О ценах и не только - Верховный Совет ПМР

О ценах и не только…
Закон инфляции: если все люди
подумают,
что
цены
должны
подняться, –
цены
обязательно
поднимутся
Вольтер
В соответствии со статьей 13 Закона ПМР «О ценах (тарифах) и
ценообразовании» установлен конкретный перечень социально значимых
товаров (работ, услуг), в отношении которых органом государственного
регулирования
цен
и
тарифов
осуществляется
государственное
регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Приднестровской
Молдавской Республики путем установления фиксированных цен (тарифов),
предельных уровней цен (тарифов), предельных уровней (нормативов)
рентабельности и предельных уровней торговых надбавок.
Сразу оговоримся, что понятие социально значимых товаров (работ,
услуг) действующим законодательством Приднестровской Молдавской
Республики не установлено. Между тем, представляется абсолютно
правильным, что в состав социально значимых попали те товары и услуги,
без которых невозможна повседневная жизнедеятельность человека
(необходимые продукты питания, лекарственные средства, жилищные услуги
и т. д.).
Закрепление перечня данных товаров и услуг именно на
законодательном уровне подтверждает высокую степень внимания
законодателя к данному вопросу, а также оценку их значимости как
обязательных для обеспечения жизни, здоровья и образования наших
граждан.
Следует отметить, что установление перечня социально значимых
товаров (работ, услуг) на уровне закона, с одной стороны, является
выполнением государством своих конституционных функций по защите
населения, с другой стороны – предупреждает экономических агентов, что
цены (тарифы) на данные виды товаров (работ, услуг) находятся под
государственным контролем. В данном случае субъекты ценообразования
при формировании цены должны заранее учитывать возможность
государственного вмешательства в этот процесс путем проверки состава
затрат, относимых к регулируемой деятельности.
Из мировой практики и экономической теории ясно можно сделать
вывод, что возникновение равновесной цены, сформированной под прямым
воздействием закона спроса и предложения, происходит, как правило, при
минимальном
государственном
вмешательстве
в
деятельность
экономических субъектов и в политику их ценообразования. Кроме того,
прямое регулирование государством цен – не единственный способ влияния
на уровень и динамику цен. Например, существует и активно применяется
косвенное регулирование ценообразования – через воздействие на
ценообразующие факторы путем проведения мероприятий в области
кредитно-денежной, налоговой политики, а также мер макроэкономической
сбалансированности (предоставление дотаций и субсидий, сокращение
бюджетного дефицита, контроль и регулирование доходов населения).
19 сентября 2012 года на пленарном заседании Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики депутатами была рассмотрена
представленная в режиме законодательной необходимости инициатива
Президента Приднестровской Молдавской Республики, предлагающая
отнести утверждение перечня социально значимых товаров (работ, услуг) к
полномочиям Правительства Приднестровской Молдавской Республики,
исключив тем самым такой перечень из статьи 13 Закона Приднестровской
Молдавской Республики «О ценах (тарифах) и ценообразовании».
Обратим внимание, что с 21 августа 2012 года уже действует
Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от
8 августа 2012 года № 81 «О мерах по реализации государственной политики
в области цен (тарифов) и ценообразования на социально значимые товары
(работы, услуги)» (САЗ 12-34), утверждающее конкретные виды социально
значимых товаров (работ, услуг), в отношении которых осуществляется
государственное регулирование цен (тарифов).
Не будем вдаваться в подробности, почему согласно данному
Постановлению Правительством Приднестровской Молдавской Республики
еще до вступления в силу закона о наделении его соответствующими
полномочиями исключены из перечня социально значимых услуги по
погребению, изменено содержание работ по техническому обслуживанию и
ремонту лифтов и прочее. Отметим лишь, что в соответствии с пунктом 1
статьи 76-6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики
постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики
издаются на основании и во исполнение законов. В настоящее время у
Президента Приднестровской Молдавской Республики согласно пункту 3
статьи 76-6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики
появилось основание для отмены вышеуказанного Постановления
Правительства Приднестровской Молдавской Республики как не
соответствующего Закону Приднестровской Молдавской Республики
«О ценах (тарифах) и ценообразовании».
Вместе с тем, указанное Постановление Правительства содержит и
положительные моменты. Так, Правительством определен перечень
социально значимых продовольственных товаров (например, говядина,
свинина, сахар, соль и др.), на которые государственное регулирование цен
(тарифов) будет осуществляться только в случае если в течение календарного
года на территории города либо на всей территории Приднестровской
Молдавской Республики рост средних розничных цен на указанные
продовольственные товары составит значение выше соответствующего
прогнозируемого уровня инфляции на текущий год.
Необходимо указать, что представленная инициатива Президента
Приднестровской Молдавской Республики не нашла поддержки у депутатов
Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, которые
большинством голосов отклонили представленный законопроект в целом.
Дело в том, что, согласно части второй пункта 1 статьи 441
Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики,
регулирование цен (тарифов) допускается только в случаях, прямо
предусмотренных законом. В данном случае представленный законопроект
не содержал ни определения понятия «социально значимые товары (работы,
услуги)», ни критериев отнесения товаров (работ, услуг) к данной категории.
При этом из закона исключался перечень видов социально значимых товаров
(работ, услуг), попадающих под ценовое регулирование, который
предлагалось утверждать на подзаконном уровне Правительством
Приднестровской Молдавской Республики. Соответственно, сфера
применения регулируемых цен (тарифов) на конкретные виды социально
значимых товаров (работ, услуг), как и само понятие таких товаров, выпали
бы из законодательного урегулирования.
Также отметим, что официальными представителями Президента
Приднестровской Молдавской Республики по данному законопроекту в
средствах массовой информации в качестве обоснования к законопроекту
заявлялось, что «в настоящее время у государства нет оперативных мер
реагирования на резкий рост цен». Между тем, на протяжении 9 месяцев
текущего года от Правительства или Президента Приднестровской
Молдавской Республики не поступило ни одной законодательной
инициативы,
касающейся
закрепления
конкретного
механизма
предотвращения резкого роста цен. При этом хотелось бы уйти от разговоров
о «дележе полномочий» и перейти к внедрению конкретных инструментов
регулирования уровня цен на товары (работы, услуги). Например, в
Российской Федерации такой инструмент установлен на законодательном
уровне, в пункте 5 статьи 8 Закона от 29 декабря 2009 года № 381-ФЗ
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации»: если в течение 30 календарных дней подряд на
территории субъекта (или субъектов) Российской Федерации рост розничных
цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров
первой необходимости составит 30 и более процентов, то Правительство
Российской Федерации вправе установить предельно допустимые розничные
цены на них на территории такого субъекта (субъектов) Российской
Федерации на срок не более чем 90 календарных дней.
Таким образом, считаем, что рассмотрение вопросов на принципах
коллективного и свободного обсуждения позволяет прийти к наиболее
оптимальным решениям. Ведь вопрос об отнесении какого-либо товара к
социально значимой категории предполагает не только ограничение его
цены, но и использование всего механизма государственного регулирования
цен (тарифов) с учетом установленных к субъектам ценообразования
требований и возможной их ответственности за нарушение дисциплины цен.
В качестве резюме: по прогнозам Правительства Приднестровской
Молдавской Республики инфляция в 2013 году составит не более 7-8%, что
создаёт радужную перспективу относительно тенденций изменения цен и
тарифов в будущем году.
А. А. Цуркан
советник Председателя Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики