Перспективы создания Единой европейской армии и

Тихова В.В. к.и.н. доцент кафедры всемирной и отечественной
истории МГИМО (У) МИД России.
Перспективы создания Единой европейской армии и влияния этого
фактора на отношения с Россией
В середине первого десятилетия XXI века Европейский союз (ЕС)
являетсякрупнейшим интеграционным объединением в мире. Население 28
государств ЕС составляет 460 млн. человек, производящих 25% мирового
ВНП. Достигнув за последние полвека впечатляющих успехов в области
экономической интеграции, Евросоюз стал одним из самых влиятельных
«игроков» в сфере международной торговли, единая европейская валюта
«евро» теснит американский доллар на мировых финансовых рынках.
При этом международная роль ЕС не ограничивается экономическим
измерением. С начала 1990-х годов в Евросоюзе шел активный процесс
формирования механизмов совместной политической деятельности странчленов ЕС. Этот процесс, зародившийся в Европейских сообществах в начале
1970-х годов, резко ускорился после распада биполярности и окончания
блоковой
конфронтации
в
Европе.
Снижение
военно-политической
зависимости европейских стран от США в постбиполярном мире, а также
появление новых угроз европейской безопасности подтолкнули ЕС к поиску
автономных подходов к проведению внешней политики и политики
безопасности.
К началу 1990-х годов успехи ЕС в сфере экономической интеграции
заложили прочный фундамент под самостоятельные военно-политические
проекты ЕС. Более того, на фоне этих достижений отсутствие существенного
прогресса в политическом измерении интеграции порождало недоумение:
почему «экономический гигант» ЕС остается «политическим карликом»?
Старт
формированию
Общей
внешней
политики
и
политики
безопасности (ОВПБ) как одной из основополагающих сфер деятельности
(трех «опор») ЕС был дан Маастрихтским договором о создании
Европейского союза, вступившим в силу 1 ноября 1993 года. Мощный
стимул
развитию
ОВПБ
придало
осознание
странами
ЕС
своей
неспособности урегулировать конфликты в Европе без участия США. Уроки
кризиса в Косово осени 1998 - весны 1999 гг. привели к дальнейшей
консолидации усилий европейцев в рамках ОВПБ, которая с июня 1999 г.
стала включать военную составляющую: Общую европейскую политику
безопасности и обороны (ОЕПБО).
В 2003 году Европейский союз «кодифицировал» свои взгляды на
безопасность в документе «Европейская стратегия безопасности», на
постоянной основе учредил политические и военно-штабные структуры
ОВПБ, а также перешел к самостоятельному проведению миротворческих
операций в Европе и за ее пределами. Не переоценивая успехи Евросоюза в
сфере военно-политической интеграции, следует отметить, что значение
данной составляющей в международной деятельности ЕС быстро возрастает.
Полноценный анализ этой деятельности, включая возможное участие
Евросоюза в урегулировании конфликтов, оказание помощи странам с
переходными
экономическими
и
политическими
системами,
антитеррористическую и миграционную политику ЕС, требует понимания
специфики
функционирования
ОВПБ/ОЕПБО,
институтов
ОВПБ
и
деятельности
что важно с точки зрения развития отношений России и
Европейского союза, в контексте новых реалий международный отношений,
возникших в 2014 году.
Вскоре после окончания Втррой мировой войны европейскими
странами были основаны сначала Западный, а потом Западноевропейский
союз (1948-1954 гг) Деятельность ЗЕС скорее была формальной и он
оставался в тени созданной в 1949 году НАТО Наращивая экономическое
взаимодействие, страны Европейских сообществ параллельно пытались
наладить внешнеполитическое сотрудничество Сторонница европейского
политического сотрудничества Франция, выступавшая с различными
инициативами
по
созданию
автономного
внешнеполитического
взаимодействия автономно от США, наталкивалась на сопротивление со
стороны своих европейских коллег по ЕС В начале 1960-х годов вновь
неудачно завершились переговоры по развитию политического и военнополитического сотрудничества (план Фуше).
