Совет Европы Государство, религия, светскость и права человека
реклама
Совет Европы права человека Государство, религия, светскость и 8 июня 2007 Доклад Комитет по культуре, науке и образованию Rapporteur: Mr Lluis Maria de PUIG, Spain, Socialist Group Общие положения Поскольку религия, будучи важной характерной составляющей европейского общества, стала центральной темой дебатов, Ассамблея еще раз подтверждает, что принцип отделения церкви от государства является одной из европейских ценностей. В этом контексте образование является основным элементом борьбы с невежеством, стереотипами и непониманием религий и их лидеров. Свобода религии защищена Европейской Конвенцией по правам человека , но она небезгранична: религиозные принципы , нарушающие при их реализации права человека , неприемлемы. Десятки религиозных и гуманистических организаций уже представлены в Совете Европы со статусом участника неправительственных организаций. Доклад приветствует предложение Комитета министров о «ежегодном обмене мнениями о религиозном измерении межкультурного диалога» , который необходимо организовать на экспериментальной базе с представителями религий, традиционно существующих в Европе, и гражданского общества. A. Проект рекомендаций 1. Парламентская Ассамблея отмечает, что религия является важной характерной составляющей Европейского общества. Это обусловлено как историческим фактом существования в течение веков определенных религий, так и их влиянием на европейскую историю. Религии продолжают развиваться на нашем континенте и сегодня, представляя собой широкий спектр разнообразных церквей и вероисповеданий. 2.Организованные религии являются частью общества, объединяющие граждан, имеющих право на религиозную свободу, а также являются организациями гражданского общества со всем присущим им потенциалом по обеспечению этических и гражданских ценностей, играющими важную роль в национальном сообществе, будь оно светским или религиозным. 3. Совет Европы должен признать это важной задачей государства, приветствовать и уважать религию во всем ее многообразии, как форму этического, морального и идеологического выражения части европейских граждан, принимая во внимание различия между самими религиями и особенностями рассматриваемой страны. 4. Ассамблея вновь подтверждает, что одной из европейских ценностей, независимо от национальных отличий, является отделение церкви от государства. Это основной общепринятый принцип, превалирующий в политике и организациях демократических стран. В Рекомендации 1720 (2005) по образованию и религии Ассамблея ,в частности, отмечала, что «любая религия , включая возможность неисповедания никакой религии, является исключительно личным делом». 5. За последние 20 лет, уровень религиозности в Европе резко снизился. Менее, чем один из пяти европейцев участвует в религиозных службах хотя бы один раз в неделю, в то время, как 20 лет назад этот показатель был вдвое больше. В то же самое время мы являемся свидетелями усиления роли мусульманских общин практически во всех странах – членах Совета Европы. 6. В результате глобализации и стремительного развития новых информационных и коммуникационных технологий, некоторые группы стали особенно заметны. Тем не менее, бесспорно то, что религия опять стала центральным вопросом дебатов в наших странах. Римские католики, члены православной церкви, евангелисты и мусульмане здесь наиболее активны . 7. Ассамблея признает важность межкультурного диалога и его религиозного измерения и желает оказать помощь в разработке современной стратегии Совета Европы в этой сфере. Ассамблея исходит при этом из принципа отделения церкви от государства, понимая, что внутрирелигиозные и внтуриденоминационные диалоги не является сферой деятельности государств или Совета Европы. 8. В Рекомендации 1396 (1999) о религии и демократии, Ассамблея указывала , что «религиозный аспект присутствует во многих проблемах современного общества, таких как , …фундаменталистские движения и террористические акты, расизм , ксенофобия и этнические конфликты».Это положение актуально и сегодня. 9. Государственное управление и религия не должны смешиваться. Религия и демократия не могут быть несовместимы и иногда религии играют очень важную роль в обществе. Решая проблемы общества, гражданские власти могут при поддержке религий устранить многое, что питает религиозный экстремизм, но не все. 10. Правительства должны иметь в виду особую способность религиозных сообществ укреплять мир, кооперацию, толерантность, солидарность, межкультурный диалог и поддержку ценностей, поддерживаемых Советом Европы. 11. Образование является основой в борьбе с невежеством, стереотипами и неправильным пониманием религий и их лидеров и играет центральную роль в укреплении демократического общества. 12. Школы являются существенной базой для интеллектуального диалога и создают основу толерантного поведения; они могут эффективно бороться с фанатизмом при обучении детей истории и философии основных религий в сдержанной и объективной форме. СМИ и семьи могут играть здесь также важную роль . 13. Знание о религиях является составной частью знаний об истории человечества и цивилизаций. Каждая религия отличается от другой по вероучению, по богослужению. Даже там, где превалирует одна религия, государства должны обучать основам всех религий, а не осуществлять прозелитизм. 14. Ситуация в Европе разнообразна. В некоторых странах доминирует все еще одна религия. Представители религий могут играть политическую роль, как это имеет место в случае с епископами, заседающими в Палате лордов Великобритании. Некоторые страны запрещают ношение религиозных символов в школах. Законодательство некоторых стран-членов Совета Европы еще содержат анахронизмы давно прошедшего времени, когда религия играла более важную роль в наших обществах. 15. Свобода религии защищена статьей 9 Европейской Конвенции по правам человека и статьей 18 Всеобщей Декларации прав человека. Эта свобода, однако, небезгранична : религия, чье учение или практика нарушают фундаментальные права человека, неприемлема. 16. Государства не должны разрешать распространение религиозных принципов, осуществление которых на практике приводит к нарушению прав человека. В сомнительных случаях государства должны обязать религиозных лидеров четко признать приоритет прав человека в свете положений Европейской Конвенции по правам человека , ставящей права человека выше всяких религиозных принципов. 17. Свобода выражения является одним из наиболее важных прав человека, на что Ассамблея неоднократно указывала. В Рекомендации 1510 (2006) о свободе выражения и уважения религиозной веры отмечается, что «свобода выражения, защищенная статьей 10 Европейской конвенции по правам человека, подлежит ограничениям, однако они не должны ужесточаться, даже если речь идет об удовлетворении религиозных чувств определенной религиозной группы». 18. Хотя мы обязаны уважать мнение других и должны избегать необоснованных оскорблений, тем не менее, свобода выражения не может быть ограничена из-за определенных догм или убеждений конкретной религиозной общины. 19. Касаясь отношений Совета Европы и религиозных общин, необходимо предпринять определенные шаги на пути обеспечения более тесных взаимосвязей. 20. В этой связи следует напомнить, что религиозные лидеры обращались в Ассамблею в прошлом по различным вопросам, в свою очередь, Ассамблея приняла решение участвовать в большинстве конференций, организованных религиозными сообществами. Более того, десятки религиозных и гуманистических организаций уже представлены в Совете Европы со статусом неправительственных организаций. 21. Ассамблея приветствует предложение Комитета Министров о необходимости проведения «ежегодного обмена мнениями по религиозному измерению межкультурного диалога» на экспериментальной базе с представителями религий, гражданского общества. 