@ЗАГОЛОВОК = Греция: внедрение электронного правительства

@ЗАГОЛОВОК = Греция: внедрение электронного правительства движется отнюдь не с
курьерской скоростью, часть-2
Новый портал ставит ближайшей целью проводить 100 операций с различными
государственными службами. Гражданин сможет получить информацию о порядке
предоставления той или иной услуги каждой конкретной госслужбой, о работе
государственных органов, образовании новых компаний, а также получать сведения о
ходе выполнения своего запроса. Впрочем, пока что все это - лишь ожидания, а
"Эрмис", работающий уже много месяцев в пробном режиме, на сегодняшний день
скорее напоминает государственный информационный интернет-сайт, чем портал
"одного окна".
Следует сказать, что реализация проекта "Эрмис" практически на всем ее
протяжении продвигается не очень гладко. Не раз срывались намеченные сроки
работ. Серьезно тормозят дело и юридические баталии по вопросам собственности на
разработанное программное обеспечение между фирмами- подрядчиками, работающими
над проектом, и государственными организациями, отвечающими за его внедрение.
В результате "Эрмис" пока не может полноценно предоставлять услуги, ради
которых был создан. Главная задача проекта - обеспечение 20 базовых услуг
электронного правительства, из которых восемь должны полностью осуществляться
без появления получателя услуги в государственных службах - не решена, и когда
придет ее решение, не ясно.
В значительной мере не выполняют своих задач и Центры по обслуживанию
граждан, работа которых по технологической схеме тесно увязана с единым порталом
госуправления. Сотрудники центров КЕП не знают, что им делать в случае подачи
кем-либо электронного запроса через портал "Эрмис". По инструкции, клиенту нужно
заполнить бланк в "Эрмисе", а затем - "лишь один раз" - появиться в районном
Центре "для завершения процедуры". Но, как отмечает газета "Элефтеротипия",
"пока что служащие этих центров и слыхом не слыхивали о "цифровых справках". В
итоге сегодня они могут лишь заверить документы при помощи обычных печатей и
росписей".
В октябре 2009 года в результате досрочных парламентских выборов сменилось
руководство страны, и к власти пришла партия Всегреческое социалистическое
движение /ПАСОК/, объявившая, что одним из ее приоритетов является расширение
гласности в работе государственных служб. Премьер- министр Георгиос Папандреу
заявил, что новое правительство Греции будет беспощадно бороться с
распространившейся повсюду коррупцией, заботиться о гражданах и общественных
интересах, об обеспечении транспарентности. При этом вновь была подчеркнута
важная роль развития электронного правительства - в том числе и во внедрении
гласности в работу государственных органов.
Между тем, как показывает практика, сама задача формирования в стране
электронного правительства оказалась гораздо сложней, чем кому-то
представлялось. Сначала, когда электронное правительство делало в Греции свои
первые шаги, все говорили о системах, технологиях, сетях, программном
обеспечении, но по мере реализации программы становилось все ясней, что в
осуществлении идеи электронного правительства технология играет не самую важную
роль. Пришло понимание, что технология - лишь средство, и если ее не используют,
то она теряет ценность. В настоящее время подавляющее большинство греческих
чиновников признают, что для успеха электронного правительства требуются
изменения в организации государственного сектора, обучение госслужащих,
формирование электронной и технологической культуры у граждан и, прежде всего,
полное информирование населения о новых формах оказания государственных услуг.
По словам генерального секретаря государственного управления и электронного
правительства Василиоса Андронопулоса, серьезной проблемой для внедрения
электронного правительства на определенном этапе стала неподготовленность
греческого законодательства. Многие госслужбы, располагавшие электронной
инфраструктурой, были обязаны по действовавшему законодательству направлять в
другие службы принятые от граждан декларации и заявления по обычной почте.
Поэтому потребовалось принять специальный закон /номер 3242 /, чтобы эта
отправка могла осуществляться в электронном виде.
Стало очевидным также, что государственные чиновники должны пройти
дополнительное обучение и получить новую квалификацию, необходимую в эпоху
электронного правительства. По этой причине Национальный центр государственного
управления и самоуправления разработал и осуществил специальные программы
обучения государственных служащих.
Серьезно осложняет дело и неподготовленность значительной части населения к
электронным переменам. Согласно греческой статистике, из базовых услуг, которые
государство, в соответствии с рекомендациями ЕС, должно предоставлять в
электронном виде,
40 проц. осуществляются в этой форме без каких-либо проблем и этот
показатель очень близок к среднеевропейскому. Пользуется этой возможностью,
однако, лишь небольшая часть граждан Греции - операции с государственными
службами через Интернет проводят 8 проц. населения, ограничиваются изучением
информации, выставленной на сайтах государственных служб - 7 проц., официальные
документы скачивают только 4 проц. граждан, а отсылают заполненные бланки по
адресам государственных организаций - 3 процента. По сравнению с частными лицами
значительно большую активность в этом отношении проявляют компании со штатом от
10 и более работников, около 71 проц. которых используют электронные услуги
госслужб.
Кстати, как следует из опубликованного в ноябре доклада Организации
экономического сотрудничества и развития /ОЭСР/ под названием "Пересмотр услуг
электронного правительства", Греция не одинока в этом отношении.
Документ свидетельствует, что несмотря на предоставление электронных услуг
государственным сектором, большинство европейцев ими не пользуются.
