Решение №118 от 10.06.2015 Об утверждении Положения о
advertisement
10.06.2015г. 118 Об утверждении положения о порядке заключения органами местного самоуправления муниципального района имени Полины Осипенко соглашений с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района имени Полины Осипенко о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Собрание депутатов муниципального района РЕШИЛО: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке заключения органами местного самоуправления муниципального района имени Полины Осипенко соглашений с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района имени Полины Осипенко о передаче (принятии) к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения. 2. Считать утратившим силу решение Собрания депутатов муниципального района имени Полины Осипенко от 19.02.2010 № 83 « Об утверждении Положения о порядке заключения соглашений администрацией муниципального района имени Полины Осипенко с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района имени Полины Осипенко» 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комиссию по социально-экономическому развитию и местному самоуправлению Собрания депутатов муниципального района имени Полины Осипенко. 4. Опубликовать настоящее решение в Сборнике муниципальных правовых актов и на сайте Администрации муниципального района имени Полины Осипенко. 5. Настоящее решение вступает в силу после дня его официального опубликования. Глава муниципального района Председатель Собрания муниципального района депутатов С.В. Кузьмин А.А. Ерёмин ПРИЛОЖЕНИЕ к решению Собрания депутатов муниципального района имени Полины Осипенко от 10.06.2015г. № 118 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке заключения соглашений органами местного самоуправления муниципального района имени Полины Осипенко с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района имени Полины Осипенко о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Статья 1. Общие положения 1. Настоящее Положение о порядке заключения органами местного самоуправления муниципального района имени Полины Осипенко соглашений с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав о передаче (принятии) части полномочий по решению вопросов местного значения (далее - Положение), разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ). 2. Органы местного самоуправления муниципального района имени Полины Осипенко вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселений, входящими в состав муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района имени Полины Осипенко в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. В этом случае органы местного самоуправления поселения осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района имени Полины Осипенко на территории данного поселения в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, Уставом поселения, соглашением о передаче органам местного самоуправления поселения части полномочий по решению вопросов местного значения. 3. Органы местного самоуправления муниципального района при подготовке и заключении соглашений руководствуются федеральным законодательством, законами Хабаровского края, Уставом муниципального района имени Полины Осипенко, нормативными правовыми актами муниципального района имени Полины Осипенко и настоящим Положением. 4. Формой передачи (принятия) органами местного самоуправления поселений и передачи (принятия) органами местного самоуправления муниципального района части полномочий по решению вопросов местного значения поселений является соглашение, закрепляющее договоренность сторон по осуществлению взаимодействия в интересах каждой из сторон, исходя из социально-экономических условий и интересов населения соответствующего муниципального образования, более эффективного решения вопросов местного значения. Статья 2. Компетенция органов местного самоуправления муниципального района имени Полины Осипенко 1. Собрание депутатов муниципального района имени Полины Осипенко (далее – Собрание депутатов района): 1) принимает правовые акты по вопросам, устанавливающим порядок передачи (принятия) органами местного самоуправления района к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения, финансового обеспечения передаваемых (принимаемых) полномочий. 2) принимает решения о передаче (принятии) органами местного самоуправления района к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления поселения; 3) принимает решения о заключении соглашения о принятии контрольносчетной палатой муниципального района имени Полины Осипенко (далее КСП района) к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения поселений по внешнему муниципальному финансовому контролю; 4) заключает соглашение о передаче (принятии) органами местного самоуправления района к осуществлению части полномочий поселений по решению вопросов местного значения; 5) контролирует выполнение принятых решений. 2. Глава муниципального района имени Полины Осипенко (далее – глава района): 1) инициирует вопрос передачи (принятия) поселениям к осуществлению части полномочий района по решению вопросов местного значения. 