22. традиционно существующих в Европе, и Ассамблея в связи с этим рекомендует Комитету Министров: 22.1. гарантировать осуществление религиозными общинами фундаментального права на свободу религии без помех во всех странахучастниках Совета Европы на основе положений Европейской конвенции по правам человека; 22.2. избегать любого вмешательства во внутренние религиозные дела , а рассматривать церкви как часть гражданского общества и призывать их играть активную роль по защите мира , кооперации, солидарности, межкультурного диалога и распространению ценностей Совета Европы; 22.3. религии; подтверждать принцип независимости политики и закона от 22.4. продолжать уделять внимание религиозному измерению межкультурного диалога, особенно при организации встреч с религиозными лидерами и представителями гуманистических и философских кругов; 22.5. исключить консультации с любой группой, которая явно не поддерживает фундаментальные ценности Совета Европы, особенно права человека, демократию и роль закона; 22.6. определять и распространять примеры уважению диалога с лидерами религиозных общин; хорошей практики по 22.7. рассмотреть возможность создания института по разработке программ, обучению методам и образовательным материалам для изучения религиозного наследия стран- участниц Совета Европы. 23. Ассамблея также рекомендует , чтобы Комитет министров призвал страны-участницы: 23.1. развивать начальное и последующее объективное и сбалансированное обучение религиям учителей с исторической и современной точки зрения, и обязать обучить правам человека всех религиозных лидеров, особенно тех, кто имеет контакты с молодыми людьми в образовательной сфере; 23.2. Постепенно исключать из законодательства несовместимые с демократическим религиозным плюрализмом элементы дискриминации, если на то есть воля людей. Б. Пояснительный меморандум Mr Lluis Maria de Puig, rapporteur Вступление 1. Этот доклад является продолжением работы Ассамблеи, касающейся религиозной толерантности в демократическом обществе, и особенно доклада о религии и демократии (Док. 8270 и Рекомендации 1396), с которым я выступал в 1999 году. Комитет организовал коллоквиум по вопросам отношений государства и религии (Страсбург, 27 февраля 2007), я представлял Парламентскую Ассамблею на европейской конференции по религиозному измерению межкультурного диалога, организованной Комитетом Министров 23 и 24 апреля 2007 года в Сан Марино. Я хотел бы поблагодарить господина Франка Крэнмера, из Лондонского университетского колледжа и Центра права и религии в Кардиффе, за его вклад в данный доклад. Современная ситуация 2. За последние 60 лет внешнее выражение религии ( во всяком случае христианства) существенно сократилось в Европе. Это особенно интересно в сопоставлении в ростом его влияния в Африке и Латинской Америке. Проблема состоит в том, что статистические данные о членстве в церкви недостоверны; например, в Англии в целом согласны с тем, что за двадцать лет с 1980 года количество членов англиканской церкви (самой большой деноминации) сократилось примерно на 25 процентов и большинство других основных церквей переживают схожие процессы. В то же время, тем не менее, там активизировались небольшие деноминации, провозглашающие веру в Бога или придерживающихся определенных духовных ценностей; в 2001 году в результате переписи населения 72 процента определили себя «христианами». 3. За последние двадцать лет всякая религиозная практика существенно сократилась в Европе. Менее, чем один из пяти европейцев присутствует на религиозных богослужениях хотя бы раз в неделю, в то время , как 20 лет назад таковых было вдвое больше. Лишь в двух странах-членах Совета Европы этот показатель составляет выше 50 процентов, в то время , как в других 12 странах он меньше 10 процентов. 4. Лишь за редким исключением практика секуляризма стала приоритетной в большинстве европейских стран с 1945 года. Но вот что неясно, означают ли эти показатели настоящее снижение участия в организованной религии, или же кризис самой веры. Очень правильно этот процесс был обозначен как «верую, но не принадлежу»: усилилась тенденция поиска личной веры, религиозный опыт все более приватизируется, снижается участие в публичных богослужениях. Но, несмотря на уменьшение формальной религиозной практики, вопросы веры приковывают к себе все большее внимание. 5. Одной из причин повышенного интереса к отношениям между религиозными общинами и светской властью может быть, что парадоксально само по себе, феномен секуляризации. В то время, как религиозная практика уменьшается (в любом виде), имеет место тенденция в обществе выяснить, должны ли религиозные общины получать какое-то признание светской власти вообще, получать особые привилегии или публичную поддержку в отношении некоторых из них, в то время как другие религиозные общины могут чувствовать себя маргиналами или даже осажденными. 6. Другая причина кроется в усилении глобализационных процессов и особого внимания СМИ к маргинальным группам, интерес к которым после этого резко возрастает, причем непропорционально количеству их членов и значению. 7. Более того, осложнение Палестинской проблемы, события 11 сентября 2001 года и другие террористические акты (Мадрид, Касабланка, Лондон),состояние дестабилизации на Ближнем Востоке, война в Ираке, Ливане и Афганистане, политика конфронтации США с Сирией, Ираном и т.д. - все эти трагические события и многие другие сопутствуют идее кризиса между исламским и христианским миром, что вновь выводит религиозный аспект на передний край международной жизни с эпизодами , вызывающими нетерпимость и сектарианство былого времени. 8. Наконец, демографические изменения, свидетельствующие о значительном росте исламского населения в Европе впервые со времен Оттоманской империи. Как бы то ни было, приходится сожалеть о том, что рост влияния исламской общины рассматривается некоторыми в двояком смысле: и как угроза, и как симптом общей направленности в сторону религиозного экстремизма. Большинство также подозревают, что существуют связи между некоторыми исламскими группами в Европе и экстремистскими группами на Ближнем Востоке и за его пределами. Предыдущая работа Парламентской Ассамблеи 9. Управление культурным многообразием в позитивном демократическом ключе, использование его потенциала является существенным фактором укрепления безопасности, стабильности и социального взаимодействия; после Третьего саммита глав государств и правительств Совета Европы , межкультурный диалог и религиозное измерение стали политическим приоритетом для Совета. Ассамблея имеет значительный опыт в этой сфере: например, Resolution 885 (1987) о вкладе иудаизма в Европейскую культуру, Resolution 916 (1989) об излишних религиозных зданиях, Recommendation 1162 (1991) и Order No. 465 о вкладе исламской цивилизации в европейскую культуру. 10. Комитет по культуре и образованию рассматривал проблему религии и демократии в 1999 году. В своем отчете он сделал особый упор на необходимость государств -членов осуществлять позицию нейтралитета в вопросах религии; выводы Recommendation 1396 указывают на необходимость взаимного признания и уважения между различными религиозными общинами и правительствами, в частности: “4. Не дело политиков выносить решения по религиозным вопросам. Что касается религий, то они не должны пытаться занять место демократии или захваттить политическую власть; они должны уважать права человека, содержащиеся в Европейской Конвенции по правам человека и верховенство закона.» 5. Демократия и религия не должны считаться несовместимыми, как раз совсем наоборот. Демократия обеспечила наилучший способ для свободы совести, выражения веры и религиозного плюрализма. Со своей стороны, религия, благодаря ее моральным и этическим ценностям , ее критике и культурному выражению, может быть действенным законным партнером демократического общества. 6. Демократические государства, светские или связанные с религией, должны разрешить всем религиям, которые существуют в условиях, зафиксированных в Европейской конвенции по правам человека, развиваться в этих условиях и дать им возможность найти соответствующее место в обществе.» 