Стратегический проект

Муниципальное образование
«Город Екатеринбург»
Администрация горда Екатеринбурга
Комитет по экологии и природопользованию
Администрация города Екатеринбурга
Комитет по экологии и природопользованию
Направление
«Охрана окружающей среды и развитие экологической культуры»
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПРОЕКТ
«ЧИСТЫЙ ВОЗДУХ»
Екатеринбург 2007
Стратегический проект
"Чистый воздух"
1.
Паспорт стратегического проекта
1.1.
Наименование проекта
«Чистый воздух»
1.2.
Основание для разработки
1.3.
Утвержден
1.4.
Инициатор постановки
проблемы
Координатор проекта
Разработчики проекта
Решение городской думы от 10.06.2003 № 40/6
«О стратегическом плане Екатеринбурга»
Решением Программного совета стратегического
развития Екатеринбурга № 27/1 от 17.05.2006
Комитет по экологии и природопользованию
1.5.
1.6.
А.З. Ляшенко – заместитель Главы Екатеринбурга
Л.Д. Васильева – председатель Комитета по
экологии и природопользованию
Л.А. Новосельцева – главный специалист Комитета
по экологии и природопользованию
С.В. Кузьмин – директор ФГУН ЕМНЦ ПОЗРПП
М.В. Винокурова – руководитель лаборатории
промышленной экологии, гигиенической
экспертизы и сертификации ФГУН ЕМНЦ ПОЗРПП
А.П. Кулигин – руководитель отдела
международных программ ОАО «Уральский Центр
энергосбережения и экологии»
А.И. Леонтьев – исполнительный директор
Свердловского областного Союза промышленников
и предпринимателей
А.Б. Белозеров – заместитель руководителя
Уральского УГМС.
2
1.7. Состояние проблемы
По состоянию атмосферного воздуха город Екатеринбург в соответствии с
«Государственным докладом о состоянии загрязнения атмосферы городов РФ» входит в список
городов России с наибольшим уровнем загрязнения. Качество атмосферного воздуха является
одним из факторов, формирующих состояние окружающей среды и здоровье населения города.
Загрязнение атмосферного воздуха города формируется, в первую очередь, за счет выбросов
загрязняющих веществ автотранспорта, а также выбросов промышленных предприятий. В
определенной степени на загрязнение воздушного бассейна влияют также железнодорожный и
воздушный транспорт, благоустройство города. При юго-западном направлении ветра
отмечается перенос загрязняющих веществ (диоксид серы, соединения меди, свинца, мышьяка
и др.) от предприятий городов Ревды и Первоуральска на территорию Екатеринбурга. Кроме
того, источниками загрязнения атмосферного воздуха являются неорганизованные источники,
это: полигоны, контейнерные и строительные площадки, сжигание отходов и опавшей листвы,
горение торфа и т.п.
Существующие климатические условия (Екатеринбург находится в зоне низкого
потенциала рассеивания загрязняющих веществ), рельеф, плотность застройки способствуют
накоплению вредных примесей в атмосфере города.
В 2005 году в атмосферу города поступило 17,4 тыс. тонн твердых и газообразных
веществ от стационарных источников* и 192 тыс. тонн от автотранспорта. По оценочным
расчетам выброс загрязняющих веществ от неорганизованных источников** составляет
приблизительно 37,60 тыс. тонн (Приложение 1).
За последние 10 лет произошло двукратное увеличение количества транспортных единиц:
с 167 тыс. ед. в 1995 г. до 441 тыс. ед. в 2005 году. Распределение транспортных средств по
возрасту следующее: 47% транспорта старше 10 лет, 32% - 5-10 лет, 21% - до 5 лет.
Ретроспективные и прогнозные данные (ГИБДД и Комитета по транспорту Администрации
города) по численности автотранспорта в городе Екатеринбурге приведены на рис.1.
Прогнозируется неуклонное повышение численности единиц автотранспорта к 2015 году по
сравнению с 2005 годом: на 35,6 % - по пессимистичному прогнозу и на 53,9 % - по
оптимистичному.
Проблема роста загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта в крупных
городах является не только городской, но и проблемой общероссийской. Она должна решаться
радикально путем замены видов топлива на экологически чистые, изменения конструкции
двигателей (производство отечественного автотранспорта, соответствующего ЕВРО
стандартам), а также развития в городе маршрутной сети трамвая, троллейбуса, освоение
подземного пространства, улучшение качества используемых горюче-смазочных материалов и
др.
