Министерство культуры Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное научно-исследовательское
advertisement
Министерство культуры Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное научно-исследовательское учреждение «Российский институт культурологии» (ФГБНИУ «РИК») УДК 001.891.34 № госрегистрации Инв.№ _________ УТВЕРЖДАЮ И.о. директора ФГБНИУ «Российский институт культурологии» доктор исторических наук _______________А.В.Окороков 19.07.2013 г. ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ по теме: РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ РАСШИРЕННОГО РЕЕСТРА ЭКСПЕРТОВ В ОБЛАСТИ СОЦИОКУЛЬТУРНЫХ ПРОЕКТОВ И ГУМАНИТАРНЫХ ЭКСПЕРТИЗ (заключительный) г. Москва, 2013 СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ Руководитель темы, д-р исторических наук _____________ А.В.Окороков (введение, заключение) _____________ Исполнители темы: Первый заместитель директора _____________ П.Е.Юдин (введение, разделы 1, 2, 5, заключение) _____________ Начальник экспертного отдела, к-т педагогических наук _____________ Н.Н.Крюкова (разделы 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) _____________ Начальник отдела стратегического планирования и информационноаналитического обеспечения РИК _____________ Л.Л.Пшеничникова (введение, разделы 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, _____________ заключение, редакция, компоновка, организация работ) 2 РЕФЕРАТ Отчет состоит из 1 (одного) тома объемом 38 (тридцати восьми) страницах, в том числе 4 (четыре) графические схемы, список использованный источников. Ключевые слова: база данных, реестр, эксперт, эксперт по аккредитации, аккредитованный эксперт, руководитель проекта, экспертиза, заказчик, аккредитация, сфера культуры, подходы в экспертной деятельности, законодательная база, экспертное сообщество, институционализация. В настоящем отчете в текстовой и графической форме представлены результаты по разработке концепции расширенного реестра экспертов в области социокультурных проектов и гуманитарных экспертиз в рамках предметов ведения Министерства культуры Российской Федерации и смежных министерств/или иных ведомств по вопросам, относящимся к сфере культуры. Объектом исследования являются технологии управления экспертной, проектной и исследовательской деятельностью в сфере культуры. Цель работы — создание уникальной инновационной концепции технологии экспертизы в сфере культуры, как инструмента повышения эффективности, оперативности и качества управления в проблемных ситуациях при реализации Государственной культурной политики. А также средства повышения качества, объективности и прозрачности оснований экспертных заключений за счет создания постоянно обновляемого реестра экспертов и сетевой формы организации экспертной работы в рамках предметов ведения Министерства культуры Российской Федерации. В результате исследования впервые была разработана концепция реестра экспертов для сопровождения деятельности управления в сфере культуры, организации экспертной, 3 исследовательской, проектной и методической деятельности, соорганизации и институционализации экспертного сообщества в сфере культуры. СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 7 ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ 1. Анализ существующих подходов к организации и проведению экспертизы в сфере культуры 10 2. Выявление проблем и положительного опыта, эффективных моделей организации и управления 14 экспертизой 3. Анализ нормативно-правовой базы при проведении 17 экспертизы в сфере культуры 4. Разработка типологии экспертиз и заказчиков на экспертизу в сфере культуры 23 5. Разработка требований к исполнителям разных типов экспертной работы и к процедурам их отбора и 28 утверждения 6. Регламент взаимодействия экспертов в рамках современных сетевых форм организации работ на всех 31 стадиях жизненного цикла технологии экспертизы 7. Разработка принципиальных информационно-технологической системе требований к обслуживания 33 экспертно-аналитической деятельности ЗАКЛЮЧЕНИЕ 37 4 ОПРЕДЕЛЕНИЯ В настоящем отчете о НИР применяют следующие термины с соответствующими определениями: Аккредитация — подтверждение органом по аккредитации соответствия юридического лица либо индивидуального предпринимателя установленным критериям, служащим официальным свидетельством его компетентности Аккредитованное эксперт — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в порядке, установленном настоящим реестром Держатель реестра — организация (управленческий орган), координирующий деятельность контрагентов Заявитель — юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, претендующие на аккредитацию либо на расширение области аккредитации Критерии аккредитации — совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации Компетенция — это полномочия, обязанности и права эксперта, знания в области методик, теории и практики экспертизы конкретного рода Область аккредитации — сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на 5 выполнение которой подано заявление и (или) предоставлен аттестат аккредитации Область аттестации — сфера деятельности эксперта по аккредитации, в отношении которой его компетентность подтверждена свидетельством об аттестации эксперта по аккредитации Эксперт по аккредитации — физическое лицо, аттестованное в установленном порядке органом по аккредитации, привлекаемое указанным органом для организации и проведения экспертизы соответствия заявителя или аккредитованного лица установленным критериям аккредитации в определенной области аккредитации, включенное в реестр экспертов по аккредитации Реестр экспертов — перечень сведений об аккредитованных лицах в настоящем реестре экспертов Реестр экспертов по аккредитации — систематизированный перечень сведений об экспертах по аккредитации Сетевая организация — хозяйствующий субъект, который имеет общий контроль, собственников или руководство с другой организацией и который может быть признан на разумной основе любой третьей стороной, располагающей соответствующей информацией, частью национальной или международной сети 6 ВВЕДЕНИЕ Создание расширенного Реестра экспертов Министерства культуры Российской Федерации — крупномасштабный проект, направленный на повышение эффективности, оперативности и качества управления в проблемных ситуациях в сфере культуры при