Государственное регулирование недропользования

Правительство Российской Федерации
Государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«Национальный исследовательский университет
Высшая школа экономики»
Факультет Государственного и муниципального управления
Программа дисциплины
«Государственное регулирование недропользования»
для слушателей программы повышения квалификации и профессиональной
переподготовки специалистов
Авторы программы: д.э.н., профессор В.А.Крюков, PhD С.Ю.Ковалев
Москва, 2011г.
I. Пояснительная записка
Учебная дисциплина «Государственное регулирование недропользования» изучается в
рамках программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки
специалистов.
Главная задача курса: познакомить слушателей с ключевыми проблемами взаимодействия
государства и бизнеса при подготовке и реализации проектов в сфере недропользования
на примерах мирового и российского опыта подобных взаимоотношений. По окончании
данного курса слушатели приобретут следующие знания и навыки:
 умение грамотно формулировать интересы государства и частного бизнеса в сфере
недропользования, понимать присущие им различия, а также находить почву для
их взаимовыгодного согласования;
 знание исторических уроков российской и международной практики при
реализации проектов в сфере недропользования, понимание их значения для
текущей политики государства в этой сфере;
 понимание роли и места процедур недропользования при решении вопросов
структурной политики (в стране и на уровне отдельных территорий), развития
смежных отраслей и производств, повышения научно-технического потенциала
минерально-сырьевого сектора экономики;
 понимание механизма воздействия налогообложения на принятие решений в
области недропользования, знание основных типов налоговых режимов;
 знание законов и правовых механизмов в области регулирования
недропользования, теоретических возможностей и практических механизмов
согласования интересов бизнеса и государства при осуществлении проектов
добычи полезных ископаемых;
 знание особенностей антимонопольной политики в сфере недропользования в
зависимости как от видов рассматриваемых полезных ископаемых, так и стадий их
освоения и использования;
 понимание особенностей недропользования в федеративном государстве,
разграничения полномочий и правовых механизмов согласования интересов
различных уровней власти в области регулирования недропользования.
II. Тематический план учебной дисциплины
№
Темы
1
1
2
Введение в курс: Основные
особенности современных систем
недропользования. Основные действующие
лица.
Современные
тенденции.
2
Основные
этапы
изучения,
поисков, разведки и освоения
минеральных ресурсов. Основы
оценки
минерально-сырьевых
1
2
Всего
часов
3
Аудиторные часы
лекций
4
семинаров
5
Самостоятельная работа
6
10
14
4
4
5
6
5
13
4
2
7
2
3
4
5
6
7
8
9
10
ресурсов.
Основы государственной
политики в сфере недропользования. Экономический рост и
минерально-сырьевой сектор.
Рациональное освоение и использование
минерально-сырьевых
ресурсов. Рациональные уровни
(темпы) отбора (извлечения) полезных ископаемых.
Государственное управление процессами природо- и недропользования. Особенности разграничения
функций и полномочий на разных
этапах освоения ресурсной базы.
Роль технического регулирования в
процессах управления.
Антимонопольное регулирование
в сфере недропользования. Особенности «естественных» монополий в
природо-эксплуатирующих отраслях. Антимонопольное законодательство.
Научно-техническая политика в
минерально-сырьевом секторе.
Особенности современных интеграционных проектов в научно-технической сфере.
Налогообложение в сфере недропользования.
Принципиальные
особенности различных систем налогообложения. Проблема краткосрочных и долгосрочных эффектов.
13
4
14
4
2
8
10
4
2
4
14
4
1
9
11
4
7
10
Недропользовние и решение
социально-экономических
проблем «сырьевых» территорий.
Смежные отрасли, региональные
рынки специализированных услуг.
Проблемы коренных народов,
проживающих на территориях
освоения минеральных ресурсов.
10
Системы регулирования
недропользования.
Ключевые подходы к оценке систем
регулирования.
16
Итого
135
4
6
4
6
8
8
48
III. Содержание программы
3
9
12
75
Тема 1. Основные особенности современных систем недропользования. Основные
действующие лица. Современные тенденции.
