – предприятия и организации, непосредственно
участвующие в изучении, освоении и использовании пространств и ресурсов Мирового
океана.
Глава 2. СУЩНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ МОРСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Статья 4. Национальные интересы Российской Федерации в Мировом океане
К национальным интересам Российской Федерации в Мировом океане относятся:
1) незыблемость суверенитета Российской Федерации, распространяющегося на
внутренние морские воды, территориальное море, а также на воздушное пространство над
ними, на дно и недра;
2) обеспечение
суверенных
прав
и
юрисдикции
Российской
Федерации,
осуществляемых в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе
Российской Федерации в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов,
как живых, так и неживых, находящихся на дне, в его недрах и в покрывающих водах,
управления этими ресурсами, производства энергии путем использования воды, течений и
ветра, создания и использования искусственных островов, установок и сооружений,
морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды;
4
3) свобода
открытого
моря,
включающая
свободу
судоходства,
полетов,
рыболовства, научных исследований, свободу прокладывать подводные кабели и
трубопроводы;
4) охрана человеческой жизни на море, предотвращение загрязнения морской
среды, обеспечение контроля за функционированием жизненно-важных морских
коммуникаций, создание условий, способствующих извлечению выгоды из морской
хозяйственной деятельности населением Российской Федерации, особенно ее приморских
регионов, а также государством в целом.
Статья 5. Цели национальной морской политики
Цели национальной морской политики заключаются в реализации и защите
интересов Российской Федерации в Мировом океане и укреплении позиции Российской
Федерации среди ведущих морских держав.
В качестве основных целей национальной морской политики выступают:
1) сохранение суверенитета во внутренних морских водах, территориальном море,
а также в воздушном пространстве над ними, на дне и в недрах;
2) реализация юрисдикции и защита суверенных прав в исключительной
экономической зоне на разведку, разработку и сохранение природных ресурсов, как
живых, так и неживых, находящихся на дне, в его недрах и в покрывающих водах,
управление этими ресурсами, производство энергии путем использования воды, течений и
ветра, создание и использование искусственных островов, установок и сооружений,
морских научных исследований и сохранение морской среды;
3) реализация и защита суверенных прав на континентальном шельфе Российской
Федерации по разведке и разработке его ресурсов;
4) реализация
и
защита
свободы
открытого
моря,
включающей
свободу
судоходства, полетов, рыболовства, научных исследований, свободу прокладывать
подводные кабели и трубопроводы;
5) защита территории Российской Федерации с морских направлений, защита и
охрана Государственной границы Российской Федерации на море и в воздушном
пространстве над ним.
Статья 6. Принципы национальной морской политики
Принципами национальной морской политики являются:
5
1) соблюдение общепринятых норм международного права и международных
договоров Российской Федерации при осуществлении морской деятельности;
2) приоритет политико-дипломатических, экономических, информационных и
других невоенных средств при разрешении противоречий в Мировом океане и устранении
угроз национальной безопасности Российской Федерации с океанских и морских
направлений;
3) обладание необходимым военно-морским потенциалом и его эффективное
использование в случае необходимости для силовой поддержки морской деятельности
государства;
4) интегральный подход к морской деятельности в целом и дифференциация ее на
отдельных направлениях с учетом изменений их приоритетности в зависимости от
геополитической ситуации;
5) поддержание составляющих морского потенциала Российской Федерации на
уровнях, соответствующих национальным интересам России, в том числе обеспечение
присутствия российского флота в удаленных районах Мирового океана и российских
исследователей на Антарктическом континенте;
6) взаимодействие и координация усилий в вопросах формирования и реализации
национальной морской политики органов государственной власти Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и заинтересованных общественных объединений, действующих на основе
Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации;
7) объединение усилий и координация научных исследований по проблемам
формирования и реализации национальной морской политики;
8) государственный контроль над судами, плавающими под Государственным
флагом Российской Федерации, государственный портовый контроль, контроль за
состоянием
и
использованием
природных
ресурсов
внутренних
морских
вод,
территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального
шельфа Российской Федерации;
9) концентрация усилий по строительству и развитию инфраструктуры российского
флота на территориях субъектов Российской Федерации, традиционно связанных с
мореплаванием, унификация этой инфраструктуры для военных и хозяйственных нужд;
10) поддержание российского флота в готовности к решению стоящих перед ним
задач, а также мобилизационной готовности торгового, рыбопромыслового, научноисследовательского и других специализированных флотов;
6
11) концентрация
средств
и
ресурсов
центра
и
регионов
для
развития
коммуникаций между центральной и приморскими частями России, особенно ее
дальневосточными и северными окраинами, в интересах их дальнейшего освоения;
12) проведение комплексных морских научных исследований в интересах
Российской Федерации, развитие систем мониторинга за состоянием морской природной
среды и прибрежных территорий;
13) использование экосистемного подхода, рассматривающего морскую среду как
единое целое, а происходящие в ней процессы во взаимосвязи;
14) сохранение и совершенствование системы подготовки кадров, обучения и
воспитания молодежи;
15) эффективная пропаганда целей национальной морской политики.
