Постановочные вопросы

Ассоциация международных автомобильных перевозчиков
Проблема: Очереди в автомобильных пунктах пропуска
Из года в год в автомобильных пунктах пропуска возникают
многокилометровые очереди.
Последний всплеск – январь 2012 года, российско-финляндская граница,
20 градусов мороза, простои грузовых автотранспортных средств при въезде в
Россию до 84 часов (4-х суток), длина очереди от границы вглубь Финляндии
составила до 40 км (обращения перевозчиков, графики очередей прилагаются).
Автомобильные пункты пропуска при использовании существующей
таможенной технологии сегодня не справляются с грузопотоком.
Однако таможня продолжает наращивать объем контрольных операций в
АПП. В результате возникают очереди из нескольких сотен автопоездов.
Таможня аргументирует свои действия, прежде всего, задачами
обеспечения фискальной функции наполнения федерального бюджета (хотя на
границе никакие таможенные налоги не собираются, т.к. это функция внутренних
таможен).
Например, при паспортной пропускной способности самого крупного
АПП «Торфяновка» (российско-финляндская граница) 1300 грузовых
транспортных средств в день реальная пропускная способность только около 700
единиц подвижного состава.
Для справки. В сентябре 2008 года на МАПП «Торфяновка» в среднем
ежесуточно оформлялось 1380 грузовых транспортных средств, в 2009 году –
1060, в 2010 году – 1020, в 2011 – 860.
В то же время, по экспертной оценке российская экономика из-за
простоев на границе теряет не менее 15 млрд. рублей ежегодно.
Следует вернуться к рассмотрению вопроса о сокращении сроков
прохождения таможенного оформления в пунктах пропуска через
государственную границу Российской Федерации в части установления
соответствующего регламента по времени.
Председателем Правительства Российской Федерации еще 8 июня 2011 года
в ходе совещания по проблемным вопросам транспортного комплекса России
ФТС России и другим министерствам давалось соответствующее поручение.
Однако оно выполнено не было.
ФТС России информировала Правительство Российской Федерации о
нецелесообразности установления таких регламентов.
Во исполнение пункта 12 протокола совещания у Председателя
Правительства Российской Федерации от 08.06.2011 необходимо установить
регламент по времени прохождения контрольных процедур на МАПП часов с
учетом ожидания транспортного средства в очереди на въезд на территорию
МАПП.
Страница 1 из 5
Что необходимо для реализации этого предложения?
1. Изменение технологии прохождения границы.
Необходимо кардинально изменить идеологию проведения контрольных
мероприятий в автомобильных пунктах пропуска в отношении товаров,
перевозимых автомобильным транспортом. Для этого необходимо:
а) внести изменения в таможенную технологию оформления процедуры
таможенного транзита на границе, а именно - существенно уменьшить количество
требуемых с перевозчика сведений при перевозках, осуществляемых по книжкам
МДП (перевозки по международной Таможенной Конвенции МДП
(международные дорожные перевозки), предусматривающей дополнительные
финансовые гарантии таможенным органам, специальный отбор надежных
перевозчиков, допускаемых ФТС России и Минтрансом России, и транспортные
средства, пригодные к использованию под таможенными пломбами).
Доля
перевозок, осуществляемых по книжкам МДП, в Российской Федерации
составляет более 80 %.
Для перевозок по книжкам МДП предлагается сократить количество
требуемых таможенными органами сведений с 55 (55 граф транзитной
декларации) до 15 (15 граф в грузовом манифесте книжки МДП). Количество
указанных сведений в книжке МДП является достаточным при оформлении
перевозок по Конвенции МДП для европейских таможенных органов,
выполняющих, разумеется, те же функции на границе, которые исполняют и
российские таможенные органы.
Сокращение указанных сведений, требуемых таможенными органами при
получении предварительного электронного информирования и для оформления
транзитной декларации, позволит существенно сократить время оформления
транспортного средства при прохождении АПП.