2) подписывает заключение о целесообразности передачи (принятия) органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения; 3) представляет на рассмотрение Собрания депутатов района проект решения Собрания депутатов района о передаче (принятии) органами местного самоуправления района части полномочий по решению вопросов местного значения совместно с проектом соглашения о передаче (принятии) поселениям части полномочий по решению вопросов местного значения; 4) определяет муниципальным правовым актом администрации муниципального района имени Полины Осипенко (далее - администрация района) структурные подразделения администрации района, которые будут осуществлять переданные поселениям полномочия; 5) распоряжается через структурные подразделения администрации района материальными ресурсами и финансовыми средствами, предоставленными из бюджетов сельских поселений, на реализацию переданных району полномочий в соответствии с заключенными соглашениями; 6) осуществляет контроль за реализацией структурными подразделениями администрации района переданных поселениям части полномочий в соответствии с заключенными соглашениями; 7) привлекает к ответственности лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных поселениям части полномочий в соответствии с действующим законодательством. 3. Администрация муниципального района: 1) готовит и представляет главе района заключения о целесообразности (нецелесообразности) передачи (принятия) органами местного самоуправления администрацией района части полномочий по решению вопросов местного значения; 2) готовит проекты соглашений о передаче (принятии) органами местного самоуправления администрацией района части полномочий по решению вопросов местного значения; 3) готовит проекты решения Собрания депутатов о передаче (принятии) органами местного самоуправления администрацией района части полномочий по решению вопросов местного значения; 4) исполняет заключенные соглашения о передаче (принятии) органами местного самоуправления муниципального района к осуществлению части полномочий поселениям по решению вопросов местного значения; 5) осуществляет контроль за выполнением принятых поселениями части полномочий района. 4. Контрольно – счетная палата муниципального района: 1) готовит заключения о целесообразности принятия Контрольно – счетной палатой муниципального района части полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю поселения; 2) готовит проекты соглашений о принятии к осуществлению части полномочий района по внешнему муниципальному финансовому контролю. 3) готовит и представляет на рассмотрение Собрания депутатов проект решения Собрания депутатов района о принятии Контрольно – счетной палатой муниципального района части полномочий поселений совместно с проектом соглашения о принятии к осуществлению части указанных полномочий; 4) подписывает соглашение о принятии Контрольно – счетной палатой муниципального района части полномочий поселений по внешнему муниципальному финансовому контролю. 5) распоряжается финансовыми средствами, предоставленными из бюджетов поселений на реализацию принятых полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю в соответствии с заключенными соглашениями. 6) исполняет заключенные соглашения, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий с действующим законодательством. Статья 3. Передача органами местного самоуправления района части полномочий органам местного самоуправления поселений 1. Инициировать передачу поселениям осуществления части полномочий района по решению вопросов местного значения могут органы местного самоуправления района либо органы местного самоуправления поселения. 2. Если инициатором передачи поселению осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения района выступает администрация района, то администрацией района представляется заключение о целесообразности передачи, проект соглашения и проект решения с предложением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, которое вносится главой района в Собрание депутатов в соответствии с Регламентом Собрания депутатов. Если инициатором передачи части полномочий по решению вопросов местного значения выступает Собрание депутатов и иные субъекты, то администрацией района по обращению Собрания депутатов в 30 дневный срок готовится заключение о целесообразности передачи, проект соглашения и проект решения с предложением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения (в случае положительного заключения). 3. Решение Собрания депутатов с предложением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения должно содержать следующие сведения: - наименование и объем полномочий по решению вопросов местного значения района, которые предлагаются передать органам местного самоуправления поселения на основе соглашения; - срок, на который предполагается передача части полномочия по решению вопросов местного значения; - согласие на передачу поселению финансовых средств, необходимых для осуществления передаваемого полномочия по решению вопросов местного значения. К решению прилагается проект соглашения о передаче органам местного самоуправления поселения части полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения. Решение направляется органам местного самоуправления поселения в десятидневный срок со дня его принятия. Порядок рассмотрения органами местного самоуправления поселения предложения органов местного самоуправления района о передаче части полномочий района по решению вопросов местного значения, устанавливается нормативным правовым актом органов местного самоуправления поселения. В случае принятия органами местного самоуправления поселения предложения органов местного значения района о передаче части полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления поселения порядок принятия Собранием депутатов решения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения определятся частями 5 - 7 настоящей статьи. 