реализации Государственной культурной политики, а также повышение качества, объективности и прозрачности оснований экспертных заключений. Реестр экспертов в сфере культуры — это технологический инструмент для сетевой формы соорганизации профессионального сообщества с целью выполнения различных видов исследовательской, проектировочной, экспертной и иной интеллектуальной деятельности в сфере культуры отдельными исследователями или группами (независимым контрагентом), работающими по контракту. Данный инструмент может быть использован для: формирования научно обоснованных и общественно согласованных оснований для принятия решений в оперативной, среднесрочной и долгосрочной деятельности Министерства культуры Российской Федерации и других исполнительных органов государственной власти в сфере культуры; организации и исполнения исследовательской, проектной, экспертной и т. п. деятельности специальной организационной структурой (далее по тексту «Центром»), подведомственным Министерству культуры Российской Федерации; 7 создания дружественного интерфейса для аналитической деятельности сотрудников Министерства культуры Российской Федерации или Центра по заказу Министерства культуры Российской Федерации, связанной с оценкой, планированием и прогнозированием деятельности Министерства культуры Российской Федерации и других исполнительных органов государственной власти; обеспечения контроля за выполнением исследовательских, проектных, экспертных и т. п. процедур, а также освоением средств федерального бюджета для оценки эффективности расходования средств на учтенные в реестре разработки; обеспечения оперативного доступа к рабочим материалам (на промежуточных этапах выполнения) и результатам проводимых исследований, проектов, экспертиз, разработок, методических материалов и т. п.; Пользователями Реестра экспертов станут представители органов власти всех уровней, осуществляющие управление в сфере культуры, экспертно-аналитические, представители научно-исследовательские общественных профессиональных учреждения, организаций сферы культуры, зарубежные специалисты. Именно Реестр экспертов позволит реализовать полномасштабную информатизацию взаимодействия всех указанных участников. При проектировании и реализации Реестра экспертов большое внимание будет уделено вопросам оптимизации взаимодействия между Министерством культуры Российской Федерации и экспертным сообществом. Реестр экспертов позволит автоматизировать большую часть рабочих процессов, что позволит осуществлять оперативное взаимодействие (коммуникацию) участников. Это не только снизит трудозатраты, связанные с поведением аналитических и экспертных работ, что особенно важно в 8 условиях недостаточной штатной численности Министерства, но и повысит существенным образом качество реализуемых услуг. Сквозная интеграция всех существующих систем позволит вести фиксацию, мониторинг всех совершаемых в рамках экспертной системы действий, существенно сэкономит время ее пользователям. В конечном итоге внедрение Реестра экспертов сделает работу всех заинтересованных сторон более открытой и прозрачной, что существенным образом повысит уровень взаимного доверия участников. Цели создания Реестра экспертов: • обеспечение технической, информационной и аналитической поддержки реализации задач Министерства культуры Российской Федерации; • обеспечение сетевой формы организации исследовательской, проектной, экспертной и методической работы в рамках предметов ведения Министерства культуры Российской Федерации; • обеспечение качества, объективности и прозрачности деятельности Участников Реестра экспертов в социокультурной сфере; • развитие технологического обеспечения сбора, обработки, представления информации и доступа к ней Участников Реестра экспертов. Задачи, решаемые Реестром экспертов: • аккредитация экспертов сферы культуры и руководителей исследовательских проектов, программ, экспертиз и т.п. (далее по тексту «руководители проекта»); • сетевая организация научно-исследовательской, проектной и экспертной деятельности в сфере культуры, исполняемой по заказу Министерства культуры Российской Федерации; • организация информационного взаимодействия между Участниками Реестра экспертов в условиях удаленного доступа; • обеспечение возможности использования 9 широкого набора современных инструментов мониторинга и анализа данных; • осуществление делопроизводства, юридического сопровождения и финансового расчета с участниками; • осуществление контроля качества исполнения всех видов работ; • оперативное сопровождение деятельности Министерства культуры Российской Федерации по управлению сферой культуры; • обеспечение требуемого уровня информационной безопасности и реализация ролевой модели разграничения прав доступа к инструментам и данным Реестра экспертов. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ РАЗДЕЛ 1 Анализ существующих подходов к организации и проведению экспертизы в сфере культуры Роль и место экспертизы в управлении социальными объектами в социальном проектировании Проблема проектирования (под проектирование в данном случае мы понимаем попытки управления — искусственного воздействия) социальными трансформациями имеет свою историю. Анализ опыта проектирования нового общественного устройства позволяет выделить несколько основных этапов. Первый — утопический, когда реформаторы, создавали «проект» нового общественного порядка на основе некого совершенного образца. Понятие проектирования здесь можно употреблять условно, поскольку это социальное явление имело две фазы: философы-утописты прошлого выражали свое видение «хорошего общества» — свободы, справедливости, демократии — в символической форме, а уже иные люди и в иное время превращали их видения в теории, либо политические манифесты и т.