б) перенести все основные контрольные, проверочные, досмотровые
операции из пунктов пропуска в места доставки на внутренние терминалы.
В пунктах пропуска должна фактически остаться система учета въезда и
выезда транспортных средств с грузом или порожними и контроля за прибытием
транспортного средства с импортным грузом на внутренние терминалы.
Налоговая функция таможенных органов должна обеспечиваться на
внутренних терминалах: досмотры, проверки соответствия номенклатуры, веса и
другие необходимые мероприятия.
При выявлении на АПП ошибок в документах, подаваемых перевозчиками,
направлять указанные транспортные средства под пломбами в таможни
назначения для углубленного досмотра. Риск недоставок грузов в таможню
назначения настоящее минимален.
Для справки: в настоящее время в результате мер ФТС России, Минтранса
России, АСМАП этот риск уменьшен до минимума (ситуация лучше, чем в
Европейском Союзе). Так, из 1,5 млн. перевозок, осуществленных в 2011 году по
процедуре МДП в Российской Федерации, ФТС России предъявила претензий к
Страница 2 из 5
гарантийному объединению по Конвенции МДП по недоставке (либо частичной
недоставке) только по 21 перевозке. Т.е., в настоящее время
99.999%
импортных товаров, перемещаемых от границы до внутренних таможен,
поступают в неизменном виде под пломбами для контроля во внутренние
таможни, которые проводят таможенное оформление и взимание пошлин и
сборов. Подмены грузов также единичны, т.к. груз перевозится под надежной
пломбой в таможню назначения. В случае нарушения пломбы это будет
незамедлительно выявлено, а к перевозчику приняты меры, предусмотренные
законодательством.
в) в пунктах пропуска должен обеспечиваться исключительно контроль
за общественной безопасностью и здоровьем населения: недопущения провоза
контрабанды, оружия, наркотиков и т.п., а не выполнение фискальной функции,
которая относится к приоритетам внутренних таможен.
Именно для этих целей везде применяются инспекционно-досмотровые
комплексы (ИДК) на границе.
У нас в автомобильных пунктах пропуска более 50 таких ИДК.
Приобретение каждого обошлось государству в 100 млн. рублей.
Однако основные усилия таможни при использовании этих ИДК сегодня
направлены на выявление соответствия груза сведениям, указанным в
документах, чем должны заниматься на таможенных терминалах внутри страны.
Для этих целей на ИДК на АПП направляется до четверти (!) всего
грузопотока, практически впустую затрачивая государственные средства и
создавая никому не нужные очереди из машин на границе.
Для справки. Через ИДК таможня пропускает даже автопоезда, которые
не должны вызывать подозрений, например, автовозы с новыми автомобилями.
Также подвергаются процедуре через ИДК на АПП в ряде случаев порожние
транспортные средства, направляющиеся в Финляндию на загрузку, что вообще
не имеет никакого смысла!
В итоге, на АПП выстраиваются «внутренние» очереди на ИДК. Срок
прохождения ИДК в среднем от 4-х до 8-и часов. На места этих машин на
территории АПП не может въехать новый транспорт с сопредельной территории.
По официальной информации Росграницы в январе 2012 года таможенные
органы на АПП «Торфяновка» допускали затягивание времени оформления
машин на самом АПП до 9 (!) часов.
При этом общая результативность осмотров с применением ИДК по итогам
2011 года согласно отчету ФТС России составила 0,26%, т.е. на тысячу
проверенных через ИДК машин только в трех были обнаружены признаки
нарушения таможенных правил.
Такую практику необходимо прекращать.
Следует сократить количество случаев осмотра транспортных средств с
использованием инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) до единичных с
целью выявления запрещенных грузов в интересах общественной безопасности.
2. Исключить простои в АПП порожнего транспорта, следующего на
выезд из РФ
Страница 3 из 5
Особое возмущение перевозчиков вызывают простои в пунктах пропуска
порожних автопоездов российских перевозчиков, следующих за границу на
загрузку.