Тем не менее основы будущего политического сотрудничества были
заложены в начале 1970-х годов Созданная на основе доклада Давиньона
(1970 г) система Европейского политического сотрудничества (ЕПС)
функционировала до подписания Маастрихтского договора (1992 г), в
соответствии с которым было объявлено о формировании Общей внешней
политики и политики безопасности (ОВПБ) Значение Маастрихтского
договора подробно рассмотрено во втором параграфе исследования, который
называется «Маастрихтский (1992 г), Амстердамский (1997 г) и Ниццкий
(2000 г) договоры как правовая база Обшей внешней политики и политики
безопасности
Европейского
союза»
В
договоре
впервые
были
сформулированы цели ОВПБ, а также были учреждены новые виды
сотрудничества - согласование общей позиции (государства члены были
обязаны приводить свои национальные политики в соответствие общей
позиции, а также придерживаться обшей позиции на международных
конференциях и в международных организациях) и процедура совместных
действий (Совет ЕС получил полномочия определять сферу совместных
действий при выработке позиций и деятельности государств Евросоюза)
Большое
значение
было
уделено
Западноевропейскому
союзу
в
формировании ОВПБ Так ЗЕС был признан «оборонительным компонентом»
Евросоюза и был ответственен за осуществление решений и действий ЕС,
имеющих оборонное значение Тем не менее, создатели Договора о
Европейском союзе пошли на своего рода компромисс, который мог бы
устроить как сторонников «атлантистов», так и «европеистов» ЗЕС был
признан с одной стороны, военным компонентом ЕС, а с другой - средством
укрепления европейской опоры в Североатлантическом союзе Подобное
двойственное положение ЗЕС с одной стороны было компромиссом, а с
другой - источником споров стран Евросоюза при обсуждении дальнейшего
формирования политического и военного сотрудничества Безусловно,
подписание Масстрихтского договора имело большое значение для
дальнейшей
интеграции
стран
Евросоюза
Однако
неопределенные
формулировки договора породили новые разногласия среди участников ЕС,
которые продолжались до подписания Амстердамского договора в 1997 году
К моменту подписания этого договора к Евросоюзу присоединились
Австрия, Швеция и Финляндия(1995 г), придерживающиеся политики
нейтралитета
Поэтому
конференции
(перед
на
предшествующей
подписанием
Межправительственной
Амстердамского
договора)
споры
разгорелись между новыми странами-членами Евросоюза и ведущими
государствами-членами НС - Великобританией, Германией и Францией
Австрия, Финляндия и Швеция выступали за усиление роли ЗЕС в рамках
Евросоюза и за присоединение к компетенции ЕС Петерсбергских задач.
Дальнейшее становление военного компонента Евросоюза было связано с
решением вопросов борьбы с терроризмом, что на саммите ЕС в Севилье в
июне 2002 года было названо одной из целей ОЕПБО. Одновременно
Евросоюз начал проводить ряд миротворческих операций, в том числе
провел первую военную операцию в Демократической республике Конго
(2003)
У ЕС имеются собственные собственный военный потенциал: На саммите ЕС
в Хельсинки (декабрь 1999) было решено создать к 2003 г. потенциал,
позволяющий в двухмесячный срок развернуть военный контингент
численностью 60 тыс. человек («корпус быстрого развертывания»),
способный к самостоятельным действиям по выполнению всего спектра
«Петерсбергских миссий».
С 2000 года функционируют новые структуры ЕС — Комитет по политике и
безопасности (для согласований по ВП и военным вопросам) и Военный
комитет (в составе начальников главных военных штабов стран-участниц).
Лиссабонский договор (официальное название — «Лиссабонский договор о
внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об
учреждении Европейского сообщества», — международный договор,
подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 года в Лиссабоне.
Договор заменяет собой не вступившую в силу Конституцию ЕС и вносит
изменения в действующие соглашения о Европейском союзе в целях
реформирования системы управления ЕС.
В 2009 году был введен пост верховного представителя Союза по
иностранным делам и политике безопасности - основной координатор и
представитель общей внешней политики и политики
безопасности Европейского союза. В настоящее время пост верховного
представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности
занимает Федерика Могерини.