11. Оценивая по достоинству традиционную для США модель строгого отделения между государством и религией, Ассамблея считает, что в идеале отношения между религиозными общинами и правительствами являются отношениями взаимного партнерства и взаимной поддержки. Рекомендация 1396 (6) исходит из признания того, что реализация религиозными общинами своей религии в соответствии с законом и правами человека не должна сталкиваться с препятствиями; согласно статье 9.2 Европейской конвенции по правам человека « свобода исповедовать религию или придерживаться убеждений подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым в демократическом обществе в интересах общественного спокойствия , для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.» 12. В апреле 2006 года группа членов Ассамблеи предложила проект рекомендаций о «необходимости новых шагов в области межкультурного и межконфессионального диалога». Они подчеркивали, что «вспышки межконфессиональной нетерпимости (…) , ставшие частым явлением не только в Европе, но и во всем современном мире, требуют, чтобы мы предприняли усилия по разработке гибкой политики в сфере межкультурного и межрелигиозного диалога. Игнорирование объективных процессов в этой области приведет к опасности новых «разделительных полос», которые могут серьезно навредить демократическим основам современного общества. Ассамблея должна «искать новые нетривиальные решения, направленные на корректировку формирующихся тенденций. С практической точки зрения, особый интерес представляют такие инициативы, как создание института по разработке образовательных программ, методов и материалов по изучению религиозного наследия странчленов Совета Европы, а также создание представительств религиозных общин в Совете Европы.» 13. Президент Ассамблеи подтвердил свой интерес к этому вопросу. Во время визита в Ватикан в апреле 2007 года он сказал: « Глобализация тесно соединила различные религии и культуры. Эта близость может стать как источником обогащения, так и источником конфликтов и непонимания. Мы убеждены, что межкультурный и межконфессиональтный диалог является единственным путем сохранения длительного мира и стабильности в Европе и во всем мире. » 14. Ассамблея последовательно отстаивала позицию, согласно которой специального законодательства для отдельных групп, таких, как религии или секты, в принципе не должно быть , такие группы должны существовать на основе общего законодательства, как и любая другая группа или личность. 15. В 2006 году Ассамблея изучала проблему свободы выражения и уважения религиозной веры в связи с конфликтами, вызванными публикацией датских карикатур. В Recommendation 1510 Ассамблея установила, что «свобода выражения своего мнения, гарантированная статьей 10 Европейской конвенции по правам человека, подлежит ограничениям, но они не должны ужесточаться, даже если речь идет об удовлетворении религиозных чувств определенной религиозной группы». Формальные отношения между государствами и религиями Отделение, регистрация и юридическое признание 16. Взаимоотношения между европейскими государствами и религией почти всегда являются результатом исторической эволюции; очень редко некоторые из них принимали a priori философскую позицию, определяющую способ регулирования церковно-государственными отношениями. В результате возникли различные модели формальных отношений между церковью и государством; и поскольку каждый член Совета Европы по-своему осуществлял эти отношения, в результате сложилась довольно непростая ситуация. 17. Во Франции, согласно закону об отделении церкви от государства от 9 декабря 1905 Loi du 9 décembre 1905 concernant la séparation des Églises et de l'État (статья 2 объявляет, что Франция не признает и не поддерживает никакой религии La République ne reconnaît, ne salarie ni ne subventionne aucun culte), существует в принципе строгое отделение : laïcité. Более того, закон 2004 года Loi n° 2004-228 du 15 mars 2004 запрещает выражение «бросающихся в глаза» (ostensiblement) религиозных символов учащимися в государственных школах. Общественные здания не могут выставлять религиозные символы, а кладбища не могут быть вероисповедными. 18. В действительности, тем не менее, степень отделения не так сурова , как может показаться на первый взгляд. Государство выплачивает заработную плату капелланам в госпиталях, тюрьмах, армии (поскольку в специфических условиях этих заведений религиозная практика затруднительна) и, согласно оставшемуся в силе положению бывшего конкордата 1801 года между Наполеоном и Святым Престолом, мнение президента республики учитывается при назначении римско-католических епископов. Согласно изменениям, внесенным в закон 1908 года , государство берет на себя заботу о содержании католических мест для богослужения, построенных до 1905 года Loi de la Séparation, в результате чего существенная доля по содержанию зданий находится на попечении государства. Частное конфессиональное образование также признано легитимным согласно закону 1959 года Loi Debré; школы , созданные религиозными организациями, могут заключать договоры с государством , соглашаясь при этом не применять никаких религиозных тестов для поступающих в эти школы, Религиозные организации получают право на льготное налогооблажение, а благотворительные пожертвования от отдельных граждан не облагаются налогом. 19. Более того, поскольку Эльзас-Лотарингия была частью Германии в 1905 году, принцип отделения the Loi de la séparation никогда не применялся в департаментах Haut-Rhin, Bas-Rhin and Moselle. Четыре признанных религии cultes reconnus имеют официальный статус: лютеранская и реформированная церкви, римско-католическая церковь и иудейские общины. Священнослужители соответствующих религиозных организаций cultes получают заработную плату из государственного бюджета, обеспечивают религиозное занятие в школах, а департаментам départements разрешено оказывать поддержку по содержанию зданий для богослужений. Приверженцы этих четырех культов cultes имеют право выбора и могут размещать часть своего подоходного налога в пользу этих религиозных организаций. 20. Многие государства имеют официальные соглашения о законном признании религиозных групп. В Австрии, например, религиозные организации, зарегистрированные согласно закону 1874 года о признании церквей, имеют статус общественных корпораций , дающий им возможность быть полноправным членом различных сфер общественной деятельности, например, при проведении религиозных занятий в государственных школах, что не разрешено незарегистрированным религиозным общинам. 21. Спектр признанных организаций довольно разнообразен. Некоторые страны имеют очень либеральные правила регистрации. В Венгрии , например, для того, чтобы зарегистрировать религиозную группу, необходимо иметь хотя бы 100 членов и представить свой устав. Религиозные группы могут осуществлять религиозную практику независимо от того, зарегистрированы они или нет. Но официальная регистрация дает возможность получать различные виды государственной поддержки. В Молдавии, имели место два судебных дела (True Orthodox Church in Moldova and Others v Moldova [2007] ECtHR 27 February 2007 (952/03) and Metropolitan Church of Bessarabia and Others v Moldova [2001] ECtHR (45701/99)) , по которым Европейский суд по правам человека принял решение о том, что согласно Конвенции отказ правительства зарегистрировать две церкви являлся нарушением их прав. Церковный налог 22. Однако более важно то, что в некоторых странах (Австрия, Дания, Исландия, Финляндия, Германия, Норвегия и некоторые кантоны Швейцарии) как федеральными, так и региональными властями взимается церковный налог(Kirchensteuer or Impôt d’Eglise). Церковный налог означает , что часть подоходного налога выплачивается некоторым или всем церквам пропорционально количеству прихожан; например, в кантоне Берн Реформированная церковь , католическая церковь и Утрехтский союз признаны статьей 121 Конституции национальными церквами кантона (les Eglises nationales) и имеют налоговые льготы. Практика взимания налога различна: он может быть обязателен для всех граждан или же взимается лишь с членов церкви. В Германии только прихожане платят такой налог, при этом те, кто не желает платить таковой , должны пройти через юридически оформленный процесс выхода их церкви Kirchenaustritt. В Исландии , с другой стороны, согласно статье 64 Конституции гражданам разрешается направить церковный налог непосредственно на счет своих религиозных групп, те же, кто не является членами какой-то религиозной ассоциации, должны вместо этого выплатить эквивалентную сумму на счет Исландского университета. Государственное признание 23. Государства также религиозной группы. отличны в степени признания той или иной 24. Традиционно в Скандинавии Евангелическая лютеранская вера была государственной религией и поддерживалась государством. В Дании, Норвегии и Исландии такая практика до сих пор имеет место: например, часть 1 s 4 Конституции Дании объявляет, что «Евангелическая лютеранская церковь является государственной церковью Дании и должна поддерживаться государством.» Более того, церковь Дании не имеет системы синодального самоуправления , независимого от государства; вместо этого министр по церковным отношениям является высшим административным представителем власти и его акты, одобренные датским парламентом, являются частью публичного права. В Финляндии обе церкви: Евангелическая лютеранская и небольшая автономная православная имеют особый юридический статус; граждане, принадлежащие к одной их двух церквей, платят церковный налог как часть своего подоходного налога. До 31 декабря 1999 года Евангелическая лютеранская церковь была также государственной религией Швеции, и король был обязан исповедовать эту веру (так как это имеет место в Норвегии); теперь в результате серии конституционных изменений шведская церковь является одной из равноправных религиозных общин со своим независимым от государства юридическим статусом. 25. В Великобритании монарх является «верховным правителем» англиканской церкви и согласно акту о соглашении 1700/ 01 г. должен «быть членом англиканской церкви, как это предписано законом » и не может быть католиком. Епископы, кафедральные деканы назначаются монархом ; а архиепископы Кентерберийский и Йоркский и 24 епископа других диоцезов являются полноправными членами высшей палаты парламента- Палаты лордов. Тем не менее, существуют различия в трех юрисдикциях: (Реформированная) Церковь Шотландии является национальной церковью Шотландии, но ее независимость в вопросах веры гарантирована согласно положению Акта Шотландской церкви 1921 года. Англиканские церкви в Ирландии и Уэльсе были государственными церквами в такой же форме, как и церковь Англии , но теперь этого нет. 26. Уникальное конституционное положение англиканской церкви стало причиной определенных противоречий. В качестве аргумента в поддержку ее нынешнего состояния высказывается мнение о том, что церковь Англии обязана по закону обеспечивать служение в любой части Англии; это означает, что те, кто не являются ее прихожанами, могут обратиться к церкви за помощью в случае нужды, и что религия имеет официальное национальное признание. Тем не менее, религиозная демография в Англии изменилась: теперь там проживают, например, около 1.5 млн мусульман и ( в основном как результат иммиграции из новых членов Евросоюза) растет численность католической общины ; в то же время общество по большей части все больше секуляризуется. Многие убеждены, что запрет для монарха исповедывать католическую веру является дискриминацией, а присутствие епископов в Палате лордов «недемократично» .Более того , многие члены самой англиканской церкви не желали бы осуществлять служение для каждого, независимо от его вероисповедания, а многие , не являющиеся членами церкви, как , например, национальное светское общество, считают, что просто в принципе неправильно предоставлять особое юридическое признание любой религии. Учитывая, что Англия не имеет писаной Конституции, невозможно предположить, как будут развиваться дебаты по вопросу о государственном признании церкви ; но если Палата лордов станет в полном составе состоять из членов, избираемых, а не назначаемых, то больше мест для епископов не будет, а это серьезно ослабит возможности монарха ( а также и правительства) иметь какое-то влияние на их назначение. 27. Бельгия представляет собой пример государственного признания религии, что справедливо считается слабым местом, с юридической точки зрения, тем не менее, означает передачу определенных государственных функций некоторым религиозным общинам. Конституция гарантирует свободу публичных богослужений (статья 19) и невмешательство в назначение священнослужителей любой деноминации (статья 21).Тем не менее, Правительство признает и финансирует определенные религиозные группы и мировоззренческие союзы: англикане, иудеи, православные, мусульмане, протестанты и католики; с 5 мая 1993 года неконфессональные организации были признаны равными с другими. Статья 181 Конституции обеспечивает государственное финансирование по выплате заработной платы и пенсий представителям тех религиозных организаций, которые признаны законом, включая те, которые осуществляют нравственное служение, основанное на неконфессиональной идеологии. В результате, например, все десять священников англиканской церкви, лицензированные в Бельгии, получают содержание из государственной казны. Конкордаты со Святым престолом 28. Позиция Римско-католической церкви в международном праве необычна по причине того, что Папа, будучи главой церкви, в тоже время является главой государства Ватикан. Святой Престол является субъектом международного права и в этой сфере занимает такие же позиции , как и другие государства, а потому адаптирует свою деятельность фундаментальным принципам и обычным нормам международного права для обеспечения деятельности, соответствующей любому члену международного сообщества, включая двусторонние и многосторонние договоры , дипломатические отношения (со 175 странами в настоящий момент) , участие в международных организациях ( сейчас в 27 организациях международного, регионального или группового типа), участие в международных конференциях или в арбитражной деятельности. В отношении к ООН Святой Престол с 1962 года имеет статус постоянного наблюдателя, который был кодифицирован в 2004 году Генеральной Ассамблеей. Различные европейские государства заключили двусторонние договоры со Святым Престолом, обычно именуемые конкордатами, для урегулирования отношений между Римско-католической церковью и государством. В соответствующих странах эти конкордаты облекают церковь специальными полномочиями большего или меньшего значения, что и проиллюстрируют следующие примеры. 29. Ныне действующий конкордат между Святым Престолом и Австрией был заключен в 1934 году, закончился в результате присоединения в 1938 Anschluss и, наконец, вновь признан федеральным правительством в 1957 году. Согласно конкордату, церковь может действовать на основе своего собственного канонического права; те институты, которые признаны субъектом права, согласно церковному праву, имеют тот же статус и в публичном праве. Конкордат оговаривает границы диоцезов и провинций (что должно быть согласовано с федеральным правительством), регулирует деятельность теологических факультетов, религиозных орденов, определяет вопросы церковной собственности и пастырского служения в государственных организациях. 30. Согласно прежней Конституции Италии 1947 года, отношения с Римскокатолической церковью регулировались положениями Латеранского конкордата 1929 года, провозгласившего римский католицизм государственной религией. В результате пересмотра конкордата в 1984 году, the Accord of Villa Madama , официально был признан светский характер государства, но при этом особо выделалось положение о государственной поддержке церкви, включая выплаты заработной платы учителям, назначенным церковью для проведения религиозного занятия в школах. Кроме того, новый конкордат гарантирует государственную поддержку другим деноминациям , в случае их обращения с соответствующей просьбой; правительство с одобрения парламента может заключать договоры с конкретными деноминациями, в результате чего их служащие получают доступ в государственные госпитали, тюрьмы и военные казармы с последующим правом регистрации церковных браков. 