Глава 3. ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ МОРСКОЙ ПОЛИТИКИ
Статья 7. Обязанности органов государственной власти и местного самоуправления
Российской Федерации
Органы государственной власти Российской Федерации, следуя положениям главы
2 настоящего Федерального закона:
1) принимают и осуществляют комплексные и плановые решения о мерах по
реализации национальной морской политики;
2) создают условия для сохранения и привлечения квалифицированных кадров в
плавсостав и сферу управления морской деятельностью, принимают необходимые меры
по развитию междисциплинарной образовательной и научной работы;
3) создают системы подготовки руководящих кадров органов государственной
власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в области морской деятельности;
4) сохраняют морское культурное и историческое наследие государства, укрепляют
российские морские традиции, расширяют сеть морских детских школ, клубов юных
моряков и речников, рассматривая воспитание и обучение в них, как начальную ступень
подготовки к службе и работе в российском флоте;
5) принимают необходимые меры для развития морского обучения в системе
общего образования, распространения знаний и просвещения населения о Конвенции
ООН по морскому праву, других международных соглашениях, а также о международной
деятельности по изучению, освоению и использованию пространств и ресурсов Мирового
океана;
7
6) создают условия для развития морских видов спорта, туризма и рекреации, а
также для использования в этих целях маломерного флота.
Статья 8. Прерогативы Президента Российской Федерации
1. Президент Российской Федерации определяет содержание и приоритетные
задачи национальной морской политики на долгосрочную перспективу в Морской
доктрине Российской Федерации, которая утверждается Указом Президента Российской
Федерации.
Приоритетные
направления
на
ближайшую
перспективу
Президент
Российской Федерации объявляет в ежегодных посланиях Федеральному Собранию
Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации осуществляет руководство национальной
морской политикой и в соответствии с конституционными полномочиями принимает
меры по обеспечению суверенитета Российской Федерации, защите и реализации
национальных интересов в Мировом океане.
3. Совет Безопасности Российской Федерации, как конституционный орган при
Президенте
Российской
Федерации,
выявляет
угрозы,
разрабатывает
основные
направления обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в Мировом
океане.
4. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных
округах
организуют
работы
по
реализации
органами
государственной
власти
национальной морской политики, определяемой Президентом Российской Федерации, и
обеспечивают координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти,
участвующих в государственном управлении морской деятельностью.
5. При полномочных представителях Президента Российской Федерации в
федеральных округах создаются постоянно действующие консультативные органы –
морские советы, способствующие обеспечению согласованных действий федеральных
органов исполнительной власти и администраций морских портов на соответствующих
региональных направлениях национальной морской политики.
Статья 9. Полномочия Федерального Собрания Российской Федерации
1. Федеральное Собрание Российской Федерации в рамках своих конституционных
полномочий осуществляет законодательную деятельность по обеспечению реализации
национальной морской политики и осуществлению морской деятельности.