Незавидная "пальма первенства" в этом принадлежит Италии, Португалии и Греции,
где не более 20 проц. граждан прибегают к таким услугам.
"Существует директива Евросоюза 2003/98/ЕС, касающаяся дальнейшего
использования информации государственного сектора, которую мы внедрили в свое
законодательство. То есть в институционном плане мы не отстаем.
Классическая проблема заключается в том, что в Греции не осуществляется на
практике то, что заведено институционно, - так прокомментировал медленный темп
формирования электронного правительства в Греции научный сотрудник Лаборатории
управления и улучшения планирования сетей Национального политехнического
института "Метсовио" Теодорос Карунос. Правда, по словам Карунаса, наличие у
государственных ведомств интернет-сайтов, на которых они выставляют данные о
своей деятельности, означает "небольшой шаг в сторону большей гласности и
прозрачности". Однако, считает он, этого явно недостаточно, имея в виду "тысячи
рабочих часов", которые теряются из-за отсутствия эффективного электронного
правительства "в бесцельных поездках на транспорте и стоянии в очередях", чтобы
получить те или иные услуги от государственных служб. "В Греции до сих пор до
конца не поняли, что речь идет об очень существенных потерях", - считает ученый.
К этому стоит добавить, что и интернет-сайты ряда греческих министерств пока
не так уж привлекательны для граждан, поскольку на них часто можно увидеть
информацию о давно утерявших актуальность событиях, но непросто обнаружить
сведения, действительно необходимые людям. Так, если зайти на сайт министерства
инфраструктуры, транспорта и сетей сообщения Греции /www.yme.gr/ и набрать в
строке поиска фразу "водительские права", то лишь с большим трудом можно
разыскать информацию о циркуляре относительно новых водительских прав и бланк
заявления на их получение.
Бланк можно распечатать, заполнить, но подать нельзя: для этого нужно лично
явиться в соответствующую службу министерства. Как отмечают греческие эксперты,
жителю Великобритании, к примеру, решить подобную проблему намного проще.
Справедливости ради надо отметить, что полноценно работает сайт МИД страны.
Пресс-служба МИД рассылает по адресам электронной почты иностранных
корреспондентов в Греции, а также в виде сообщений SMS на их мобильные телефоны
информацию о пунктах ежедневной программы руководителей внешнеполитического
ведомства, их выступлениях и заявлениях. МИД Греции сейчас внедряет в пилотном
режиме новую службу, позволяющую корреспондентам, не присутствующим на брифинге
официального представителя МИД, задавать ему вопросы в режиме телеконференции.
Для этого всем выразившим заинтересованность корреспондентам была разослана
программа Microsoft Office Live Meeting 2007, пароли доступа.
Правительственный сайт, работавший до октября 2009 года при теперь уже
бывшем правительстве правоцентристской партии Новая демократия, был очень
информативным и полезным. С приходом нового правительства этот сайт прекратил
свою работу и был создан новый /http://www.opengov.gr/home/, однако формирование
его пока что явно не закончено.
Если говорить об инфраструктуре публичного доступа в Интернет, то она в
Греции не очень развита. Интернет-терминалов в метро и холлах министерств не
найдешь. Правда в аэропортах и на крупных площадях в Афинах можно обнаружить
немногочисленные платные "хот-споты" для беспроводного подключения к Интернету
/Wi-Fi/
Греческие СМИ делают вывод, что "технологическая революция не коснулась
Греции". Расходы на исследования и технологическое развитие в стране уменьшились
с и так очень низких уровней, на которых они находились в первой половине
десятилетия: с 0,58 проц. ВВП в 2005 году /по сравнению с 1,86 проц. в среднем
по еврозоне/ они снизились до 0,57 проц. ВВП в последующие годы, несмотря на
множество средств, поступавших из европейских фондов. "Таким образом, Греция
плетется в хвосте в плане внедрения новых технологий, тогда как правительство и
оппозиционные партии ведут словесные баталии о том, на ком лежит ответственность
за это отставание в очень важной области, которое становится тормозом для
будущего развития страны, - писала газета "Элефтеротипия". - То же происходит и
с другими показателями внедрения новых технологий в Греции".
На недавней встрече с журналистами новый министр внутренних дел,
децентрализации и электронного правительства Яннис Рагусис заявил о
необходимости более энергичного внедрения электронного правительства, подчеркнув
что, это является "критически важной сферой для развития страны". Рагусис
признал, что "в настоящее время в стране существует такое великое множество форм
деятельности, органов, программ и так далее, что неизвестно, есть ли
взаимодействие между ними, и знает ли кто, что делает тот или иной орган".
Министр проинформировал журналистов о результатах неформальной встречи
представителей европейских стран 19 ноября в шведском городе Мальме на тему
внедрения электронного правительства. Рагусис назвал "важными результаты встречи
в Мальме, так как национальными делегациями была единогласно принята декларация,
ставящая целью сотрудничество между государствами-членами в сфере электронного
правительства и разработку Евросоюзом соответствующей программы действий к 2015
году". "Декларация делает акцент на необходимости усилить прозрачность
управленческих процедур, облегчить учреждение и функционирование компаний в
рамках единого рынка, создание условий для того, чтобы европейские граждане
могли учиться, работать, жить, в том числе и будучи пенсионерами, в любом
государстве ЕС без проблем и препятствий", - сказал Рагусис. --0--