Если очереди на въезд теоретически объяснимы с государственных
позиций, то что контролирует таможня, введя контроль порожних российских
грузовиков, следующих на выезд, непонятно, похоже, и самой таможне.
Ситуацию сейчас пытаются исправить. Но, для этого уже потребовалось 1,5
года и потребуется еще определенное время для внесения изменений в
Таможенный кодекс Таможенного союза.
В целях более оперативного решения данной проблемы в настоящее время
прорабатывается вопрос о внесении поправки в действующее Решение Комиссии
Таможенного союза от 18.11.2010 № 511 «Об Инструкции о порядке совершения
отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно
вывозимых транспортных средств международной перевозки» с целью
упрощения процедуры выезда для порожних машин.
Для этого ФТС России подготовлен соответствующий проект решения
Комиссии Таможенного союза. Принципиальную поддержку этому проекту
высказали и Минэкономразвития России, и Минтранс России.
Вместе с тем, в связи с ликвидаций Комиссии Таможенного союза решение
данного вопроса может затянуться, т.к. полномочия КТС передаются создаваемой
Коллегии Евразийской Экономической Комиссии, полноценная работа которой
должна начаться только с 1 июля 2012 года.
Целесообразно изыскать более быстрый способ решения вопроса о
внесении указанной поправки в решение КТС № 511, поскольку проблема
очередей порожних транспортных средств на выезд стоит очень остро.
3. Коммерческие структуры в АПП.
Удалить коммерческие структуры с территорий АПП во исполнение
распоряжения Правительства Российской Федерации № 907-р от 24.06.2008.
Несмотря на это распоряжение (им определен конкретный перечень
разрешенных видов деятельности в АПП), в северо-западном регионе
коммерческие структуры продолжают свою работу в АПП.
Еще в 2006 г. В.В. Путин на совещании в Правительстве отдельно затронул
тему использования таможенными органами возможностей бизнес-структур при
организации перемещения грузов через границу, назвав это «слиянием в
экономическом экстазе».
Мы на протяжении нескольких лет говорим о навязывании со стороны
таможни услуг этих посредников. Наши дополнительные финансовые и
временные расходы в пунктах пропуска на оплату услуг этих помощников
исчисляются сотнями миллионов рублей.
Как отмечают практически все перевозчики, коммерческие посредники,
фактически монопольно осуществляющие свою деятельность в АПП, являются
серьезным барьером:
для выполнения перевозок в соответствии с международными транзитными
процедурами МДП (особенно при превышении предела гарантии по книжке МДП
в 60 тыс. евро);
Страница 4 из 5
для применения перевозчиками современных информационных технологий
декларирования перевозок (статистика показывает, что в АПП, в которых
присутствуют коммерческие посредники, наиболее низкие показатели
использования таможенными органами предварительной информации о
перевозке, передаваемой перевозчиками через сайт ФТС);
для совершенствования таможенными органами своих программных
средств (зачем? если то, чего нет у таможни в ее программах, есть у посредников).
4. Предварительное информирование.
По перевозкам, по которым подана предварительная информация, следует
сократить прохождение транспортного средства через МАПП до 1 часа.
В июне 2012 в Таможенном союзе вводится обязательное предварительное
информирования таможенных органов в АПП о товарах, ввозимых
автомобильным транспортом.
Опыт ЕС, где предварительное информирование применяется уже более 3-х
лет, показывает, что когда таможня эту технологию не для формальности, а
применяет систему оценки рисков, оформление действительно ускоряется.
Таможня должна применять предварительное информирование как
современный инструмент ускорения процедур, а именно: анализируя
полученную предварительную информацию с помощью системы оценки
риска принимать таможенное решение о пропуске еще до прибытия машины
на АПП.
Это реально позволит сократить общий срок прохождения АПП до 1 часа.
Страница 5 из 5