Была создана Европейская служба внешнеполитической
деятельности[2] (ЕСВД) — уникальное ведомство Европейского
союза,[3] находящееся в процессе становления с момента вступления в
силу Лиссабонского договора 1 декабря 2009 года. Оно должно исполнить в
Евросоюзе рольминистерства иностранных дел и дипломатического корпуса.
Служба находится в подчинении Верховного представителя по иностранным
делам и политике безопасности (пост также создан в рамках Лиссабонского
договора) и содействует ему в области полномочий. Возглавляет ЕСВД
Кэтрин Эштон.
Страны-члены ЕС имеют свои собственные дипломатические
представительства, в дополнение к общим делегациям ЕС. С другой стороны
в дополнение к дипломатическим представительствам третьих стран
Европейская Комиссия имеет собственные представительства в каждом из
стран-членов ЕС.[6] Там, где делегации ЕС не приняли полные обязанности
по Лиссабонскому договору, национальное посольство государствапредседателя Совета Европейского союза выполняет функции
представителя общей внешней политики и политики безопасности, а
делегации ЕС (ранее Комиссии) представляют только Европейскую
Комиссию.
Кэтринн Эштон неоднократно встречалась с президентом Украины Петром
Порошенко и обсуждали введенные против России санкции. ЕС хочет
выделить около 63 млн. евро в качестве помощи населению, пострадавшему
в результате конфликта на Донбассе. Несомненно, введенные санкции
Евросоюзом против России не укрепляют отношения между европейцами и
нашей страной. Совсем недавно, в марте 2015 года председатель
Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер заявил о том, что Европейскому союзу
необходимо создать собственную армию как инструмент отстаивания
интересов Европы в мире. «Общая европейская армия показала бы миру, что
между странами – членами ЕС никогда больше не будет войны. Такая армия
помогла бы нам осуществлять общую внешнюю политику и политику
безопасности», – считает он.
Только обладая собственной армией, Европейский союз сможет реагировать
на угрозу государствам – членам ЕС или соседним странам, считает Юнкер.
В списке угроз, разумеется, значится и Россия. «Армия ЕС нужна не для
того, чтобы задействовать ее сразу, а чтобы намекнуть России, что мы
серьезно относимся к защите ценностей Европейского союза», – особо
отметил Юнкер.
Войска НАТО не могут справиться с этой задачей по ряду объективных
причин, говорит он. «Не все члены альянса являются членами Европейского
союза. И речь тут идет не о конкуренции с НАТО, а о том, чтобы сделать
Европу сильнее», – сказал Юнкер. В Германии поддержали идею Юнкера.
Европа хочет защищать свою архитектуру безопасности, и поэтому в
создании единой для всех стран – членов ЕС армии есть смысл, считает
министр обороны ФРГ Урсула фон дер Ляйен. Страны ЕС все чаще
объединяют усилия, в том числе в вопросах политики безопасности.
«Мы знаем, что в настоящее время Россия больше не является нашим
партнером, однако нам следует обращать внимание на то, чтобы Россия не
стала нашим врагом. Мы хотим решать наши проблемы за столом
переговоров, но при этом иметь внутренний стержень, хотим защиты
международного права и прав человека», – заявила министр.
Ему вторит председатель комитета немецкого парламента по вопросам
обороны Ханс-Петер Бартельс: «Последние 10 лет мало что принесли
европейской обороне. Нам нужны новые начинания. Важно быстро
приступить к реализации конкретных мер. Мы должны не просто ждать, пока
появится общая концепция всех 28 стран ЕС, а уже сейчас приступать к
поиску договоренностей между отдельными членами», – заявил он.
Реакция России была практически незамедлительной. Так, председатель
комитета Госдумы РФ по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с
соотечественниками Леонид Слуцкий считает инициативу Юнкера
истерикой. «Европейский вариант паранойи: заявлять о создании
объединенной армии в противовес России, которая ни с кем воевать не
собирается».
Европейская армия в случае ее создания не гарантирует безопасность,
а может сыграть лишь провоцирующую роль, считает член комитета
Госдумы по обороне Франц Клинцевич. «Абсолютно неизвестно, что может
родить воспаленное сознание западного политика в следующую минуту. И
самое печальное, что подобные предложения получают поддержку».