Положена ли доплата за работу на компьютере?

"Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2010, N 3
ПОЛОЖЕНА ЛИ ДОПЛАТА ЗА РАБОТУ НА КОМПЬЮТЕРЕ?
В настоящее время работа практически всех категорий работников связана с применением
компьютерной техники (персональных электронно-вычислительных машин (ПЭВМ)). Не являются
исключением и работники учреждений культуры. Можно ли работу за компьютером считать
работой, связанной с вредными условиями труда? Положены ли работающим на компьютере
сотрудникам дополнительные выплаты? Какие требования предъявляются к организации рабочих
мест пользователей ПЭВМ? На эти и другие вопросы вы найдете ответы в настоящей статье.
Вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного
из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья
регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ). Согласно п. 1 ст. 25 данного
Закона условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное
воздействие на человека. При этом требования к обеспечению безопасных для человека условий
труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Напомним, согласно ст. 209 ТК РФ условия труда - это совокупность факторов
производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и
здоровье работника, а вредный производственный фактор - это фактор, воздействие которого на
работника может привести к его заболеванию.
Далее ответим на вопросы.
Вопрос: Можно ли работу за компьютером считать работой, связанной с вредными
условиями труда?
Сначала определимся, какие производственные факторы считаются в настоящее время
вредными. Для этого обратимся к положениям Приказа Минздравсоцразвития России N 83 <1>,
которым, в частности, утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов
и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские
осмотры (обследования) (Приложение 1). Согласно п. 4.2.3 разд. 4.2 "Зрительно напряженные
работы: прецизионные, работы с оптическими приборами и наблюдение за экраном"
Приложения 1 работы с ПЭВМ лиц, профессионально связанных с их эксплуатацией, отнесены к
вредным производственным факторам.
--------------------------------
<1> Приказ Минздравсоцразвития России от 16.08.2004 N 83 "Об утверждении Перечней
вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых
проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка
проведения этих осмотров (обследований)".
Вместе с этим Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от
03.06.2003 N 118 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы
"Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и
организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03" <2> (далее - СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03), которые
направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на здоровье человека вредных
факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ. Например, согласно
п. п. 2.4 и 6.3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 освещенность на поверхности стола в зоне размещения
рабочего документа должна быть 300 - 500 лк. Освещенность поверхности экрана не должна быть
более 300 лк. Временные допустимые уровни электромагнитных полей, создаваемых ПЭВМ, не
должны превышать значений, установленных в таблице 3 Приложения 1 к указанным СанПиН.
При этом лица, работающие с ПЭВМ более 50% рабочего времени (профессионально связанные с
эксплуатацией ПЭВМ), должны проходить обязательные предварительные при поступлении на
работу и периодические медицинские осмотры (п. 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03).
--------------------------------
<2> Введены в действие с 30.06.2003.
Исходя из вышесказанного следует, что работа с использованием ПЭВМ (компьютерной
техники) оказывает негативное воздействие на здоровье человека, а значит, является работой,
связанной с вредными и (или) опасными условиями труда.
Вопрос: Какие требования предъявляются к организации рабочих мест пользователей
ПЭВМ?
Примечание. Рабочее место - это место, где работник должен находиться или куда ему
необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под
контролем работодателя (ст. 209 ТК РФ).
Общие требования к организации рабочих мест пользователей ПЭВМ установлены п. п. 9.1 9.7 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, а именно:
- расстояние между рабочими столами с видеомониторами (в направлении тыла
поверхности одного видеомонитора и экрана другого видеомонитора) должно быть не менее 2,0
м, а расстояние между боковыми поверхностями видеомониторов - не менее 1,2 м;
- рабочие места с ПЭВМ должны размещаться в изолированных кабинах с организованным
воздухообменом;
- при выполнении творческой работы, требующей значительного умственного напряжения
или высокой концентрации внимания, рекомендуется рабочие места с ПЭВМ изолировать друг от
друга перегородками высотой 1,5 - 2,0 м;
- экран видеомонитора должен находиться от глаз пользователя на расстоянии 600 - 700 мм
(не ближе 500 мм с учетом размеров алфавитно-цифровых знаков и символов);
- конструкция рабочего стола должна отвечать современным требованиям эргономики, то
есть его поверхность должна иметь коэффициент отражения 0,5 - 0,7;
- конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной
рабочей позы при работе на ПЭВМ, поэтому его следует выбирать с учетом роста пользователя,
характера и продолжительности работы с ПЭВМ. Вместе с этим рабочий стул (кресло) должен
быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также
расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна
быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию. Поверхность его сиденья,
спинки и других элементов должна быть полумягкой, с нескользящим, слабо электризующимся и
воздухопроницаемым покрытием, обеспечивающим легкую очистку от загрязнений.
Вопрос: Положены ли работающим на компьютере сотрудникам дополнительные выплаты?