п. 10 Второй этап можно назвать научно-инженерным. В свою очередь, он подразделяется на три подэтапа — жизненного строительства, системотехнического проектирования и социального проектирования. Суть научно-инженерного подхода состоит в том, что новый социальный порядок и устройство создаются на основе использования в процессах инженерного конструирования научных знаний общественных (гуманитарных) наук. Проектная установка такого рода известна с начала XX столетия. Например, в 20-х годах социальные проектировщики прежде всего в лице представителей функционализма и других архитектурных школ ставили своей задачей «жизнестроительство и организацию форм новой жизни». Совершенно иначе вопрос был поставлен в середине 60-х годов в рамках методологии дизайна и проектирования, когда стали говорить о «проектировании как таковом», которое рассматривалось, с одной стороны, как деятельность, с другой — как социальный институт. В эти годы социальное конструирование стало рассматриваться как совокупность наиболее общих принципов, которые возможно было применить к таким видам деятельности, как социальное управление, социальное планирование, конструирование и проектирование организационных и социальных процессов и структур, дизайнерское и градостроительное проектирование. В 60-х — начале 70-х годов такие представления развивались, прежде всего, в рамках управленческой науки. Однако разработанные принципы в России не были реализованы и не вылились в соответствующую практику. В начале 80-х годов возникает новый подход к работе с социальными объектами, за которым закрепляется и другое название — «социальное проектирование». Представители этого направления не ограничиваются разработкой совокупности понятий, объясняющих какую-либо сущность объекта, но целенаправленно разрабатывают средства для конструктивной деятельности, которые не просто бы объясняли наличную ситуацию, но и регламентировали ее преобразование в интересах субъекта. 11 Параллельно на методологической и культурологической основе были сформулированы альтернативные идеи социального проектирования и созданы его отдельные практические образцы. В этом направлении социальные проектировщики попытались учесть гуманитарную и социокультурную природу проектируемых ими объектов и включить в процесс проектирования всех заинтересованных в проекте субъектов. Продолжала развиваться и методология проектирования, которая, по сути, может быть рассмотрена как третье направление социального проектирования. В целом же в рамках научно-инженерного подхода на настоящий момент так и не удается преодолеть два основных недостатка, присущих социальным преобразованиям. Один — низкая проектосообразность (социальные проекты или утопичны, или подменяются социальными манифестами, концепциями, программами и т.п.), другой — искажение или выпадение социальных параметров, предъявляемых к проектируемому объекту. Данная ситуация, при которой невозможно достичь определенности в планировании результата с помощью использования научных академических или прикладных знаний при социальном проектировании, вынуждает осуществлять выбор стратегии с использованием методов экспертизы. В социальном же плане это означает работу с рисками и неудачами, а также терпимость по отношению к ним. В связи с вышесказанным экспертиза в настоящее время может рассматриваться как возможность для проведения активной институциональной, научной и культурной политики. Анализ существующей практики экспертной деятельности в гуманитарной сфере позволил выделить три типа подходов к экспертизе в сфере культуры: искусствоведческий, гуманистический, научно- технический. Как показало исследование, эти подходы соответствуют трем различным методам познания — искусствознанию, научному познанию и постмодернистскому. Соответственно и понятие экспертизы имеет различное 12 наполнение в каждом подходе. В искусствоведческом — это вид деятельности, направленный на идентификацию и установления статуса произведения искусства, научно-технический понимает под экспертизой исследование, анализ и оценку объекта или его конструкцию в рамках какоголибо научного предмета, а гуманистический («персонологический» у Тульчинского Г.Л.) представляет экспертизу как исследование социально значимых проблем с целью выявления форм, условий и гарантий формирования, развития личностного (персонологического) фактора, на выявление возможного нарушения баланса его социальной безопасности и свободы. Эксперты, определяют свое принадлежащие социальное разным назначение направлениям, и дают по-разному заключения, которые употребляются в различных социальных сферах. Искусствоведческие экспертизы связаны, прежде всего, с деятельностью артрынков, научно-технические — связаны со всеми областями деятельности, где необходимо определение соответствия (качества) объектов, гуманистические не являются сегодня институциализированной формой деятельности, однако претендуют на использование в сфере социального управления. В исследовании рассмотрены особенности понятия экспертизы в каждом подходе, представления об эксперте (требования к квалификации, статус), требования к экспертному заключению, законодательная база, стандарты или процедуры экспертизы, отношение к ошибке эксперта, состояние экспертного сообщества и его институализация. Искусствоведческий подход Экспертиза как вид деятельности с применением области искуствознания сложилась одновременно на рубеже XIX и XX веков возникновением арт-рынка. 13 с Искусствоведческая экспертиза — экспертиза художественных ценностей — вид деятельности, направленной на идентификацию и установление статуса произведения искусства. Гуманистический подход Представления постмодернистском о гуманитарной подходе в экспертизе работах сформулированы представителей в факультета философии человека РГПУ им. А. И. Герцена (Санкт-Петербург). В них он обозначен как «персонологический». Гуманитарная экспертиза Гуманитарная экспертиза представляет собой исследование социально значимых проблем с целью выявления форм, условий и гарантий формирования, развития личностного (персонологического) фактора, на выявление возможного нарушения баланса его социальной безопасности и свободы. Научный или научно-технический подход Научный метод познания сформировался в конце XVI – XVII вв., когда появились условия для институционализации науки. Научная/научно-техническая экспертиза Научная/научно-техническая экспертиза представляет собой исследование, анализ и оценку объекта или его конструкцию в рамках какоголибо научного предмета, необходимых для обоснования принятия общественно значимых решений. В каждой конкретной научной области данное понятие конкретизируется набором методов, которые являются специфическими для нее. РАЗДЕЛ 2 Выявление проблем и положительного опыта, эффективных моделей организации и управления экспертизой 14 Выявлены следующие примеры положительных проектов в области экспертизы в