4. Если инициатором передачи осуществления части полномочий района по решению вопросов местного значения выступают органы местного самоуправления поселения, то главе района направляется решение Совета депутатов (Схода граждан) с предложением о передаче части полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления поселения, которое должно содержать следующие сведения: - наименование и объем полномочий по решению вопросов местного значения района, которые предлагаются передать органам местного самоуправления поселения на основе соглашения; - срок, на который предполагается передача части полномочий по решению вопросов местного значения. Глава района поручает администрации района подготовить заключение о целесообразности передачи части полномочий района поселению по решению вопросов местного значения. Администрация района в 15 дневный срок готовит заключение о целесообразности передачи части полномочий по решению вопросов местного значения и, в случае положительного заключения готовит проект решения Собрание депутатов о передаче органам местного самоуправления поселения части полномочий района по решению вопросов местного значения и согласованный с органами местного самоуправления поселения проект соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения. В случае признания предложения о передаче части полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления поселения нецелесообразным, глава района уведомляет об этом органы местного самоуправления поселения в течение 10 дней со дня подписания заключения. 5. Проект решения о передаче органам местного самоуправления поселения части полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения вносится главой района на рассмотрение Собрания депутатов в порядке, установленном Регламентом Собрания депутатов. К проекту указанного решения прилагается согласованный с органами местного самоуправления поселения проект соглашения о передаче органам местного самоуправления поселения части полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения, а в случае , если инициатором выступают органы местного самоуправления поселения, также решение Совета депутатов (Схода граждан) с предложением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения и заключение о целесообразности передачи части полномочий органов местного самоуправления района. При передаче одноименных полномочий нескольким поселениям проект соглашения является типовым, дополнительно представляются объемы финансовых средств, предусматриваемые к передаче поселениям из районного бюджета. 6. Решение о передаче части полномочий органов местного самоуправления района органам местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения должно содержать следующие сведения: - наименование и объем полномочий по решению вопросов местного значения района, которые передаются органам местного самоуправления поселений на основе соглашения; - срок, на который передается часть полномочий по решению вопросов местного значения. 7. Собрание депутатов на ближайшем заседании рассматривает проект решения о передаче органам местного самоуправления района части полномочий поселения по решению вопросов местного значения. При принятии Собранием депутатов решения о передаче органам местного самоуправления поселения части полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения председателем Собрания депутатов и председателем Совета депутатов (главой поселения, исполняющим полномочия председателя представительного органа поселения) подписывается соглашение о передаче органам местного самоуправления поселения части полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения. В случае отклонения Собранием депутатов района проекта решения о передаче части полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения, соответствующему инициатору направляется письмо о результатах рассмотрения инициированного им вопроса в течение десяти дней со дня принятия указанного решения Собрания депутатов. Соглашения должны быть заключены до внесения проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на рассмотрение Собрания депутатов района. В исключительных случаях допускается заключение соглашений в течение финансового года. 8. Органы местного самоуправления района в соответствии с условиями соглашения направляют финансовые средства на реализацию передаваемых полномочий из районного бюджета в бюджет соответствующего поселения в форме межбюджетных трансфертов, которые предоставляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Расчет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета, осуществляется отдельно по каждому полномочию. Методика расчета предоставляемых межбюджетных трансфертов утверждается Собранием депутатов. Случаи и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета в бюджеты поселений предусматриваются правовыми актами Собрания депутатов. 