Обзор
современной
международной
практики
недропользования.
Основные
заинтересованные стороны (stakeholders) – ННК, ТНК, правительства. История и новые
тенденции.
Тема 2. Основные этапы изучения, поисков, разведки и освоения минеральных
ресурсов. Основы оценки минерально-сырьевых ресурсов.
Ресурсные режимы и их виды. Основные права и обязанности недропользователей,
предусмотренные законодательством.
Тема 3. Основы государственной политики в сфере недропользования. Экономический
рост и минерально-сырьевой сектор.
Ключевые аспекты государственной политики в области недропользования.
Экономический рост и «голландская болезнь». Вопросы собственности на недра и
добытую продукцию. Лицензирование добычи.
Тема 4. Рациональное освоение и использование минерально-сырьевых ресурсов.
Рациональные уровни (темпы) отбора (извлечения) полезных ископаемых.
Оптимальные темпы добычи. Проблема попутного газа. Предотвращение катастроф и
защита окружающей среды. Проблема формулировки согласованного национального
интереса в области недропользования.
Тема 5. Государственное управление процессами природо- и недропользования.
Особенности разграничения функций и полномочий на разных этапах освоения ресурсной
базы. Роль технического регулирования в процессах управления.
Полномочия федеральных органов (МЭРТ, Минфин, Минтопэнерго, Минприроды и др.) в
сфере регулирования сырьевых отраслей; анализ имеющихся у них инструментов
стимулирования экономической активности. Описание стандартных процедур, включая
распределение и изъятие лицензий на разведку, разработку и добычу полезных
ископаемых, контроль за соблюдением условий добычи и т.п. Основы технического
регулирования процессов недропользования. Описание ключевой информации,
необходимой для эффективного регулирования отраслевой активности, ее источников и
методов получения.
Тема 6. Антимонопольное регулирование в сфере недропользования. Особенности
«естественных» монополий в природо-эксплуатирующих отраслях. Антимонопольное
законодательство.
Организационная структура минерально-сырьевого
сектора.
Антимонопольное
регулирование видов деятельности в минерально-сырьевом секторе. Особенности
регулирования трубопроводного транспорта в сфере поставок углеводородов и
использования технологической инфраструктуры.
Тема 7. Научно-техническая политика в минерально-сырьевом секторе. Особенности
современных интеграционных проектов в научно-технической сфере. Научно-техническая
политика в сфере природо-, недропользования. Особенности современных научнотехнических систем освоения и использования минерально-сырьевых ресурсов.
Интеграционные научно-технические проекты в минерально-сырьевом секторе.
4
Интеллектуальные системы и технологические процессы – особенности создания и
применения.
Тема 8. Налогообложение в сфере недропользования. Принципиальные особенности
различных систем налогообложения. Проблема краткосрочных и долгосрочных эффектов.
Долгосрочные и краткосрочные цели. Инвестиционные и фискальные аспекты. Основные
типы налогов в качестве инструментов изъятия ресурсной ренты. Роль исторических,
политических и культурных факторов при формировании налоговой системы.
Федеральный центр и регионы. Влияние налогового режима на принятие инвестиционных
решений.
Тема 9. Недропользовние и решение социально-экономических проблем «сырьевых»
территорий.
Смежные отрасли, региональные рынки специализированных услуг.
Проблемы коренных народов, проживающих на территориях освоения минеральных
ресурсов.
Тема 10. Системы регулирования недропользования. Ключевые подходы к
оценке систем регулирования.
Системы регулирования недропользования: проведение политики путем законотворчества
и прямых соглашений. Ключевые подходы к оценке систем регулирования. Типы
соглашений о разведке и добыче, их природа и содержание. Концессии. Соглашения о
разделе продукции. Распределение рисков между государством и недропользователем.
Национальные нефтяные компании. Примеры из международной и российской практики.
Авторы программы
д.э.н., профессор В.А. Крюков
PhD С.Ю. Ковалев
5