Проблема загрязнения атмосферного воздуха стационарными источниками в том, что
многие предприятия города используют старые несовершенные технологии, морально и
физически изношенное оборудование. Промышленные выбросы зачастую поступают в
атмосферу либо после недостаточно эффективной очистки, либо совсем без очистки
(оснащенность источников выбросов газоочистным оборудованием на предприятиях
составляет 14,1%, эффективность улавливания загрязняющих веществ – 47,5 %).
* поступление в окружающую среду вредных веществ, свойства, местоположение или
количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду через
непередвижные технологические агрегаты (установки, устройства, аппараты и т.д.).
** поступление в окружающую среду вредных веществ, свойства, местоположение или
количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду вследствие не
3
герметичности технологического оборудования, транспортных устройств, резервуаров. Сюда
же относятся горящие терриконы, полигоны твердых бытовых отходов и т.п.
4
800 000
700 000
фактическое
количеств о
600 000
500 000
максимальное
прогнозируемое
количеств о
400 000
300 000
минимальное
прогнозируемое
количеств о
200 000
100 000
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
0
1994
Количество единиц автотранспорта
Фактическая и прогнозируемая численность автотранспортных
средств в г. Екатеринбурге
Год
Рис. 1.
В настоящее время более 60 % предприятий имеют утвержденные нормативы предельно
допустимых выбросов в атмосферу. Контроль за деятельностью предприятий помимо
государственных природоохранных контролирующих органов (ГУ Свердловский ЦГМС-Р,
Центральный Екатеринбургский отдел Территориального управления Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области,
Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Свердловской
области) осуществляет МУ «Муниципальная экологическая инспекция».
В условиях сложившейся застройки города все более острой в гигиеническом и
экологическом планах становится проблема соблюдения требований, предъявляемых к
санитарно-защитным зонам (СЗЗ) в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03
«Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных
объектов». На территории СЗЗ проживает около 40 тыс. человек. Кроме того, более 120
предприятий (около 30%) не имеют организованных СЗЗ.
Кроме того, существенную роль в загрязнении атмосферного воздуха играют
неорганизованные источники. При горении отходов производства и потребления на полигонах
ТБО, контейнерных и строительных площадках, сжигании отходов после санитарной уборки
города (опад, смет), горении торфа и пр. выделяются такие высокотоксичные загрязняющие
вещества, как диоксины, бенз(а)пирен, оксиды азота и др.
Систематические наблюдения за качеством атмосферного воздуха города Екатеринбурга
осуществляются на восьми стационарных постах Свердловского центра по гидрометеорологии
и мониторингу окружающей среды с региональными функциями (ГУ Свердловский ЦГМС-Р),
что существенно меньше количества, регламентированного действующими нормативнометодическими и руководящими документами. По ГОСТу 17.2.3.01-86 «Охрана природы.
Правила контроля качества воздуха населенных пунктов» в миллионном городе должно быть
18-20 постов.
Загрязняющими веществами, представляющими наибольшую опасность для здоровья
населения являются бенз(а)пирен, диоксид азота, оксид углерода, формальдегид, аммиак,
акролеин, пыль различного химического состава. Среднегодовые превышения среднесуточных
предельно-допустимых концентраций (ПДКсс) отмечаются по формальдегиду (более чем в 4
5
раза), бенз(а)пирену (более 2-х раз), диоксиду азота (в 1,3 раза). Предельно допустимые
концентрации некоторых веществ в соответствии с ГН 2.1.6.1338 -03 приведены в
Приложении 2.
Следует отметить, что в последние годы несколько стабилизировалось загрязнение
атмосферного воздуха рядом загрязняющих веществ, в том числе пылью, диоксидом серы и
марганцем. Отмечается тенденция снижения в воздухе концентраций сажи, акролеина, бензола,
ксилола, толуола, этилбензола.
4 ноября 2004 года Российская Федерация ратифицировала Киотский протокол к
Рамочной конвенции Организации объединенных наций (ООН) об изменении климата и
приняла на себя обязательства по ограничению эмиссии парниковых газов: диоксида углерода,
метана, закиси азота, хлорфторуглеродов, шестифтористой серы. Углекислый газ, на который
приходится основной объем эмиссии парниковых газов, ни по санитарно-гигиеническим, ни по
природоохранным нормам не относится к разряду загрязняющих веществ. Его концентрации в
воздухе не нормируются. В то же время, углекислый газ образуется при сжигании различных
видов топлива, а этот процесс сопровождается выбросами таких загрязняющих веществ, как
оксид углерода, окислы азота, диоксид серы, бенз(а)пирен, сажа и др. Выполнение
мероприятий в рамках Киотского протокола, направленных на ограничение эмиссии
углекислого газа, будет способствовать и ограничению эмиссий основных загрязняющих
веществ. Согласно проекта закона РФ, регулирующего эмиссии парниковых газов, в
компетенцию органов местного самоуправления будет входить ограничение эмиссии в сфере
ЖКХ. А мероприятия, направленные на снижение выбросов, образующиеся при сжигании
различных видов топлива, определены в мероприятиях данного стратегического проекта
(оснащение, реконструкция пылегазоочистного оборудования и улавливание их на
стационарных источниках предприятий, проведение планово-предупредительных мероприятий
по предотвращению возгорания и длительного горения ТБО на действующих полигонах и др.).