Как мы только что выяснили, работа с использованием компьютера считается работой,
связанной с вредными условиями труда. Таким образом, в соответствии со ст. 147 ТК РФ оплата
труда работников, занятых на таких работах, устанавливается в повышенном размере по
сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), предусмотренными для
различных видов работ с нормальными условиями труда. Минимальные размеры данных выплат
и условия указанного повышения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ,
с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений. Конкретные размеры повышения оплаты труда предусматриваются работодателем с
учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ,
либо коллективным договором, трудовым договором.
Напомним, ст. 372 ТК РФ определен порядок учета мнения выборного профсоюзного органа
при принятии локальных нормативных актов. Работодатель направляет в выборный профсоюзный
орган проект локального нормативного акта и обоснование по нему.
Профсоюзный орган, в свою очередь, не позднее пяти рабочих дней с момента получения
проекта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме. Если
профсоюзный орган соглашается с положениями локального нормативного акта, то он
утверждается. В случае несогласия с проектом работодатель может учесть замечания профсоюза
(то есть переделать проект и начать всю процедуру снова) либо в течение трех дней после
получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с профсоюзным
органом в целях достижения взаимоприемлемого решения.
Если в ходе консультаций стороны не договорятся, то необходимо оформить протокол
разногласий. После этого работодатель вправе принять локальный нормативный акт по своему
проекту, а профсоюз, в свою очередь, вправе обжаловать его в государственную инспекцию по
труду или в суд либо начать процедуру коллективного трудового спора в порядке,
предусмотренном гл. 61 ТК РФ.
Следует отметить, что приведенный порядок касается учреждений, в которых действует
выборный профсоюзный орган. Однако его можно применять при принятии проектов локальных
нормативных актов с учетом мнения представительного органа работников. Для этого порядок
согласования необходимо закрепить положениями коллективного договора или соглашения.
Вопрос: Какие размеры доплат могут быть установлены за работу на компьютере?
Для определения размеров доплат за работу на компьютере предлагаем воспользоваться
Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 03.10.1986 N 387/22-78 <3> (далее - Постановление
N 387/22-78). В соответствии с п. 2 данного Постановления доплаты за условия труда производятся
на рабочих местах, на которых выполняются работы, предусмотренные отраслевым перечнем
работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, в процентах
к тарифной ставке (окладу) в следующих размерах:
- на работах с тяжелыми и вредными условиями труда - 4, 8, 12%;
- на работах с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда - 16, 20, 24%.
--------------------------------
<3> В соответствии со ст. 423 ТК РФ законодательные и иные нормативные правовые акты
бывшего СССР, действующие на территории РФ, применяются в части, не противоречащей ТК РФ
(Решение Верховного Суда РФ от 11.03.2004 N ГКПИ2004-34).
Причем конкретный процент доплаты определяется путем аттестации рабочего места и
установления времени фактической занятости сотрудника на каждом конкретном рабочем месте.
Напомним, в целях обоснованного определения размеров доплат за работу с тяжелыми и
вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда рекомендуется порядок оценки
фактического состояния условий труда на рабочих местах, предусмотренный Типовым
положением, утвержденным Постановлением N 387/22-78. Согласно п. 1.6 данного Положения
размеры доплат в зависимости от фактического состояния условий труда устанавливаются
руководителями учреждений по согласованию с профсоюзным комитетом по следующей шкале:
На работах
│ X
, баллов │Размеры доплат к тарифной
│
фактич.
│
ставке (окладу), в %
────────────────────────────┼───────────────────┼──────────────────────────
С тяжелыми и вредными
│
До 2
│
4
условиями труда
├───────────────────┼──────────────────────────
│
От 2,1 до 4,0
│
8
├───────────────────┼──────────────────────────
│
От 4,1 до 6,0
│
12
При этом количество баллов по каждому значимому фактору проставляется в карте
аттестации рабочего места по условиям труда, образец которой приведен в Приложении 2 к
Порядку проведения аттестации <4> (далее - карта аттестации). Для оценки влияния конкретного
фактора на состояние условий труда учитывается продолжительность его действия в течение
смены. Баллы, установленные по степеням вредности факторов и тяжести работ, корректируются
по формуле:
X
= X
фактич.
x T,
ст.
где: Х
- степень вредности фактора или тяжести работ, установленная
ст.
по Гигиенической классификации условий труда <5>;
T - отношение времени действия данного фактора к продолжительности рабочей смены.
Если время действия этого фактора составляет более 90% рабочей смены, то T = 1.
--------------------------------
<4> Утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 N 569 "Об
утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда".
<5> В настоящее время подлежит применению "Руководство по гигиенической оценке
факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификации условий труда. Р
2.2.2006-05", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005.
При этом согласно п. 1.7 Типового положения доплаты устанавливаются по конкретным
рабочим местам и начисляются рабочим только за время фактической занятости на этих местах.
Примечание. Обязанность работодателя проводить аттестацию рабочих мест по условиям
труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда определена
положениями ст. 212 ТК РФ.
Вопрос: Что такое аттестация рабочих мест по условиям труда?
Аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в
целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления
мероприятий по приведению условий труда в соответствие государственным нормативным
требованиям охраны труда (ст. 209 ТК РФ).