31. Португалия заключила новый конкордат с Ватиканом в мае 2004 года , отменив прежний конкордат 1940 года и признала юридический статус Португальской епископальной конференции. Акт о религиозной свободе, вступивший в силу в конце 2003 года, создал законные основания для деятельности других религиозных групп, образованных в стране не менее 30 лет и имеющих международное признание не менее 60 лет. Акт также делегирует другим деноминациям многие права, которыми раньше пользовалась лишь римско-католическая церковь; например, каждая религиозная группа может заключить свой собственный «конкордат» с правительством. В феврале 2007 года, несмотря на оппозицию со стороны католической церкви, португальцы высказались на референдуме за принятие закона, разрешающего аборты. 32. В Испании отношения с Римско-католической церковью также регулируются конкордатом; Акт о религиозной свободе 1980 года подтвердил светскую природу государства и гарантирует конституционное положение о религиозной свободе и определенные привилегии религиозным организациям на основе действующего законодательства. Для получения юридического статуса религиозная община должна зарегистрироваться в министерстве юстиции, предоставив для этого свидетельство своего возникновения в Испании, устав (декларацию о религиозных целях) и свои правила. 33. Несмотря на заключенные конкордаты со Святым Престолом , Австрия, Италия, Португалия и Испания регулируют религиозную практику на основе нейтралитета по отношению к религиозным общинам. С другой стороны, государство может в целом или частично обрамлять свои законы на основе католической моральной теологии при отсутствии официального договора с Ватиканом. 34. Например, на Мальте, несмотря на отсутствие конкордата со Святым Престолом, в правовой сфере нашло свое отражение то обстоятельство, что подавляющее большинство населения являются членами католической церкви. Секция 2 Конституции (поправка 1974 года независимой Конституции 1964 года явилась результатом компромисса между лейбористским правительством и национальной оппозицией) объявляет римский католицизм государственной религией: (1) Римско- католическая апостольская религия является Мальты. религией (2) Руководство римско - католической апостольской религии обязано и имеет право обучать тому, какие принципы правильны, а какие ложные. (3) Религиозное обучение римско- католической апостольской веры должно быть обеспечено во всех государственных школах как часть обязательного образования». 35. В настоящее время на Мальте не существует оснований для гражданского развода; прежняя исключительная юрисдикция церковного суда по римско- католическими бракам , аннулированная Актом о браке 1975 года, восстановлена поправкой в закон о браке 1995 года. 36. В Ирландии (к церковно-государственным отношениям которой применяют термин «отделение») согласно статье 40.3.3° Конституции государство «признает право на жизнь нерожденного и в соответствии с равным правом матери на жизнь , гарантирует уважение и насколько практически возможно защиту этого права в своем законодательстве ». В результате споров о рекламе британских абортариев в ирландской прессе в 1992 году были внесены дополнения в статью 40.3.3° ( их законность подтвердил Верховный суд в 1995 году), запрещающие ограничение свободы «передвижений между своим государством и другими государствами» и «создание таких условий в государстве, которые могут привести к нарушению закона; с другой стороны, эти дополнения способствовали « информированию граждан об услугах, предоставляемых в другом государстве на законных основаниях.» Православие 37. Согласно статье 3 (1) Конституции Греции «основной религией Греции является Восточная православная церковь Христа». Православие в этой стране- официальная религия; и хотя там нет церковного налога , государство финансирует выплаты по заработной плате , пенсии и религиозное обучение священнослужителей , содержание церковных зданий и признает православное церковное право. В статье 13(2) Конституции гарантируется религиозная свобода и отмечается, что богослужение не должно нарушать общественный порядок или оскорблять моральные принципы, прозелитизм запрещается . Запрет на прозелитизм стал предметом разбирательства Европейского суда по правам человека Kokkinakis v Greece [1994] 17 ECtHR 397. Еще только иудеи и мусульмане имеют юридический статус субъектов публичного права, другие религии обладают лишь частным юридическим статусом и должны создавать особые правовые общественные организации для того, чтобы обладать правом собственности. Тем не менее, размер налога на собственность для религиозных организаций одинаков как для православных, так и неправославных. 38. Лозаннский договор 1923 года включает особые положения в отношении мусульманского меньшинства в Западной Трасе (Western Thrace).Территория разделена на три района , во главе каждого из них стоят три муфтия , назначенные министром национального образования и культов , обладающие юрисдикцией по отношению к своим общинам в вопросах семейного права, наследства , а также и вероисповедания. 39. Россия, будучи страной с наибольшим православным населением, в религиозном отношении гораздо разнообразнее Греции. Хотя 70 процентов населения относят себя к православным верующим, в России есть много других религиозных меньшинств: в конце 2005 года было зарегистрировано более 22000 религиозных организаций в министерстве юстиции. Наиболее крупной среди религиозных меньшинств является мусульманская умма , насчитывающая примерно 14 процентов населения. Москва, Санкт-Петербург и часть Сибири имеют значительное число мусульманских общин, но наибольшее количество мусульман проживает в Волжско-Уральском регионе и на Северном Кавказе. Помимо этого насчитывается примерно 2 миллиона протестантов и 1 миллион иудеев. 40. Статья 28 Конституции РФ гарантирует каждому «свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.» Закон 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях» не признает государственной религии , но в преамбуле отмечается , что христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии составляют неотъемлемую часть исторического наследия народов России, признается особая роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры.» Ислам 41. В некоторых странах - членах Совета Европы большинство населения составляют мусульмане : Албания, Азербайджан, Босния, Турция. 42. После смерти Инвара Ходжи в 1985 году Албания стала возраждаться после десятилетий господства наиболее жестких секулярных норм. Граждане мусульманского вероисповедания составляют наибольшую традиционную религиозную группу, примерно 65-70 процентов населения. Примерно 20 процентов населения принадлежат к общинам, традиционно относящихся к албанскому православию и 10 процентов – к католической церкви. Конституция 1998 года гарантирует религиозную свободу и равенство религий; так, например, официальные праздники включают в себя религиозные праздники всех основных вероучений, католики и мусульмане осуществляют деятельность различных школ, имеющих государственную лицензию. Регистрация не носит обязательного характера. 43. Ситуация в Сербской провинции Косово, этническое большинство которой составляют албанские мусульмане, остается серьезной ; там продолжает сохраняться напряженность между большинством населения и небольшим сербским меньшинством. Согласно Резолюции 1244 Совета безопасности ООН провинция остается, с организационной точки зрения, частью Сербии, но с 1999 года там введено управление Административной Миссии ООН в Косово(UNMIK). 