8
2. Федеральное Собрание Российской Федерации через компетентные комитеты и
комиссии решает вопросы законодательного обеспечения:
1) государственной политики в области изучения, освоения и использования
Мирового океана в интересах безопасности, устойчивого экономического и социального
развития Российской Федерации;
2) морской деятельности Российской Федерации в территориальном море, на
континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации,
в Мировом океане;
3) функционирование морского и речного транспорта, морских и речных портов,
внутренних водных путей;
4) разработки и реализации федеральных и региональных целевых программ в
сфере морской деятельности;
5) осуществления военно-морской деятельности;
6) кораблестроения, судостроения и судоремонта;
7) подготовки
предложений
о
проектах
запросов
Совета
Федерации
в
Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии Конституции Российской
Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
8) межгосударственных отношений в сфере морской деятельности.
3. Государственная
Дума
Федерального
Собрания
Российской
Федерации
принимает федеральные законы. Комитеты Государственной Думы, в ведении которых
находятся вопросы, связанные с морской деятельностью:
1) осуществляют предварительное рассмотрение соответствующих законопроектов
и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой;
2) осуществляют
подготовку
заключений
по
законопроектам
и
проектам
постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;
3) организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания по
вопросам морской деятельности;
4) дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта
федерального бюджета.
Статья 10. Полномочия Правительства Российской Федерации
1. Правительство Российской Федерации осуществляет реализацию национальной
морской политики, руководство государственным управлением в сфере морской
деятельности и его совершенствование по следующим приоритетным направлениям:
9
1) усиление государственной поддержки морской деятельности Российской
Федерации, включая принятие комплекса мер по стимулированию и регулированию
указанной деятельности, а также по осуществлению ее контроля;
2) сбалансированное развитие российского флота для комплексного решения задач
в области обороны и безопасности, для социально-экономического развития Российской
Федерации, а также для проведения научных исследований Мирового океана на основе
единой государственной политики;
3) поддержание и развитие сил и средств морской составляющей стратегических
ядерных сил Российской Федерации;
4) поддержание и развитие сил и средств, обеспечивающих национальную
безопасность и защиту интересов государства на морских пространствах Российской
Федерации, прежде всего сил общего назначения;
5) охрана и защита государственной границы Российской Федерации на море;
6) охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключительной
экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, их природных
ресурсов, а также водных биологических ресурсов, подводных трубопроводов за
пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации, где в
соответствии с международными договорами Россия обладает правами на их сохранение и
использование;
7) развитие
прибрежно-портовой
инфраструктуры
Российской
Федерации,
создание благоприятных условий для увеличения объемов перевозок внешнеторговых
грузов российским морским транспортом и переработки этих грузов в российских
морских портах;
8) активное использование, дальнейшее освоение и развитие Северного морского
пути;
9) повышение эффективности рыбопромысловой деятельности, ее поэтапный
переход от сложившейся экспортно-импортной направленности к решению неотложных
проблем, связанных с обеспечением продовольственной безопасности Российской
Федерации;
10) совершенствование
обеспечения
морской
международно-правовой
деятельности
Российской
базы
в
Федерации,
части,
и
касающейся
законодательства
Российской Федерации, регламентирующего эту деятельность.
2. Правительство Российской Федерации определяет Стратегию развития морской
деятельности Российской Федерации на период действия Морской доктрины Российской
Федерации, через федеральные органы исполнительной власти и Морскую коллегию при
10
Правительстве Российской Федерации осуществляет руководство реализацией задач
национальной морской политики и государственное управление морской деятельностью,
ежегодно докладывает Президенту Российской Федерации о комплексной оценке
состояния национальной безопасности Российской Федерации в области морской
деятельности и предложения по ее обеспечению.
Статья 11. Полномочия федеральных органов исполнительной власти Российской
Федерации
1. Федеральные органы исполнительной власти, взаимодействуя между собой,
осуществляют в пределах своей компетенции государственное управление морской
деятельностью Российской Федерации на функциональных и региональных направлениях
национальной морской политики.
2. Федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную
политику и осуществляющий государственное управление в области обороны и военноморской деятельности, а также координирующий деятельность федеральных министерств,
иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по вопросам обороны осуществляет:
1) руководство морской деятельностью Российской Федерации в интересах
решения оборонных задач;
2) руководство
созданием
и
организацией
функционирования
единой
государственной системы освещения подводной и надводной обстановки;
3) координацию
проведения
мероприятий
по
развитию
и
использованию
прибрежно-береговой инфраструктуры военного и двойного (военного и гражданского)
назначения;
4) координацию проведения системных исследований морской деятельности
Российской Федерации;
5) обеспечивает защиту государственной границы Российской Федерации в
подводной среде;
6) осуществляет навигационно-гидрографическое обеспечение мореплавания.
3. В
области
морской
деятельности
Российской
Федерации
головными
координирующими органами в системе федеральных органов исполнительной власти
являются:
1) Федеральный орган исполнительной власти в области транспорта – в части,
касающейся морской деятельности Российской Федерации для решения социальноэкономических задач, в том числе в интересах развития и использования торгового,
11
речного, ледокольного и служебно-вспомогательного флотов Российской Федерации, а
также прибрежно-береговой инфраструктуры Российской Федерации гражданского
назначения;
2) Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
выработке
и
реализации
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию в сфере рыболовства – в части, касающейся использования, изучения
и воспроизводства биологических ресурсов Мирового океана, а также развития и
использования рыбопромыслового флота;
3) Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
промышленного
и
оборонно-промышленного
комплексов,
а
также
в
области
судостроительной промышленности – в части судостроения, кораблестроения и
судоремонта;
4) Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
анализа и прогнозирования социально-экономического развития – в части разработки
программно-целевых документов, направленных на реализацию Стратегии развития
морской деятельности Российской Федерации, а также комплексного изучения, освоения
и использования пространств и ресурсов Мирового океана;
5) Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
выработке
и
реализации
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации – в части
международно-правового обеспечения морской деятельности Российской Федерации;
6) Федеральный орган исполнительной власти, в пределах своих полномочий
осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности
Российской Федерации – в части защиты и охраны Государственной границы Российской
Федерации на море (за исключением подводной среды), внутренних морских вод,
территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального
шельфа Российской Федерации, их природных ресурсов, а также водных биологических
ресурсов за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации, где
в соответствии с международными договорами Россия обладает правами на их сохранение
и использование;
7) Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и
оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях
12
– в части гидрометеорологического обеспечения морской деятельности Российской
Федерации и исследования гидрометеорологических процессов в Мировом океане.
Статья 12. Задачи Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации
1. Морская коллегия при Правительстве Российской Федерации является постоянно
действующим координационным органом, обеспечивающим согласованные действия
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и организаций в области морской деятельности, а также в области
изучения и освоения Мирового океана, Арктики и Антарктики.
2. Целью деятельности Морской коллегии является обеспечение решения задач по
реализации Морской доктрины Российской Федерации, оперативное рассмотрение
вопросов национальной морской политики и подготовка рекомендаций по их решению.
3. Председателем Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации
является Председатель Правительства Российской Федерации или один из заместителей
Председателя Правительства Российской Федерации. Членами Морской коллегии при
Правительстве Российской Федерации назначаются руководители федеральных органов
государственной
власти,
органов
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации, научных и других организаций, непосредственно связанных с изучением,
освоением и использованием Мирового океана, Арктики и Антарктики, а также
ответственный
секретарь
Правительстве
Российской
Морской
коллегии.
Федерации
Состав
утверждается
Морской
коллегии
Правительством
при
Российской
Федерации.
4. Основными задачами Морской коллегии являются координация деятельности
федеральных органов исполнительной власти, межведомственных и других комиссий,
действующих в области изучения, освоения и использования Мирового океана, Арктики и
Антарктики, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
организаций, уточнение целей и задач национальной морской политики, а также программ
развития морской деятельности Российской Федерации, исходя из направлений
общегосударственной политики и соответствующих международных программ.
Статья 13. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской
Федерации
1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, следуя
положениям главы 2 настоящего Федерального закона, уполномочены принимать и
выполнять решения о мерах по реализации национальной морской политики в
13
соответствии с особенностями социально-экономических и природно-климатических
условий в соответствующих регионах Российской Федерации.
2. При главах субъектов Российской Федерации, расположенных на морском
побережье, создаются постоянно действующие координационные органы – морские
советы,
способствующие
национальной
морской
обеспечению
политики
согласованных
федеральных
действий
органов
по
реализации
исполнительной
власти,
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, субъектов морской деятельности и некоммерческих
организаций, выражающих интересы субъектов морской деятельности.
Статья 14. Участие органов местного самоуправления
1. Органами
местного
самоуправления
обеспечивается
жизнедеятельность
населения в приморских городах и поселках, в том числе в закрытых административнотерриториальных образованиях в соответствии с действующим законодательством с
учетом социально-экономических и природно-климатических условий.
2. Органы местного самоуправления в Российской Федерации принимают и
выполняют решения о мерах по сохранению, использованию и популяризации объектов
морского культурного и исторического наследия, находящихся в муниципальной
собственности.
Статья 15. Участие субъектов морской деятельности и некоммерческих организаций,
выражающих интересы субъектов морской деятельности
1. Субъекты морской деятельности и некоммерческие организации, выражающие
интересы субъектов морской деятельности, следуя положениям главы 2 настоящего
Федерального закона, содействуют выполнению мер, которые осуществляет государство в
интересах
реализации
национальной
морской
политики
на
функциональных
и
региональных направлениях.
2. Субъекты морской деятельности и некоммерческие организации, выражающие
интересы субъектов морской деятельности, вправе вносить в органы государственной
власти и органы местного самоуправления предложения по вопросам национальной
морской политики. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
обязаны рассмотреть указанные предложения и дать по ним мотивированный ответ в
сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
14
Статья 16. Участие населения и отдельных граждан
Население и отдельные граждане Российской Федерации, признавая, что Мировой
океан является одним из источников их благосостояния, содействуют реализации
национальной морской политики и имеют право оказывать нематериальную и
материальную помощь государству в развитии морской деятельности.
Глава 4. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ МОРСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 17. Международное сотрудничество
1. Осуществляя международное сотрудничество, Российская Федерация исходит из
того, что Мировой океан и его ресурсы являются неотъемлемым фактором поддержания
жизни на планете, и признаёт необходимым обеспечение здорового состояния морской
среды, рационального, безопасного и устойчивого использования морских ресурсов.
2. Органы
государственной
власти
Российской
Федерации
осуществляют
сотрудничество с международными организациями и органами государственной власти
иностранных государств в области морской политики, следуя положениям главы 2
настоящего Федерального закона, в том числе заключают в рамках своей компетенции
международные договоры и соглашения, осуществляют обмен информацией о развитии
морской деятельности, разрабатывают и принимают программы содействия развитию
производственных связей между российскими и иностранными субъектами морской
деятельности, способствуют участию российских субъектов морской деятельности в
международных конгрессах, выставках и ярмарках.
Статья 18. Международные связи субъектов морской деятельности
1. Субъекты
морской
деятельности
вправе
заключать
с
иностранными
коммерческими организациями соглашения о партнерстве по вопросам организации
совместного производства товаров и услуг, развития кооперационных связей, участия в
подготовке и реализации совместных инвестиционных программ и проектов.
2. Субъекты морской деятельности в целях повышения качества производимых
товаров и услуг могут добровольно принимать обязательства по выполнению
международных и иностранных корпоративных правил и стандартов.
15
Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 19. Научное и информационно-аналитическое обеспечение государственного
управления морской деятельностью Российской Федерации
Научное
управления
и
морской
информационно-аналитическое
деятельностью
Российской
обеспечение
Федерации
государственного
осуществляется
на
постоянной основе в рамках целевых фундаментальных и прикладных исследований по
проблемам организационно-научного обеспечения достижения целей национальной
морской политики.
Статья 20. Место настоящего Федерального закона в российском морском
законодательстве
Настоящий Федеральный закон дополняет российское морское законодательство с
целью создания целостной системы формирования и реализации национальной морской
политики, определенной Президентом Российской Федерации. Федеральные органы
исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование на
функциональных и региональных направлениях национальной морской политики,
руководствуются действующим законодательством.
Статья 21. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
16