УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ

УПРАВЛЕНИЕ
ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ
КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ
И ЗАКУПКАМ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Начальнику
Правового управления
Правительства Пензенской
области
А.В. Архангельской
Володарского ул., д. 49, г. Пенза, 440000
Тел. /факс 68-58-06
E-mail: pgz.pnz@pnzreg.ru
от
29.04.2014
На № № 1116юр
№
1006
от
08.04.2014
Уважаемая Алла Валерьевна!
Обращение администрации Мокшанского района Пензенской области о
разъяснении
ситуации,
связанной
с
необходимостью
создания
муниципальных контрольных органов в сфере закупок товаров, работ, услуг
в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44ФЗ) рассмотрено в Управлении по регулированию контрактной системы и
закупкам Пензенской области (далее – Управление). По результатам
рассмотрения указанного обращения Управление считает необходимым
отметить следующее:
Согласно пункту 1 части 1 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ
контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в
пределах их полномочий:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере
государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления
муниципального района, органы местного самоуправления городского
округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;
2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы
управления государственными внебюджетными фондами;
3) органы внутреннего государственного (муниципального)
финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
При этом в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 99 Федерального
закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется органом местного
самоуправления муниципального района или городского округа,
уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем
проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков,
контрактных
служб,
контрактных
управляющих,
комиссий
по
осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов,
уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения
муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций,
выполняющих в соответствии с настоящим Федеральным законом отдельные
полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения
муниципальных нужд.
Контрольные полномочия в сфере закупок органов местного
самоуправления
сельских
(городских)
поселений
федеральным
законодательством не установлены.
Необходимо отметить, что статьей 100 Федерального закона № 44-ФЗ
установлены также полномочия по осуществлению муниципальными
органами ведомственного контроля в отношении подведомственных им
заказчиков.
Тем самым Федеральный закон № 44-ФЗ устанавливает следующие
виды муниципального контроля:
контроль в сфере закупок в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 99
Федерального закона № 44-ФЗ;
контроль муниципальных финансовых органов в соответствии с
частью 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ;
внутренний муниципальный финансовый контроль в соответствии с
частью 8 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ;
ведомственный
контроль
в
отношении
подведомственных
муниципальных заказчиков в соответствии со статьей 100 Федерального
закона № 44-ФЗ.
Создание муниципальных органов, уполномоченных на осуществление
каждого из указанных видов контроля, осуществляется муниципальным
правовым актом, определенным уставом соответствующего муниципального
образования (решение представительного органа местного самоуправления,
постановление главы муниципального образования).
При определении количественного состава (штатной численности)
создаваемых муниципальных контрольных органов необходимо учитывать
требования к проведению плановых и внеплановых проверок в сфере
закупок, которые должны быть установлены федеральным нормативным
правовым актом, определяющим порядок проведения плановых
(внеплановых) проверок.
Из совокупного анализа норм Федерального закона № 44-ФЗ, а также
сложившейся судебной практики (постановление ВС РФ от 19.09.2012 по
делу № 6-ПВ12ПР, определение ВС РФ от 25.09.2013 по делу № 64-АПГ-138, определение Краснодарского краевого суда от 12.03.2013 по делу № 335653/2013) можно сделать следующие выводы:
1)
контроль в сфере закупок в соответствии с пунктом 3 части 3
статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, безусловно, должен осуществляться
органом
муниципальной
власти,
являющимся
самостоятельным
юридическим лицом. При этом недопустимо одновременное возложение на
указанный орган полномочий по указанному контролю и полномочий на
определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Следовательно, если уполномоченным органом является администрация
района, необходимо возлагать функции по контролю на другое юридическое
лицо, либо возлагать функции по определению поставщиков на
муниципальное казенное-учреждение (уже существующее или вновь
создаваемое).
2)
Не рекомендуется закреплять за контрольно-счетным органом
муниципалитета контроль в сфере закупок в соответствии с пунктом 3
части 3 статьи 99. Указанной позиции придерживается также Счетная палата
Пензенской области, уполномоченная Законом Пензенской области от
26.12.2013 № 2509-ЗПО на осуществление аудита в сфере закупок в
соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.
Однако следует отметить, что некоторые пилотные регионы по
реализации контрактной системы ввиду отсутствия возможности создания
дополнительных органов и учреждений прибегают к указанной схеме
(Решение Городской Думы города Калуги от 20.12.2013 № 197 «О
полномочиях в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
муниципальных нужд», Решение Муниципального собрания Кадуйского
муниципального района Вологодской области от 25.12.2013 № 134 «Об
определении полномочий органов местного самоуправления Кадуйского
муниципального
района
в
сфере
закупок»,
решение
Совета
народных депутатов Павловского муниципального района Воронежской
области от 20.02.2014 № 043 «О наделении полномочиями в сфере
осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
муниципальных нужд Павловского муниципального района»).
3)
Контроль
муниципальных
финансовых
органов
в
соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ и
внутренний муниципальный финансовый контроль в соответствии с
частью 8 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ может осуществляться не
только отдельным муниципальным органами, но и отдельным должностным
лицом этого органа.
С учетом вышеизложенного, в условиях переходного периода не
является нарушением федерального законодательства возложение контроля
в сфере закупок в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 99 Федерального
закона № 44-ФЗ на администрацию Мокшанского района Пензенской
области при условии централизации полномочий по определению
поставщика на уровне муниципального казенного учреждения, либо
возложение контроля в сфере закупок в соответствии с пунктом 3 части 3
статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ на Контрольно-счетную комиссию
Мокшанского района.
Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа
государственной власти в случае, если данный орган наделен в соответствии
с законодательством российской Федерации специальной компетенцией
издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых
актов.
Начальник Управления
Ильина П.В.
(8412) 68-11-46
С.В. Мокроусов