Она осуществляется согласно положениям Порядка проведения аттестации. При этом
аттестации подлежат все рабочие места. Сроки ее проведения устанавливаются исходя из того,
что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. За
непроведение соответствующей аттестации на руководителя бюджетного учреждения может быть
наложен административный штраф в размере от 1000 до 5000 руб. или на учреждение - от 30 000
до 50 000 руб. (ст. 5.27 КоАП РФ).
Вопрос: Каков порядок проведения аттестации рабочего места по условиям труда (далее аттестация рабочих мест)?
Организация и проведение аттестации рабочих мест в учреждении начинаются с издания
приказа. На основании данного приказа создается аттестационная комиссия, определяются ее
состав, сроки и графики проведения аттестации (п. 9 Порядка проведения аттестации).
Как правило, в аттестационную комиссию включают специалистов, которые прошли
подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест в организациях, уполномоченных на этот
вид обучения федеральным органом исполнительной власти. В состав аттестационной комиссии
рекомендуется также включать руководителей структурных подразделений организации, юриста,
специалистов по кадрам, по труду и заработной плате, специалиста службы охраны труда, а также
представителей лабораторных подразделений, главных специалистов, медицинских работников,
представителей профсоюзных организаций или других работников, которые имеют отношение к
организации работ по охране труда. Кроме того, аттестацию рабочих мест можно проводить и с
привлечением специализированной аттестационной организации, тогда в состав комиссии
включают и ее представителей на паритетной основе (п. 10 Порядка проведения аттестации).
Примечание. Полномочия, которыми наделена комиссия при аттестации, довольно широки.
Они определены п. 11 Порядка проведения аттестации и включают 10 подпунктов.
Оценка вредных и (или) опасных производственных факторов на предполагаемых
аналогичных рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации 20%
таких рабочих мест по условиям труда от общего числа рабочих мест (но не менее двух). При
выявлении хотя бы одного рабочего места, не подпадающего под признаки, определенные
аттестационной комиссией у аналогичных рабочих мест, оценке подвергаются 100% этих рабочих
мест. После такой оценки устанавливается перечень рабочих мест, основанный на результатах
инструментальных измерений и оценок. Для аналогичных рабочих мест заполняется одна карта
аттестации (п. 12 Порядка проведения аттестации). В качестве аналогичных рабочих мест
рассматриваются рабочие места, которые характеризуются совокупностью следующих признаков:
- профессии или должности одного наименования;
- выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении однотипного
технологического процесса в одинаковом режиме работы;
- использование однотипного производственного оборудования, инструментов,
приспособлений, материалов и сырья;
- работа в одном или нескольких однотипных помещениях или на открытом воздухе;
- использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и
освещения;
- одинаковое расположение объектов (производственного оборудования, транспортных
средств и т.п.) на рабочем месте;
- одинаковый набор вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и
степени.
К предполагаемым аналогичным рабочим местам относятся рабочие места с
вышеперечисленными признаками и одинаковыми условиями труда.
В соответствии с п. 17 Порядка проведения аттестации оценка факторов производственной
среды и трудового процесса основана на гигиенической классификации условий труда.
По каждому фактору на отдельное рабочее место оформляются протоколы измерений и
оценок, являющиеся неотъемлемой частью карты аттестации. Рекомендации по ее заполнению
предусмотрены Приложением 3 к Порядку проведения аттестации. В правом верхнем углу
протоколов делается надпись "к строке 030". При этом для группы рабочих мест допускается
оформление результатов измерений и оценок по одному конкретному фактору в одном сводном
протоколе. В этом случае в карте аттестации дополнительно заполняется таблица фактического
состояния условий труда (п. 18 Порядка проведения аттестации).
Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда оформляются в виде пакета
документов, содержащего (п. 45 Порядка проведения аттестации):
- приказ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и привлечении к этой
работе аттестующей организации (при необходимости);
- перечень рабочих мест организации, подлежащих аттестации рабочих мест по условиям
труда, с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых факторов условий
труда согласно Приложению 1 к Порядку проведения аттестации;
- копии документов на право проведения измерений и оценок условий труда аттестующей
организацией (в случае ее привлечения);
- карту аттестации с протоколами измерений и оценок условий труда;
- ведомости рабочих мест (РМ) подразделений и результатов их аттестации по условиям
труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям
труда согласно Приложениям 6 и 7 к Порядку проведения аттестации;
- план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации согласно
Приложению 8 к Порядку проведения аттестации;
- протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по
условиям труда согласно Приложению 9 к Порядку проведения аттестации;
- приказ о завершении аттестации рабочих мест и об утверждении ее результатов.
На основании п. 46 Порядка проведения аттестации работодатель после проведения
аттестации рабочих мест направляет в государственную инспекцию труда в субъекте РФ
(территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору
и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права) следующие документы:
- перечень рабочих мест (Приложение 1);
- ведомости рабочих мест подразделений организации и результатов их аттестации по
условиям труда (Приложение 6);
- сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям
труда (Приложение 7), включая информацию согласно Приложению 10 к Порядку проведения
аттестации.
В.Лахматова
Эксперт журнала
"Учреждения культуры и искусства:
бухгалтерский учет и налогообложение"
Подписано в печать
01.03.2010