9. Органы местного самоуправления поселений предоставляют администрации района отчеты об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) в порядке, определенном соглашением. Статья 4. Принятие органами местного самоуправления муниципального района части полномочий органов местного самоуправления поселения 1. Инициировать принятие органами местного самоуправления района осуществления части полномочий поселения по решению вопросов местного значения могут органы местного самоуправления района (глава района, Собрание депутатов, контрольно – счетная палата) либо органы местного самоуправления соответствующего поселения (глава поселения, Совет депутатов, Сход граждан). 2. Если инициатором принятия осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселения выступает администрация района, то администрацией района представляется заключение о целесообразности принятия, проект соглашения и проект решения с предложением о принятии части полномочий по решению вопросов местного значения, которое вносится главой района в Собрание депутатов в соответствии с Регламентом Собрания депутатов. Если инициатором принятия части полномочий по решению вопросов местного значения выступает Собрание депутатов и иные органы, то администрацией района по обращению Собрания депутатов в 30 дневный срок готовится заключение о целесообразности принятия, проект соглашения и проект решения с предложением о принятии части полномочий по решению вопросов местного значения (в случае положительного заключения). 3. Решение Собрания депутатов с предложением о принятии части полномочий по решению вопросов местного значения должно содержать следующие сведения: - наименование и объем полномочий по решению вопросов местного значения поселения, которые предлагаются принять органами местного самоуправления района на основе соглашения; - срок, на который предполагается принятие части полномочий по решению вопросов местного значения; - согласие на передачу району финансовых средств, необходимых для осуществления принимаемого полномочия по решению вопросов местного значения. К решению прилагается проект соглашения о принятии органами местного самоуправления района части полномочий органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения. Решение направляется органам местного самоуправления поселения в десятидневный срок со дня его принятия. Порядок рассмотрения органами местного самоуправления поселения предложения органов местного самоуправления района о принятии части полномочий поселения по решению вопросов местного значения, устанавливается нормативным правовым актом органов местного самоуправления поселения. В случае принятия органами местного самоуправления поселения предложения органов местного самоуправления района о принятии части полномочий органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения порядок принятия Собранием депутатов решения о принятии части полномочий по решению вопросов местного значения определятся частями 5 - 7 настоящей статьи. 4. Если инициатором передачи осуществления части полномочий поселения по решению вопросов местного значения выступают органы местного самоуправления соответствующего поселения, то главе района направляется решение Совета депутатов (Схода граждан) с предложением о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления района, которое должно содержать следующие сведения: - наименование и объем полномочий поселения по решению вопросов местного значения, которые предлагаются передать органам местного самоуправления района на основе соглашения; - срок, на который предполагается передача части полномочий по решению вопросов местного значения. Глава района поручает администрации района подготовить заключение о целесообразности принятия органами местного самоуправления района части полномочий поселения по решению вопросов местного значения. Администрация района в 15 дневный срок готовит заключение о целесообразности принятия части полномочий поселения по решению вопросов местного значения и, в случае положительного заключения готовит проект решения Собрание депутатов о принятии органами местного самоуправления района части полномочий поселения по решению вопросов местного значения и согласованный с органами местного самоуправления поселения проект соглашения о принятии части полномочий по решению вопросов местного значения. В случае признания предложения о принятии органами местного самоуправления района части полномочий органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения нецелесообразным, глава района уведомляет об этом органы местного самоуправления поселения в течение 10 дней со дня подписания заключения. 5. Проект решения о принятии органами местного самоуправления района части полномочий органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения вносится главой района на рассмотрение Собрания депутатов в порядке, установленном Регламентом Собрания депутатов. К проекту указанного решения прилагается согласованный с органами местного самоуправления поселения проект соглашения о принятии органами местного самоуправления района части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, а в случае , если инициатором выступают органы местного самоуправления поселения, также решение Совета депутатов (Схода граждан) с предложением о передаче части полномочий поселения по решению вопросов местного значения и заключение о целесообразности принятия части полномочий органов местного самоуправления поселения. При принятии одноименных полномочий нескольких поселений проект соглашения является типовым, дополнительно представляются объемы финансовых средств, предусматриваемые к передаче поселениями району. 