социокультурной и гуманитарной сфере: «Реестр экспертов по проведению выборов ООН» «Международный регистр сертифицированных аудиторов (IRCA)», «DQS Holding GmbH» Федеральный перечень экспертов, аттестованных Министерством культуры Российской Федерации; реестры аккредитованных экспертов, привлекаемых в сфере образования для осуществления государственного надзора в области образования; реестр экспертов и экспертных организаций, аккредитованных на право проведения экспертизы информационной продукции в целях обеспечения информационной безопасности детей Роскомнадзора. Подробным образом проанализированы три проекта: Реестр экспертов РИНКЦЭ Федеральный реестр экспертов научно-технической сферы, разработанный Научно-исследовательским институтом «Республиканский исследовательский научно-консультационный центр экспертизы» (ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ). Информационно-аналитическая поддержка принятия решений в сфере управления НИР, ОКР/ОТР (далее ИАППР) осуществляется с целью эффективного развития научно-технологического потенциала по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации. Система ИАППР включает: Федеральный реестр экспертов научно-технической сферы; Информационную систему для подготовки аналитических документов 15 Федеральный реестр экспертов научно-технической сферы формируется, ведется и актуализируется Федеральным государственным бюджетным научным учреждением Научно-исследовательский институт «Республиканский исследовательский научно-консультационный центр экспертизы» (ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ) и предназначен для создания и организации работы экспертного сообщества по ключевым вопросам развития научно-технологического комплекса Российской Федерации. Комплексная Информационно-Аналитическая Система (КИАС) Программная компанией Комплексная ООО платформа «ПРОГРЕСС-ЭКСПЕРТ», Научно-Технический Центр Информационно-Аналитическая разработанная «Прогресс-Инфотех» Система (КИАС) и для обеспечения профессиональной сетевой экспертизы в сфере образования. База данных экспертов КИАС позиционирована в качестве основы для формирования Федерального реестра экспертов в области образования. Программа обеспечивает функционирования создание сетевой экспертно-аналитического информационной сообщества, среды является инструментом для скоординированного и результативного проведения экспертизы нормативно-правовых документов, проектов и программ по различным учебным дисциплинам системы образования с использованием базы данных экспертов. Внедрена в сфере образования для обслуживания деятельности Министерства образования и науки для поддержки процессов принятия решений по актуальным вопросам образовательной политики на базе сетевой информационной среды, для обеспечения сетевого взаимодействия экспертов и функционирования экспертно-аналитического сообщества в системе образования, включающего экспертов и аналитиков из субъектов Российской Федерации. Большая часть функционала КИАС, расположенного на сетевом ресурсе http://www.edu-expert.ru/pages/index.php, доступна только экспертам16 профессионалам, включенным в базу данных. Эксперты, зарегистрированные в базе данных КИАС, представляют все субъекты РФ. Регистрация на портале не означает включение в базу данных экспертов, решение о включении в базу экспертов принимается Координационным Советом КИАС. Участие в сетевых экспертизах и любых других мероприятиях, проводимых в рамках КИАС, осуществляется исключительно на добровольной основе. Проект ФГИС Росаккредитации Федеральная которой является государственная обеспечение информационная технической, система, задачей информационной и аналитической поддержкой задач службы, ее территориальных управлений в федеральных округах, организаций, экспертов контрольно-надзорных по аккредитации, органов, экспертных технических экспертов, аккредитованных лиц и других участников Единой национальной системы аккредитации, а также развитие технологического обеспечения сбора, обработки, представления информации и доступа к ней различных категорий пользователей. РАЗДЕЛ 3 Анализ нормативно-правовой базы при проведении экспертизы в сфере культуры Нормативных актов, регулирующих экспертную деятельность в целом, в Российской Федерации нет. Имеются отдельные законодательные акты, регулирующие экспертную деятельность в отдельных областях. Наиболее развитой правовой основой обладает государственная судебно-экспертная деятельность, деятельность экспертных комиссий по техническому регулированию, таможенного контроля, антикоррупционной экспертизы и некоторых других. Перспективы и пути развития государственной экспертизы в сфере науки в России изначально были определены Постановлением Совета 17 Министров РСФСР «О введении государственной экспертизы» в сфере науки от 1.04.1991 г. No 182. В настоящее время основой экспертной деятельности являются Конституция Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Налоговый кодекс Российской Федерации. Также были проанализированы Федеральные законы, Модельные законы, Проекты законов, Постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующие экспертную деятельность в России. Нормативно-правовые основания экспертной деятельности В результате анализа законодательных актов, перечисленных в Приложении 2, были сделаны следующие выводы. На законодательном уровне имеется: представление об экспертной деятельности; Суммируя изложенные в перечисленных выше документах представления об экспертной деятельности, можно сказать, что экспертиза — это процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесел, а также знаний, основанных на личном опыте эксперта. представление о лицензировании экспертной деятельности; Верховный Суд РФ — (Определение 16 сентября 2004 года N КАС04451 ВС РФ о лицензировании экспертной деятельности) пришел к выводу, что лицензирование экспертной деятельности не требуется, основание: ст.17 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" 18 не содержит указания на лицензирование экспертной деятельности. представления об эксперте; С учетом многообразия видов экспертной деятельности термин «эксперт» трактуется по-разному (см. п 1.1.). Подобный плюрализм дефиниций связан с отраслевой спецификой и концептуальными подходами авторов, исследующих данный феномен. о статусе эксперта; Все законодательные акты сходятся в том, что статус эксперта связан с его компетенцией. Компетенция — это полномочия, обязанности и права эксперта, знания в области методик, теории и практики судебной экспертизы конкретного рода — они определены в: ст. 55 АПК РФ, ст. 85 ГПК РФ, ст. 25.9 КоАП РФ, ст. 57 УПК РФ, ст. ст. 16-17, 41 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ». Это касается как негосударственных, так и государственных экспертов. Компетенция эксперта делится на объективную, т.