6
2. Сущность и содержание проекта
Формулировка
проблемы
Высокое загрязнение атмосферного воздуха рядом вредных веществ,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,
здоровье населения, создающее дискомфортные условия для
проживания горожан.
Последствия
не Дальнейшее ухудшение качества атмосферного воздуха, приводящее
решения проблемы.
к риску для здоровья населения, снижению экологической
безопасности и комфортности среды проживания населения,
привлекательности города в качестве делового и туристического
центра.
2.2. Цель проекта
Сохранение окружающей среды, снижение риска для здоровья населения, связанного с
загрязнением воздушного бассейна.
Категория горожан
Все категории населения города.
Результат
решения Улучшение качества атмосферного воздуха города.
проблемы.
Последствия
решения Повышение уровня экологической безопасности города,
проблемы.
создание благоприятных условий проживания населения.
7
2.3. Задачи проекта
Задача
Ожидаемый
результат
Показатель
1. Снижение уровня
загрязнения
атмосферного
воздуха выбросами
автотранспорта;
замедление темпов
роста загрязнения.
Улучшение
качества
атмосферного
воздуха города
и
снижение
риска здоровью
населения.
Валовые
выбросы
загрязняющих
веществ от передвижных источников,
тыс. тонн/год
2. Снижение уровня
загрязнения
атмосферного
воздуха выбросами
стационарных
источников.
3. Снижение уровня
загрязнения
атмосферного
воздуха выбросами
от неорганизованных
источников.
Количество автотранспортных средств (с
карбюраторным и дизельным
двигателями), использующих
газомоторное топливо, ед.
Валовые
выбросы
загрязняющих
веществ от стационарных источников,
тыс. тонн/год
Количество предприятий, имеющих
утвержденные нормативы ПДВ, ед.
Валовые выбросы от неорганизованных
источников, тыс.тонн/год
Комплексный
индекс
атмосферы (КИЗА)
загрязнения
Количество Время
на конец выполнени
периода
я
190,0
2015
Зако
27.1
Зако
04.0
23 000
2015
Зако
благ
ФЗ с
Зако
15,5
2015
30.0
Сан
треб
390
2015
атмо
Мин
ГН 2
14,6
2015
ГН
уров
вещ
мест
15,0
2015
Площадь
благоустроенных
и
озелененных территорий санитарнозащитных зон промпредприятий, тыс. га.
6,0
2015
Количество населения, проживающего в
пределах
санитарно-защитных
зон
промышленных предприятий, тыс.чел.
Площадь зеленых насаждений (без учета
лесопарков) на одного жителя, м2/чел.
27,0
2015
21,0
2015
8
2.4. Заинтересованные лица
Наименование
Функции
Выгода,
заинтересованного
заинтересованного
получаемая
лица
лица
от проекта
Население МО «город Участие в реализации Улучшение качества атмосферного
Екатеринбург».
проекта, общественных воздуха города за счет сокращения
обсуждениях.
числа источников выбросов со
сверхнормативными показателями и
снижение риска здоровью населения.
Предприятия
- Реализация проектных
Сокращение штрафных санкций и
природопользователи.
мероприятий,
платежей
за
загрязнение
разработка и реализация атмосферного воздуха, создание
воздухоохранных
благоприятного
инвестиционного
мероприятий на
климата.
источниках.
Государственные
Экологическая
и Профессиональная
учреждения
по санитарнозаинтересованность в разработке и
контролю и надзору, в эпидемиологическая
реализации проекта.
том числе за качеством экспертиза
за
атмосферного воздуха реализацией проектных
и среды обитания.
мероприятий.
Администрация МО, Участие в разработке и Усовершенствованная
система
предприятия.
реализации
проекта, мониторинга
за
качеством
финансирование
атмосферного воздуха на территории
мероприятий проекта.