44. Население Азербайджана в подавляющем большинстве является мусульманским : около двух третей составляют сунниты, одну треть -шииты. К другим религиозным группам, имеющим значение, относятся: небольшая община Русской православной церкви и иудейские общины; имеются также давно образованные объединения евангелических лютеран, римских католиков, баптистов, старообрядцев, адвентистов седьмого дня и бахаев. В настоящее время возникло несколько новых религиозных движений, включая ваххабитов, пятидесятников и евангельских христиан, Свидетелей Иеговы и последователей Кришны. Конституция по сути своей является светской: статья 18 объявляет, что «религия должна быть отделена от государства …Все религии должны быть равны перед законом. Пропаганда религий, унижающих человеческое достоинство и противречащих принципам гуманизма, должна быть запрещена. Система государственного образования должна носить светский характер. » 45. Глава II закона 1992 года о религиозной свободе требует от членов религиозных ассоциаций адаптировать и зарегистрировать уставы, свидетельствующие об их организационной структуре, имуществе и собственности. Согласно статье 5 политические партии не могут участвовать в религиозной деятельности, а религиозные лидеры не могут иметь общественный офис . Глава 2 статья 8 подчиняет все исламские религиозные общины кавказскому исламскому совету с организационной точки зрения. В 2004 году мечеть Джама отказалась регистрироваться в этом совете, ссылаясь на то, что азербайджанский закон о религиозной свободе не требуют регистрации ; в результате имам был приговорен к пяти годам тюремного заключения , якобы , за проповедь радикализма. Государственный комитет по работе с религиозными организациями отвечает за регистрацию религиозных организаций. Согласно отчету 2006 год о международной религиозной свободе Государственного департамента США ( International Religious Freedom Report 2006) в 2005-2006 году было зарегистрировано 27 религиозных групп и 6-ти было отказано в регистрации, среди которых 5 были немусульманскими; в то же время была зарегистрирована одна баптистская церковь , заявка которой ранее была отклонена. 46. Несмотря на то, что подавляющее большинство населения является исламским, со времени создания современного турецкого государства Кемалем Ататюрком и Исметом Иненом и ратификации Конституции в 1921 году Турция верна принципу светскости. Права немусульманских меньшинств были гарантированы Лозаннским договором 1923 года; в 1926 году прежнее нормы шариата были заменены на новый гражданский кодекс , смоделированный со швейцарского. Согласно Лозаннскому договору, армянские и греческие православные христиане и иудеи обладают особым юридическим статусом меньшинства. Члены других религиозных меньшинств не обладают аналогичным статусом ; но согласно статье 39 договора в любом случае гарантируется равенство турецких граждан, независимо от религиозных убеждений: «народы Турции, принадлежащие к немусульманским меньшинствам, пользуются теми же гражданскими и политическими правами, как и мусульмане. Все граждане Турции, независимо от их принадлежности к религии, должны быть равны перед законом». 47. Статья 2 ныне действующей Конституции определяет республику как «демократическое, светское и социальное государство , управляемое на основе закона»; профессор Талип Kucukcan утверждает, что «современная Турция продолжает борьбу за поиск соответствующего баланса между религией и секуляризмом в государстве, являющимся в подавляющем своем большинстве мусульманским.» Он назвал выборы в декабре 1995 года поворотным моментом в современной турецкой политической истории ; победа Партии Благодарения [Refah Partisi] обеспечила большинство исламистской партии впервые после основания турецкой республики. Тем не менее, в январе 1998 года Конституционный суд вынес решение о закрытии этой партии на основании того, что она была признана «центром действий против принципа секуляризма», запрет партии был впоследствии поддержан Высшим Советом Европейского суда по правам человека: Refah Partisi (The Welfare Party) and Others v Turkey [2003] (Applications nos. 41340/98, 41342/98, 41343/98 and 41344/98). Аналогично, иск против закрытия партии [Refah Partisi] , Affaire Fazilet Partisi et Kutan c Turquie [2006] (Requête no 1444/02), представленный ее наследником , the Virtue Party [Fazilet Partisi], был отклонен Третьей секцией. Политические силы были вовлечены в решении дела о ношении религиозной одежды в общественных организациях ; в судебном деле Leyla Şahin v Turkey [2005] (Application no. 44774/98), Высший Совет определил, что отказ Стамбульского университета разрешить истице носить исламский головной убор на уроках не нарушил ее прав согласно Европейской конвенции. 48. Приверженность турецкого народа принципу светскости была продемонстрирована на спонтанных манифестациях , имевших место в Анкаре, Стамбуле и Измире , где миллионы людей выразили свою тревогу по поводу политики правительства президента республики, основанной на положениях исламистской партии. Тем самым, секуляризм даже желателен, если он не причиняет вреда демократии. 49. В этом отношении следует упомянуть о том, что определенные случаи дискриминации в отношении религиозных меньшинств в Турции были предметом разбирательств в Европейской комиссии, которая подчеркнула, что недостаточно иметь больше или меньше соответствующего законодательства; оно должно осуществляться на практике. Европейский парламент также отметил в Резолюции о прогрессе Турции по вступлению в Евросоюз (27 сентября 2006 года) необходимость устранения всех существующих ограничений в отношении религиозных меньшинств, являющихся юридическими лицами, при обучении священнослужителей, получении разрешения на работу и деятельность школ и даже конфискации имущества в рамках соответствующих юридических процедур. Наконец, Комиссия призвала турецкие власти гарантировать всем меньшинствам и общинам полную религиозную свободу. 50. В отличие от Албании, Азербайджана и Турции, Босния –Герцеговина представляет собой глубоко разделенное общество , в обоих смыслах: религиозном и этническом. Государство состоит из двух частей: Федерация Боснии и Герцеговины и республика Сербия. Согласно CIA World Factbook for 2006, 50 процентов населения составляют мусульмане, 27 процентов – православные и 15 процентов-католики, что, в свою очередь , соответствует этническим отличиям между боснийцами, сербами и хорватами. В результате этнических чисток и постоянной внутренней миграции во время войны 1992 - 1995 годов , большинство приверженцев Сербской православной церкви и проживают в республике Сербия, а большинство мусульман и католиков -в Федерации. Конституционная структура, созданная на основе Дейтонского соглашения , завершившего Боснийский конфликт в 1995 году, предоставляет парламентские места и большинство позиций в правительстве соответственно количеству трех «составных народов».Это может привести к конституционной дискриминации в отношении других, например, небольшой еврейской общины, и вызывает сочувствие тем религиям, которые не относятся к трем основным группам. 51. Конституция Боснии –Герцеговины и собственно Конституции Федерации Босния - Герцеговина и Республики Сербия гарантируют религиозную свободу ;государственный закон о религиозной свободе 2004 года также обеспечивает соответствующие права религиозных организаций. Тем не менее, последователи религиозных меньшинств в больших этническигомогенных областях сталкиваются с рядом ограничений своих прав со стороны большинства, а иногда и с фактами насилия. В отчете о международной религиозной свободе за 2006 год Государственного департамента США International Religious Freedom Report 2006 сообщается о том, что все три религиозные общины указывали на «большое количество нападений на религиозные объекты». Религиозная и этническая нетерпимость в реальном плане были действительно нераздельны в силу идентификации этнической принадлежности и религиозных верований. Более того, несмотря на конституционные и законодательные положения по защите религиозной свободы, «дискриминация в отношении религиозных меньшинств касается фактически всех частей страны. В некоторых общинах местные религиозные лидеры и политики способствуют нетерпимости и усилению националистических чувств посредством публичных заявлений , иногда и во время богослужений. Религиозные символы часто используются в политических целях». 52. Наконец, есть еще одна проблема , связанная с реституцией религиозной собственности. 