е. объем знаний, которыми должен владеть эксперт (и что подтверждается наличием документов об образовании), и субъективную компетенцию – реальный объем знаний, образовательный уровень, экспертный стаж и пр. образовательный ценз эксперта; Образовательный ценз эксперта конкретно в законодательстве не прописан. В общем случае считается, что главное — это компетентность специалиста по отношению к специфике конкретного вопроса. Это особенно важно отметить, поскольку в сфере культуры выдающиеся специалисты художественного профиля могут обладать только средним образованием. Так, например, 73-ФЗ «О государственной 19 судебно-экспертной деятельности в РФ» указывает, что экспертиза может быть поручена любому специалисту: «Руководитель обязан … поручить ее (экспертизу) производство конкретному эксперту или комиссии экспертов данного учреждения, которые обладают специальными знаниями в объеме, требуемом для ответов на поставленные вопросы», процессуальные кодексы также не накладывают такого требования. На отдельные виды экспертиз разработаны государственные образовательные стандарты, согласно которым специалист должен обладать высшим образованием. Например, с 2000 г. введен Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования на специальность 351100 «Товароведение и экспертиза товаров», квалификация — товаровед-эксперт. Нормативный срок освоения основной образовательной программы подготовки выпускника по специальности 351100 «Товароведение и экспертиза товаров (по областям применения)» при очной форме обучения — 5 лет. С 2003 г. Государственным образовательным стандартом введена специальность 350600 «Судебная экспертиза». Квалификация выпускника — судебный эксперт. Нормативный срок освоения основной образовательной программы подготовки судебного эксперта по специальности 350600 — Судебная экспертиза при очной форме обучения — 5 лет. Специальность: 036401 «Таможенное дело». Специализация «Экспертная деятельность в сфере охраны культурных ценностей». Срок подготовки, аналогично — 5 лет. Также Постановлением Минтруда от 21.01.00 г. N 7 в квалификационный справочник должностей внесена специальность «специалист по автотехнической экспертизе (эксперт-автотехник)». К эксперту-автотехнику предъявляются требования (технического) образования транспортных средств», в виде высшего (направление «Наземные 20 профессионального подготовки: транспортные «Эксплуатация средства» по специальности «Автомобилетракторостроение» и «Автомобили и автомобильное хозяйство»), стаж по специальности. об аккредитации эксперта; Аккредитация экспертов проводится с целью создания экспертного сообщества высококвалифицированных специалистов для проведения экспертно-аналитических исследований в той или иной области. В процессе аккредитации на договорной основе решаются вопросы, возникающие между органам, ее осуществляющим и юридическими и физическими лицами. Аккредитация осуществляется для обеспечения доверия к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими деятельности в соответствующей области аккредитации, а также для создания условий для признания результатов деятельности аккредитованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей внутри страны и за рубежом. Аккредитация осуществляется на основе следующих принципов: 1) осуществление полномочий по аккредитации держателем реестра; 2) компетентность и независимость держателя реестра; 3) объективность и беспристрастность; 4) добровольность; 5) открытость и доступность правил аккредитации; 6) единство правил аккредитации и обеспечение равных условий заявителям, претендующим на получение аккредитации; 7) обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в процессе осуществления деятельности по аккредитации, составляющих государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну, и использование таких сведений только в целях, для которых они предоставлены; 8) недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий 21 для пользования услугами аккредитованных лиц; Специфика экспертной деятельности в сфере культуры Художественно-экспертная деятельность Федеральный «О народных закон от художественных 6 января промыслах». 1999 Согласно г. N 7-ФЗ этому закона экспертная деятельность необходима для процедуры отнесения изделий к изделиям народных художественных промыслов. Координационно-экспертная и проектно-аналитическая деятельность Осуществляется, как правило, общественными организациями. Например, Общественным советом при Министерстве культуры России, Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры, его региональными отделениями, Институтом культурных программ СПб и т. п. Государственная историко-культурная экспертиза Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» вводит понятие государственной историко-культурной экспертизы. Регистрация информационного ресурса Положение «О регистрации федеральных государственных информационных систем» указывает на то, что регистрации подлежат федеральные государственные информационные системы, которые предназначены для использования федеральными органами исполнительной власти при осуществлении государственных функций и (или) предоставлении государственных услуг вне зависимости от названия этих систем (реестры, регистры, справочно-информационные системы, каталоги и др.). 