6. Решение о принятии части полномочий органов местного самоуправления поселения органами местного самоуправления района по решению вопросов местного значения должно содержать следующие сведения: - наименование и объем полномочий по решению вопросов местного значения поселения, которые передаются органам местного самоуправления района на основе соглашения; - срок, на который передается часть полномочий по решению вопросов местного значения. 7. Собрание депутатов на ближайшем заседании рассматривает проект решения о принятии органами местного самоуправления района части полномочий поселения по решению вопросов местного значения. При принятии Собранием депутатов решения о принятии органами местного самоуправления района части полномочий органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения председателем Собрания депутатов и председателем Совета депутатов (главой поселения, исполняющим полномочия председателя представительного органа поселения) подписывается соглашение о принятии органами местного самоуправления района части полномочий органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения. В случае отклонения Собранием депутатов района проекта решения о принятии части полномочий органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения, соответствующему инициатору направляется письмо о результатах рассмотрения инициированного им вопроса в течение десяти дней со дня принятия указанного решения Собрания депутатов. Соглашения должны быть заключены до внесения проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на рассмотрение Собрания депутатов района. В исключительных случаях допускается заключение соглашений в течение финансового года. 8. Органы местного самоуправления района в соответствии с условиями соглашения получают финансовые средства из бюджета поселения на реализацию передаваемых полномочий в форме межбюджетных трансфертов, которые предоставляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Расчет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов поселений, осуществляется отдельно по каждому полномочию. Методика расчета предоставляемых межбюджетных трансфертов утверждается Собранием депутатов. Случаи и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений бюджету муниципального района имени Полины Осипенко предусматриваются правовыми актами Советов депутатов соответствующий поселений. 9. Органы местного самоуправления района предоставляют органам местного самоуправления поселения отчеты об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) в порядке, определенном соглашением. Статья 5. Общие требования к содержанию соглашения о передаче (принятии) к осуществлению части полномочий В соглашении в обязательном порядке указываются: 1) предмет соглашения (должен содержать указание на вопрос местного значения и конкретные передаваемые полномочия по его решению); 2) права и обязанности сторон; 3) порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий; 4) порядок передачи и использования материальных ресурсов; 5) контроль за исполнением передаваемых полномочий; 6) срок, на который заключается соглашение, а также положения, устанавливающие основания и порядок прекращения его действия, в том числе досрочного; 7) сроки и порядок предоставления отчетов об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов; 9) финансовые санкции за неисполнение соглашения; 10) порядок внесения изменений и дополнений в соглашение. Статья 6. Вступление в силу, прекращение действия соглашения о передаче (принятии) к осуществлению части полномочий 1. Соглашение вступает в силу и становится обязательным для органов местного самоуправления района и поселения со дня его подписания сторонами или с даты, установленной в соглашении. 2. Заключенные представительными органами соглашения в течение 30 дней направляются в администрацию района и поселение для исполнения. 3. Соглашение прекращает свое действие с момента истечения срока, на который оно было заключено. 4. Изменения в соглашения вносятся в порядке, предусмотренном настоящим Положением для заключения соглашения. 5. Соглашение может быть расторгнуто по инициативе представительных органов муниципальных образований, в том числе в случае неисполнения условий соглашения. Уведомление о расторжении соглашения направляется в письменной форме, не ранее чем за 60 дней до даты предполагаемого прекращения действия соглашения. Перерасчет сумм финансового обеспечения (с учетом санкций за неисполнение соглашения) производится по фактическому исполнению полномочий и оформляется актом, подписываемым сторонами соглашения. 6. Настоящее соглашение составлено в четырех экземплярах, каждое из которых имеет одинаковую юридическую силу, из них по одному экземпляру остаются у представительных органов, заключивших соглашение, и оставшиеся экземпляры направляются главам муниципальных образований для исполнения.