53. Помимо замечаний в отношении Боснии – Герцеговины мы не можем не выразить тревогу по поводу дискриминации верующих в определенных странах, где существует религиозная нетерпимость в отношении христиан , а также исламофобия и антисемитизм, содержащие в себе политические, этнические и религиозные аспекты. 54. Как и в странах с мусульманским большинством , в странах- членах Совета Европы растет число мусульман. Во Франции и Великобритании мусульмане появились вначале как иммигранты , но теперь в обеих странах растет число родившихся там мусульман, относящихся теперь к коренному населению. Получение достоверных данных о численности исламских общин в каждой стране не представляется возможным. На основании данных переписи населения в 2001 году в Великобритании можно говорить о том, что численность мусульман составляет примерно 1,6 млн человек или 2,7 процента от всего населения. И хотя во Франции религия является частным делом и потому запрещено спрашивать официально об отношении к религии, численность мусульманской уммы во Франции гораздо выше , чем в Великобритании; министерство иностранных дел указывает на цифру между 3,7 и 5,5 млн человек или от 5до 9 процентов всего населения. В Германии также проживает большое количество мусульман. Министерство иностранных дел сообщает о примерно 3 миллионах мусульман , большинство из которыхтурецкие мигранты ,приехавшие на заработки (Gastarbeiter), но постепенно растет число детей этих рабочих, рожденных в Германии . 55. Рост коренного мусульманского населения во Франции и в Великобритании сопровождается социальной напряженностью, и некоторые аналитики усматривают религиозный фактор в современных волнениях в обеих странах: В Англии (особенно) весной и в начале лета 2001 года и во Франции осенью 2005.Тем не менее, исследователи связывают причины волнений прежде всего с другими факторами, особо указывая на основные из них - бедность и безработицу среди молодых людей. Вследствие чего многие молодые мусульмане не могут найти своего места в жизни. 56. В своей речи 5 апреля 2007 года в Лондонском Центре мусульманского культурного наследия Рут Келли, государственный секретарь по связям с общинами и региональным руководством, призвала Великобританию усилить меры по борьбе против исламофобии и антисемитизма , и в тоже время, осудила насильственный экстремизм, проповедуемый небольшим меньшинством от имени ислама. Она отметила, что религиозный экстремизм может быть побежден только в результате комплексных мер: уверенность в адекватности законодательства, способного защитить граждан и неотвратимости наказания террористов, распространение ценностей правосудия и справедливости, мира и уважения ко всем гражданам всех вероисповеданий и поддержка роли религиозных организаций и их лидеров. 57. Общепринятых данных о количестве мусульман в России не существует. Согласно различным источникам к мусульманам относят от 14 до 23 миллионов человек; даже по самым низким оценкам это составляет 10 процентов всего населения. В отличие от мусульманских общин Западной Европы, многие российские мусульмане являются потомками коренного населения территорий, которые были включены в состав России; хотя их численность увеличилась за счет вновь прибывших мусульман из бывших республик Советского Союза. Отношения между большинством населения и исламским меньшинством омрачились сепаратизмом в Чечне, в основе своей мусульманского региона, который, по мнению многих этнических русских, подвержен влиянию идей радикальных исламистских организаций таких, как Аль Каида. 58. Другие религии и религиозные общины ,распространенные в Европе, такие, как иудаизм, буддизм, сикхизм и многие другие, не являются предметом рассмотрения в этой главе , поскольку они не оказывают особого влияния (было бы интересно исследовать вопрос, почему дело обстоит таким образом). Религиозное многообразие, пределы вмешательства государства пределы религиозной свободы. и 59. Современный религиозный плюрализм отчасти результат постколониальной иммиграции в Европу- создает серьезные проблемы и для государства, и для религиозных общин. Для небольшого числа государств с давней светской традицией основная проблема заключается в принятии феномена роста религиозной практики как таковой. Другие видят особую сложность в приспособлении к ситуации, при которой существует множество религий, в то время, как ранее государство было конфессиональным или же большинство граждан принадлежало к одной религии. Наконец, некоторые аспекты наиболее жестких форм ислама таких, как ношение хиджаба , создали дополнительные проблемы для некоторых правительств. Для самих религиозных общин существуют проблемы сочетания жизни и работы в светском обществе с особыми требованиями своих религий, например, пищевых запретов и предписанного для молитвы времени; возникающие на этой основе конфликты могут иногда возрастать. 60. Определенные судебные дела будут рассмотрены в отдельных докладах: • Ересь, религиозное оскорбление и возбуждение ненависти к личности на основе своих религий ((Rapporteur, Mrs Hurskainen); • Отношение европейских мусульманских общин к экстремизму (report by the Political Affairs Committee, Rapporteur for opinion, Mrs Damanaki); • Опасность креационизма в образовании (Rapporteur, Mr Lengagne). 61. Другая часть данного доклада касается вопроса равенства полов и прав гомосексуалистов. 62. В условиях столкновения религиозной практики с правами человека или интересами общества, первой задачей правительств является уважение демократически выраженной воли своих граждан. Прежний доклад комитета по культуре и образованию о религии и демократии, на который мы ссылались раньше, обозначил принципы, которые должны способствовать дальнейшему развитию отношений между религией и государством: • Религия и государство несовместимыми; в демократической системе не являются • Религиозная свобода не является неограниченной свободой для оправдания любого акта от имени религии; свободное выражение религии должно быть пропорциональным; • Религиозная свобода означает, что религиозные общины должны в своей непосредственной деятельности определять свою позицию в обществе, частью которого они являются; • Правительства должны уважать права человека в отношении религиозной практики и идей; • Члены религиозных организаций должны уважать демократию и законы страны, гражданами которой они являются; • Правительства должны признавать роль религиозных организаций привлекать их к сотрудничеству в соответствии с их значимостью; и • Поскольку религия и религиозные общины являются важной частью общества, то в государственных интересах охранять культурное и интеллектуальное благополучие их как граждан всего общества; • Правительства не должны вмешиваться в ежедневную деятельность религиозных групп, а должны соблюдать нейтралитет и недискриминацию в своих отношениях с религиозными общинами. 63. В соответствии с этими принципами и положениями данного доклада следует подчеркнуть, что роль государства в отношениях к религии двояка: содействовать и защищать такую деятельность, которая помогает укреплять взаимосвязь и стабильность в обществе , и запрещать что-либо , что противоречит тем гуманистическим ценностям , которые составляют основу правовой и социальной структуры демократии. Пи этом государство не может разрешить насилие над человеческим достоинством и правами человека от имени веры; религиозные общины обязаны соблюдать принципы демократии и верховенство закона; нарушения общественного порядка или демократических прав сограждан не могут оставаться безнаказанными. Но поскольку религия была важной частью человеческой культуры и традиции, обществу следует по возможности облегчить гражданам выражение своей религии, содействуя богослужению и культурному выражению религии. Вклад религий в управление 64. Представители религиозных общин, присутствующие на коллоквиуме в Страсбурге 27 февраля 2007 года по вопросам отношений между государством и религией, были единогласны в необходимости диалога между религиозными группами, вносящими свой вклад в укрепление ценностей, идеалов и принципов, формирующих наше европейское наследие. И хотя римские католики, православные и представители иудаизма отметили значение принципа отделения церкви от государства как признание взаимной автономности в различных областях человеческой жизни, они также подчеркнули, что религия не может быть отделена от общества , частью которого она является. Исламские представители пошли еще дальше: несмотря на отсутствие единой концепции ислама , его практика охватывает все стороны жизни мусульманина, поэтому, с их точки зрения, светскость не имеет смысла для мусульманина. 