22 Понятие сетевого сообщества Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 N 696 (ред. от 22.12.2011) "Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности" вводит понятие Сетевой организации. Раздел 4 Разработка типологии экспертиз и заказчиков на экспертизу в сфере культуры Разработка типологии объектов экспертизы в социокультурной и гуманитарной областях Для определения рассматривается типологии деятельность объектов Министерства Реестра Культуры экспертов Российской Федерации, связанная с управлением сферой культуры. К основным понятиям, характеризующим сегодня деятельность управления, относят четыре основные его функции: планирование, организация выполнения, мотивация и контроль. Эти функции — общие для всех трех уровней управления: низового, среднего звена и высшего менеджмента. В силу вышесказанного для группировки объектов «Реестра экспертов» выбраны те внутренние характеристики, которые отражают состояние управляющих воздействий и по которым можно спрогнозировать, как должен функционировать в дальнейшем объект управления. Ниже приведены группы объектов, которые могут быть проэкспертированы или созданы в рамках Реестра экспертов: предпроектные предложения — проектные идеи, исследовательские замыслы, творческие замыслы, предплановые материалы (заявки всех типов) и т. п. материалы этапа планирования — планы, концепции, исходные 23 материалы для проектирования, обследования, сценарии и т. п. материалы промежуточных этапов реализации — исследования, проекты, методики, аналитические материалы, отчеты об исполнении какого-либо продукт и т. п.; итоговые материалы — исследования, проекты, методики, аналитические материалы, отчеты об исполнении какого-либо продукта и т. п. другая документация — обоснование лицензий, сертификатов и т. п. Соответствие направления экспертной деятельности функциям Министерства культуры Российской Федерации В общем плане к целям деятельности органа государственного управления в соответствии с его функциями относят: • общественно-политические – вовлечение в управление всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека; • организационно-правовые – участие в пределах своей компетенции в формировании правовой системы, способствующей реализации основных функций государства и решению его задач; • производственно-обеспечительные – обеспечение прав и свобод граждан, законности в необходимого обществе, уровня общественного благосостояния, порядка и безопасности, создание и поддержание производственной активности управляемых объектов; • социально-экономические – упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов, благосостояния, построение и достижение поддержание экономических отношений; 24 экономического определенной системы • духовные – восстановление духовных и культурных ценностей; • информационно-разъяснительные – отработка знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей, и обеспечение необходимой информацией. К основным функциям органа государственного управления относят: • прогнозирование изменений в развитии в сфере культуры и туризма, на основе полученной информации о прошлом и настоящем с учетом всех условий и факторов влияния и моделирование системы управления, предназначенной для спланированного управления при решении задач и достижения поставленных целей; • разработки федеральных программ развития в сфере культуры и туризма; • планирование деятельности по реализации федеральных программ в сфере культуры и туризма, с этой целью формирование регламентов на основе актов управления; • руководство – установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных служащих, должностных лиц, управляемых объектов; • распорядительство, то есть оперативное обеспечение режима должной государственной деятельности в форме принятия административных актов (правовых актов управления: приказов, распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и т. д.); • координация и регулирование действий с другими органами государственного управления в сфере культуры и туризма; • регулирование отношений — установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления — во внутренней и внешней сфере государственного управления по предметам ведения и в объеме компетенции Министерства культуры Российской Федерации; • контроль с целью выявления и последующего устранения отклонений в 25 процессе государственного управления в сфере культуры и туризма; • информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа сбор, получение, обработка, анализ информации, необходимой для осуществления управленческой деятельности; Однако в Положении о Министерстве культуры Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.10.2011 N 859, от 28.01.2012 N 43, от 19.04.2012 N 349, от 19.06.2012 N 606, от 17.09.2012 N 930) в явном виде прописаны только две функции, а именно: - функция по выработке и реализации государственной политики - функция по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности. Исполнение остальных функций Министерством культуры Российской Федерации можно представить из списка подведомственных актов, которые самостоятельно принимает министерство (пп. 5.2.1 — 5.2.37 Положения о МК РФ). В отношении всех этих видов деятельности возможно проводить экспертную работу с учетом всего набора функций органа государственного управления. Соответствие функциям других органов государственной власти Принцип организации экспертизы проектов в сфере культуры, инициированных любым их трех уровней управления – федерального, регионального и муниципального принципиально не различается. Однако особенностями исполнения проектов с межуровневым взаимодействием с участием в отдельных этапах различных уполномоченных организаций, в том 26 числе подведомственных государственных и муниципальных учреждений и предприятий в том, что изменения региональных и муниципальных нормативных актов до соответствующих изменений на федеральном уровне, подходы к механизмам управления, правила исполнения проектов в ряде случаев могут не иметь системного характера. Использование Реестра экспертов в этих целях позволит: сформировать общий подхода к механизмам управления проектами Заказчиками разного уровня, и повышать тем самым культуру управления (уровень управления); ввести единые корпоративные правила исполнения проектов, тем самым обеспечив взаимопонимание и продуктивное взаимодействие всех участников проектной деятельности; внедрить мультипроектное управление и перейти от управления отдельными проектами к управлению всей проектной деятельностью в сфере культуры; повысить эффективность контроля исполнения проектов разного уровня; интегрировать процессы управления локальными проектами в деятельность Заказчика по реализации культурной политики. Разработка типологии Заказчиков на экспертизу в сфере культуры Пользователями Реестра экспертов станут следующие участники: представители органов власти федерального, регионального и