города.
Повышение уровня экологической
безопасности города и формирование
имиджа города.
Правительство
Долевое
Улучшение качества атмосферного
Свердловской области финансирование
воздуха и
повышение
уровня
мероприятий
МО экологической безопасности города и
«город Екатеринбург» области
по
снижению
загрязнения
атмосферного воздуха.
К
Недостаток и
Отсутствие
знаний,
не
отсутствие
предприятий
политики.
Слабая метод
Несовершенс
оказания
заинтересован
природопольз
Недостаточно
9
3. Порядок достижения целей проекта
3.1. Технология проекта
Наиболее оптимальный способ достижения цели: комплексное обеспечение качества
атмосферного воздуха и повышение экологической безопасности в городе путем снижения
уровня загрязнения атмосферы выбросами передвижных, стационарных и неорганизованных
источников.
Необходимым условием реализации данного проекта является координация, тесное
взаимодействие и сотрудничество
с
предприятиями
- природопользователями,
государственными контролирующими органами (ГУ Свердловский ЦГМС-Р, Центральный
Екатеринбургский отдел Территориального управления Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области,
Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Свердловской
области), подразделениями Администрации города, сотрудничество с Министерством
природных ресурсов Правительства Свердловской области, а также осуществление
эффективного контроля за экологической деятельностью предприятий, в том числе за
получением разрешений на выброс загрязняющих веществ, лимитов на объемы выбросов, за
осуществлением платежей за нормативные выбросы и с повышающим коэффициентов в случае
сверхнормативного выброса.
Особенностью данного стратегического проекта является тесная связь как с
«Генеральным планом развития города Екатеринбурга на период до 2025 года», так и со
многими стратегическими проектами, реализация которых прямо или косвенно влияет на
улучшение качества воздуха и условий проживания населения города. Так, в соответствии со
стратегическим проектом «Три городских кольца. Автомагистрали непрерывного движения скоростные дороги», создание в муниципальном образовании «город Екатеринбург» основного
транспортного каркаса из сети магистральных улиц общегородского значения непрерывного
движения и магистральных дорог скоростного движения (строительство недостающих
участков и транспортных развязок Срединного кольца, Малого кольца, Екатеринбургской
кольцевой автомобильной дороги) решит проблему загазованности города транзитным
транспортом. Кроме того, на снижение выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта
повлияет: сдерживание объемов дорожного движения (при помощи рационального
землепользования и размещения объектов массового посещения), в соответствии со
стратегическим проектом «Комплексная схема организации дорожного движения»; создание
конкурентных преимуществ общественного транспорта перед личным автомобилем; развитие
маршрутной сети трамвая, троллейбусов, автобуса и городской электрички; освоение
подземного пространства, в соответствии со стратегическим проектом «Удобный
общественный транспорт». Также на снижение негативного воздействия выбросов на человека
окажет создание в городе пешеходных улиц и зон, изолированных от транспортных потоков, в
соответствии со стратегическим проектом «Город для пешеходов».
В 2005 году проведены следующие мероприятия: переведено на газомоторное топливо 50
ед. муниципального транспорта из средств городского бюджета (в 2006 году – 16 ед.);
проведено обследование полигонов ТБО «Широкореченский» и «Северный» на содержание в
атмосфере паров ртути и ликвидация выявленных загрязнений; устранено ртутное заражение
на площади ~ 900 м2 на 265 муниципальных объектах; по экологическому просвещению и
образованию населения проведено 48 мероприятий с охватом: более 120 тысяч детей и
взрослых (транслировалась ежемесячно телепрограмма «Экодесант» на телеканале «Ермак»,
изданы: газета «Мы все – друзья экологии», буклеты и сборники «Профессия эколога – Ваш
стратегический выбор», «Человек и природа» и др.).
В 2006 году в рамках реализации данного проекта проведена ежегодная операция
«Чистый воздух». В результате ежегодно проводимых профилактических мероприятий по
операции «Чистый воздух» отмечается положительная тенденция снижения числа автомобилей
с превышением выбросов вредных веществ в атмосферу (из проверенных 70027 единиц
10
автотранспорта, с повышенным содержанием вредных веществ выявлено 4150 автомобилей (~6
%), а в 2005 году из 60055 единиц транспорта с превышением выявлено 4164 (~7 %)).
Реализация проекта рассчитана на период до 2015 года по двум направлениям: 2006 –
2010 гг., 2011 – 2015 гг.