65. Представители светских гуманистических организаций указывали на существующую опасность деформации религиозной свободы как свободы каждого выражать свою веру или религию в свободу неизбираемой религиозной иерархии влиять на публичную сферу; в этой связи господин Вуд из национального светского общества Великобритании обратил внимание на продолжающееся присутствие английских епископов в высшей палате английского парламента. Mrs Pegna , вице -президент европейской гуманистической федерации , указала на всегда существующую опасность того, что официальное представительство религии в публичной сфере может стать угрозой светскости. Она приветствовала резолюцию ОБСЕ, призвавшую страны – члены, inter alia , «охранять климат взаимной толерантности и уважения между верующими различных общин, а также и неверующими». 66. Однако совершенно верное по сути стремление и обусловленный демократическими принципами интерес религиозных общин как собрания граждан к деятельности своего правительства могут привести к религиозному вмешательству в дела совершенно светского характера; такую опасность следует предотвратить. Вместе с тем, мы не должны игнорировать исторический вклад религий в эволюцию человеческой мысли и прогресса. Религия внесла большой вклад в создание как гуманистической морали, так и религиозной; светский кодекс социального развития и светских нравственных отношений во многом обязаны иудео-христианской традиции. 67. Правительство должно между тем признать, что религиозные общины могут играть важную роль в укреплении мира, толерантности, взаимопонимания, братства, солидарности, межкультурного диалога, провозглашая все эти ценности как основные принципы, имеющие религиозные корни; даже тогда, когда с исторической точки зрения, некоторые действия, совершенные от имени религии, не были положительным примером ни одного из перечисленных. 68. Государству не должно быть дела до веры или убеждений, государство должно обеспечить право на выражение религии в согласии с законом; в то же время оно должно защищать права верующих как граждан и права религиозных организаций как важный элемент гражданского общества. Более того, ни в коем случае права других граждан или коллективные права общин не должны быть ограничены от имени какой-то определенной веры; и если возникает конфликт между правами человека и положениями веры, государство всегда должно защищать права человека. 69. Это последнее утверждение не всегда легко принять. Так, например, перед правительством Великобритании встал выбор между признанием права однополых пар на равное участие в вопросе усыновления и моральными возражениями римско-католической церкви против предоставления равного права по усыновлению таким парам; в настоящее время принято решение о том, что требование о равном участии должно быть выше религиозных возражений , основанных на моральной теологии. Другой пример являет собой гомофобия нынешнего польского правительства. 70. И хотя в этой сфере всегда будут иметь место сложные ситуации, религия и права человека не должны рассматриваться как несовместимые между собой феномены в принципе, и не должны противопоставляться друг другу на практике. Содействие ценностям взаимопонимания между религиозными общинами и всем обществом представляет собой существо дела. Отношения между религиями и Советом Европы 71. Поскольку Святой Престол имеет статус наблюдателя Комитета Министров, католическая церковь представлена в Совете Европы с 10 ноября 1970 года. Такое положение определяется государственным статусом Ватикана. Сегодня он располагает такими же полномочиями, как Канада, Япония, Мексика, США и как все наблюдатели может принимать участие во встречах Комитета заместителей министров. 72. Святой Престол значится среди тех, кто поставил свою подпись под целым рядом международных документов: Европейской конвенцией культуры, дополненной Конвенцией по защите археологического наследия, Европейской конвенцией по академическому признанию университетской квалификации, Европейской конвенцией по телерадиовещанию, Конвенцией по признанию квалификации в высшем образовании в Европейском регионе (Совет Европы-ЮНЕСКО) и протоколом, вносящим поправки в Европейскую конвенцию по телерадиовещанию. Более того, он является членом Банка развития Совета Европы и различных специальных соглашений в рамках Совета Европы. 73. Европейская конвенция осудила давление по включению упоминания о религии в преамбулу проекта Европейской конституции 2005 года , что нашло свое выражение в 2007 году в Берлинской декларации по случаю 15- летней годовщины Евросоюза. Несмотря на неопровержимые уроки истории, свидетельствующие о том, что интеллектуальные и цивилизационные основы Европы базируются на христианстве, никто не сможет отрицать вклад иудейского монотеизма, а также и существенное влияние ислама еще со времен средневековья. Данные обстоятельства Ассамблея отметила в своем докладе о вкладе иудаизма в европейскую культуру (Doc. 5778) и о вкладе исламской цивилизации в европейскую культуру (Doc. 6497) Этим можно объяснить причину не- упоминания никакой религии. Основным мотивом является принцип отделения между государством и религией. 74. Религии, как таковые, не представлены ни в каких международных межправительственных организациях и не стоит вносить изменения в эту сферу государственной деятельности. Статус наблюдателя Святого Престола при Комитете Министров не означает дискриминации по отношению к другим религиям, поскольку речь идет о государстве Ватикан, а не о статусе католической церкви. 75. Исходя из вышесказанного, Совет Европы и Ассамблея могут внести изменения по отношению к религиозным лидерам, как это сделали некоторые из комитетов. Комитет Министров предлагает провести на экспериментальной базе «ежегодный обмен мнениями по религиозному измерению межкультурного диалога» с представителями традиционно существующих в Европе религий и гражданского общества. Ассамблее следует приветствовать такое предложение, имея при этом в виду то обстоятельство, чтобы его участники поддерживали ценности Совета Европы. 76. Члены Ассамблеи, особенно ее Президент, будучи приглашенными, регулярно участвуют во встречах, организованных различными религиями. Это также является еще одним каналом коммуникации между религиями и Советом Европы. 77. Религиозные лидеры посещают Ассамблею по разным причинам. Парадоксально то, что, несмотря на значение, придаваемое диалогу, никто из приглашенных священнослужителей не согласился ответить на вопросы парламентариев. Было бы желательно в будущем ,чтобы каждый из персонально приглашенных на Ассамблею согласился предварительно ответить на вопросы . Выводы • Ассамблея должна использовать эту возможность, чтобы еще раз подтвердить верность принципам отделения церкви от государства , превосходства прав человека, демократии и верховенства закона над любыми религиозными догматами. • Ассамблея должна также содействовать эволюции наших государственных структур и вносить изменения в отжившее законодательство о религии. • Религии со своей стороны должны развиваться в свете научного и социального прогресса, имея свой взгляд на новые гражданские права и ценности. • Свободное выражение всех религий должно демократии и правам человека. строго соответствовать • Не должно быть противопоставления или несовместимости между религией, демократией и правами человека. • Совет Европы должен приветствовать и содействовать межкультурному диалогу, обращая внимание на религиозное измерение культурной и социальной реальности в Европе. Но не должно быть вмешательства в межрелигиозный диалог.