муниципального уровней, осуществляющих управление в сфере культуры; эксперты по аккредитации специалистов в сфере культуры (научных сотрудников, реставраторов, искусствоведов, исполнителей и т. п.); эксперты в сфере культуры; 27 руководители научных программ и проектов в сфере культуры, работающих в Российском институте культурологии по заказу Министерства культуры РФ; представители общественных профессиональных организаций сферы культуры, зарубежные специалисты. Реестр экспертов позволит реализовать полномасштабную информатизацию взаимодействия всех указанных участников. Раздел 5 Разработка требований к исполнителям разных типов экспертной работы и к процедурам их отбора и утверждения Основные критерии первой стадии отбора специалистов в Реестр экспертов На первой стадии отбора по результатам аккредитации в базу данных (реестр) необходимо включить специалистов в области гуманитарных и общественных наук, отвечающих следующим критериям: наличие научной квалификации, либо специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесел, а также знаний, основанных на личном опыте эксперта; наличие опыта аналитической и практической деятельности в указанной области; наличие научных публикаций, аналитических записок и прикладных разработок в сфере экспертизы; научно-организационная активность (участие в российских и зарубежных научных конференциях, семинарах, форумах, конгрессах) Дальнейшее участие экспертов в работе как собственно экспертной, так и исследовательской, проектной, методической позволит уточнить ранг 28 экспертов. Для этого предполагается ввести оценку экспертами по аккредитации работ экспертов на протяжении первых двух полугодий, а также анализ ими спорных экспертиз (например, связанных с несогласием исполнителя с оценкой). Проект «Реестр экспертов» предполагает возможность на современном уровне создать систему отбора кадров и их использование в целях оценки, планирования и прогнозирования результативности и эффективности деятельности Министерства культуры Российской Федерации, в том числе с использованием автоматизированных средств удаленного доступа. Эксперты включаются в работу очно или заочно, в режиме удаленного доступа (предполагается привлекать к участию специалистов во всех регионах страны). При организации указанной выше деятельности в настоящее время приходится учитывать следующие обстоятельства. В гуманитарной сфере существует несколько подходов к представлениям об экспертизе. При этом далеко не все носители той или иной идеологии сознательно или бессознательно декларируют тот подход, от «лица» которого они выступают в своих оценках, исследовательских или проектных разработках и т. п. Также, как показывают последние события, большой проблемой стало доверие к казалось бы незыблемым квалификационным документам — кандидатским и докторским дипломам. Наличие такого диплома не гарантирует на сегодняшний момент должного исполнения научно-исследовательской, проектной или экспертной работы. Одновременно сфере культуры существует большое количество областей деятельности (особенно это касается исполнительской, художественной и реставрационной), где признанные специалисты не имеют квалификационных документов, и подтвердить их квалификацию можно только с помощью внешних рекомендаций. Аккредитация экспертов При включении в состав «Реестра экспертов» специалиста предлагается 29 проводить процедуру аттестации (аккредитации). Аккредитация — это предоставление статуса от имени держателей Реестра, гарантирующего соответствие компетенции специалиста критериям, предъявляемым к деятельности определенного вида и профиля в сфере культуры, а также декларация его готовности сотрудничать в обозначенных рамках. Аккредитация осуществляется при помощи одноименного модуля в информационной системе Эксперт по аккредитации Для выполнения этой задачи предлагается выделить (назначить) группы «экспертов по аккредитации», которые в зависимости от своего направления осуществляют аттестацию специалиста и присваивают ему «рейтинг специалиста», что позволит в дальнейшем эффективно задействовать эксперта в последующей деятельности. Принципы аккредитации Аккредитация осуществляется на основе следующих принципов: осуществление полномочий по аккредитации единым национальным органом по аккредитации; компетентность и независимость национального органа по аккредитации; объективность и беспристрастность; добровольность; открытость и доступность правил аккредитации; недопустимость совмещения национальным органом по аккредитации полномочий по аккредитации и полномочий по оценке соответствия и обеспечению единства измерений; единство правил аккредитации и обеспечение равных условий 30 заявителям, претендующим на получение аккредитации; обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в процессе осуществления деятельности по аккредитации, составляющих государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну, и использование таких сведений только в целях, для которых они предоставлены; недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий для пользования услугами аккредитованных лиц; создание условий для взаимного признания результатов оценки соответствия государствами — членами Евразийского экономического сообщества, а также иными иностранными государствами; обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, недопустимость установления пределов действия аттестатов об аккредитации на отдельных территориях Российской Федерации и для определенных субъектов хозяйственной деятельности. РАЗДЕЛ 6 Регламент взаимодействия экспертов в рамках современных сетевых форм организации работ на всех стадиях жизненного цикла технологии экспертизы Ситуации использования социальной/культурологической экспертизы Для описания ситуации использования экспертизы в сфере культуры в рамках данного подхода используется два типа моделей: концептуальная (объясняющая) и инструментальная (преобразующая). Концептуальная модель представляет собой описание сферы (дискриптивное), подлежащей преобразованиям (в данной случае — сферы культуры), однако с инновационных позиций. 