По первому направлению первоочередной задачей является разработка нормативноправовых актов на местном уровне: «Порядок размещения локальных источников
теплоснабжения», «Положение о проверке качества работ по содержанию улично-дорожной
сети и объектов зеленого хозяйства», подготовка предложений в региональные и федеральные
органы власти по совершенствованию законодательства в области охраны атмосферного
воздуха, а также развитие и совершенствование работ по муниципальному экологическому
контролю, создание модуля «Мониторинг качества атмосферы» автоматической
геоинформационной системы, перевод муниципального автотранспорта на газомоторное
топливо, развитие сети пассажирского электротранспорта, поэтапное закрытие, трансформация
и вынос производств со сверхнормативным воздействием на атмосферный воздух. Кроме того,
важной задачей на этом этапе является строгое нормирование объемов выбросов в атмосферу,
разработка и выполнение предприятиями планов мероприятий по сокращению выбросов в
атмосферу, согласованных с Администрацией города, усиление муниципального контроля,
развитие мониторинга за качеством воздуха.
По второму направлению планируется продолжение реализации проекта, постановка на
учет в МУ «МЭИ» всех предприятий города, осуществляющих выбросы в атмосферный
воздух, развитие сети пассажирского электротранспорта, продолжение работ по закрытию,
трансформации и выносу вредных производств, перевод котельных, работающих на угле, на
природный газ, освоение подземного пространства и др.
В 2005 году приказом Министра транспорта РФ от 12 мая № 45 утверждена Транспортная
стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, которая в части охраны окружающей
среды предусматривает:
- оптимизацию движения транспорта;
- выпуск автомобилей, соответствующих ЕВРО-4 к 2010 году;
- создание системы экономических стимулов для производства и эксплуатации наиболее
экологичных транспортных средств и оборудования, а также скорейшего списания морально и
физически устаревшей техники;
- внедрение технологий при производстве транспорта, обеспечивающих снижение
расхода топлива, применению альтернативных нефтяных видов топлива;
В соответствии с Транспортной стратегией сферами ответственности государства в
управлении транспортом являются:
- совершенствование правовых основ транспортной деятельности;
- выработка и контроль выполнения стандартов безопасности транспортных процессов и
воздействия транспорта на окружающую среду;
- проведение структурных изменений при производстве автотранспорта;
- обеспечение интеграции транспортной системы России в мировую транспортную
систему.
Несмотря на то, что Россия 26 мая 1999 года приняла обязательства использовать Правила
Европейской экономической комиссии Организации объединенных наций (ЕЭК ООН) в
отношении показателей дорожной и экологической безопасности, правила, касающиеся
выбросов токсичных веществ с отработанными газами автомобилей, вводятся с запаздыванием
по сравнению со странами ЕС (Приложение 3). Правительством РФ 21 марта 2002 года
одобрена концепция развития автомобильной промышленности, где установлены сроки
введения в России норм токсичности для отечественных автомобилей: с 01.01.2004г. – ЕВРО-2;
с 01.01.2007г. - ЕВРО-3 и 06.01.2011г. - ЕВРО-4. Однако, стандарт ЕВРО-2 в 2004 году не
введен, и в настоящее время сроки, озвученные Правительством России., выглядят следующим
образом: стандарт ЕВРО-2 действует с 2006 года, ЕВРО-3 - с января 2008 года, ЕВРО–4 - 2010
год, ЕВРО–5 - 2014 год.
11
В качестве интегрального показателя, наиболее полно характеризующего качество
атмосферного воздуха, используется комплексный индекс загрязнения атмосферы (КИЗА) –
один из трех стандартных показателей качества воздуха, определяемых Уралгидрометом.
Расчет КИЗА и категории степени загрязнения атмосферного воздуха по различным значениям
КИЗА, приведен в Приложении 4. Кроме этого, в проекте используются такие общепринятые
показатели, как среднегодовые концентрации содержания загрязняющих веществ в воздухе.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что заметное улучшение состояния
атмосферного воздуха следует ожидать не ранее 2010 года (рис.2, рис.3).
Прогноз выбросов загрязняющих веществ
Выбросы ЗВ от
автотранспорта
250
Выбросы ЗВ от
стационарных источников
200
150
Выбросы ЗВ от
неорганизованных
источников
100
ИТОГО:
50
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
0
Год
Рис. 2
Прогноз изменения Комплексного индекса
загрязнения атмосферы (КИЗА)
15
max
показатель
КИЗА
10
min
показатель
КИЗА
5
2014
2012
2010
2008
2006
0
2004
Значение КИЗА
выбросы, тыс. тонн
300
Год
Рис. 3
12
13