31 Держатель реестра Держатель реестра представляет собой организацию (управленческий орган), координирующую деятельность контрагентов. Рис. 3 Структура управляющего органа «Держателя реестра» Организация экспертной работы Проект «Реестр экспертов» дает возможность организации экспертной работы в режиме удаленного доступа. Необходимо предусмотреть способ управления исследованиями и разработками, ведущимися по заказу Министерства культуры Российской Федерации. Предполагается возможность стандартизировать описание исследовательских, проектных, конструкторских и методических работ и их результатов. С этой целью назначается специалист — «Руководитель проекта», который формулирует либо программу исследования, либо задание на проектирование или методическую разработку, оформляет карту регистрации в ЦИТиС, а также по окончании работ формирует окончательный отчет, представимый в базе 32 Реестра экспертов. РАЗДЕЛ 7 Разработка принципиальных требований к информационно-технологической системе обслуживания экспертно-аналитической деятельности Концепция информационной системы Рис. 4 Блок-схема «Реестра экспертов» Личные кабинеты участников Реестра экспертов В соответствии с задачами Реестра экспертов определены четыре типа личных кабинетов: 33 личный кабинет эксперта личный кабинет эксперта по аккредитации личный кабинет руководителя проекта личный кабинет заказчика Централизованное хранилище данных Централизованное хранилище данных предназначено для хранения, консолидации осуществления и актуализации всей информации, информационно-аналитической необходимой поддержки для реализации функций Участников. Функциональные подсистемы подсистема ведения реестров подсистема аккредитации экспертов подсистема «Делопроизводство» подсистема контроля исполнения и оценки качества работ подсистемы реализации процессов основной деятельности Реестра экспертов подсистема оценки, планирования и прогнозирования результативности и эффективности деятельности подсистема формирования аналитической отчетности Система интеграции Система интеграции предназначена для обеспечения взаимодействия с внутренними информационными системами и внешними информационными системами. Подсистема интеграции информации с внешними информационными ресурсами. Обеспечивающие подсистемы 34 Подсистема коммуникации Подсистема администрирования Подсистема ведения нормативно-справочной информации Подсистема информационной безопасности Уровни доступа Разрабатываемая информационная система состоит из двух блоков – публичного (доступного широкому кругу общественности) и закрытого (для обеспечения работы специалистов Министерства и подведомственный структур). Закрытый блок Реестра экспертов Содержательная часть закрытого блока: реестр экспертов с детальным паспортом по квалификации специалиста, полученном образовании, ученых степенях, публикациях, повышениях квалификации, участии в проектах и экспертизах. Данные по эксперту могут обновляться в режиме реального времени как самим специалистом, так и ответственными сотрудниками курирующей реестр экспертов. отчетные материалы по завершенным проектам, экспертизам или исследования; планируемые проекты, экспертизы или исследования с указанием сроков, объемов работ и т.д.; сводные аналитические и отчетный формы для служебного пользования; нормативно-справочная информация (НСИ), регламентные документы, приказы, постановления по тематике разделов; 35 показатели по объемам финансирования и освоения средств в разрезе разделов, целевых программ и т.д. Функциональная часть закрытого блока: формирование паспорта эксперта; отчеты экспертов по проведенным работам; подача заявок от экспертов на участие в планируемых проектах, экспертизах или исследованиях; приглашение экспертов для участия в планируемых проектах, экспертизах или исследованиях; ведение НСИ по разделам; доступ на редактирование/добавление/удаление иной информации из обоих блоков. Публичный блок Реестра экспертов (доступного широкому кругу общественности) представляет собой сайт в сети Интернет, имеющий PRфункцию. На сайте должны быть отражены последние события функционирования «Реестра экспертов», информация по приглашению профессиональных и публичных участников экспертизы, возможность явочного участия. Содержательная часть публичного блока: отчетные материалы по завершенным проектам, экспертизам или исследования; доступ к планируемым проектам, экспертизам или исследования с указанием сроков, объемов работ и т.д.; возможность подачи заявки на включение в реестр экспертов; сводные аналитические и отчетные формы, подлежащие публикации. 36 нормативно-справочная информация (НСИ), регламентные документы, приказы, постановления по тематике разделов; иная информация, которая будет по решению курирующих подразделений/сотрудников допущена к публикации. Сквозная интеграция всех существующих систем позволит вести фиксацию, мониторинг всех совершаемых в рамках экспертной системы действий, существенно сэкономит время ее пользователям. В конечном итоге внедрение Реестра экспертов сделает работу всех заинтересованных сторон более открытой и прозрачной, что существенным образом повысит уровень взаимного доверия участников. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комплексная система сетевой информационной среды и реестра экспертов является технологически эффективным и экономически целесообразным инструментом для обеспечения деятельности экспертноаналитического сообщества в социокультурной и гуманитарной областях. В условиях модернизации экономики и перехода к инновационным методам управления возрастает роль экспертного сопровождения при подготовке и принятии решений в сфере культуры и проведения всесторонней качественной профессиональной экспертизы всех ключевых инициатив, идей, проектов, нормативно-правовых актов. Экспертная деятельность является одним из условий создания жизнеспособных моделей для формирования и реализации государственной политики. Создание развитого структурированного экспертного сообщества в сфере культуры и системы поддержки экспертного взаимодействия позволит эффективно использовать научный потенциал сферы для успешного принятия 37 и оптимизации темпов реализации управленческих решений, а также инновационных получения проектов объективной муниципальных проектов развития информации в сфере отрасли, о повысит состоянии культуры в возможность региональных ходе и мониторинга социокультурных ситуаций и организации работ на всех стадиях жизненного цикла технологии экспертизы (подготовка к экспертизе, экспертного заключения, передача заказчику и сопровождение). 38 разработка
