Учредители некоммерческого партнерства становятся ли

Учредители некоммерческого партнерства становятся ли автоматически его
членами? Могут ли учредители некоммерческого партнерства не быть членами
партнерства?
Ответ
В статье 19 Федерального закона «Об общественных объединениях»
говорится, что учредители общественных организаций автоматически становятся
их членами, приобретая соответствующие права и обязанности. В отношении
некоммерческих
партнерств
Федеральный
закон
«О
некоммерческих
организациях» подобной нормы не содержит. Более того, пункт 5 статьи 17
указанного закона наделяет учредителей НП правом, которого лишены прочие
члены, а именно принимать решение о преобразовании некоммерческого
партнерства в фонд или автономную некоммерческую организацию. Причем такое
решение должно быть принято учредителями единогласно. Приведенная норма
свидетельствует об отсутствии полного равенства между учредителями и
членами некоммерческого партнерства. В то же время всеми прочими правами
(участвовать в управлении делами; получать информацию о деятельности
партнерства; по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства;
получать при выходе из партнерства часть его имущества или стоимость этого
имущества и т.д.) Закон наделяет именно членов, а не учредителей партнерства
(пункт 3 статьи 8).
Если рассмотреть технологическую сторону создания некоммерческого
партнерства, то напрашивается вывод о том, что учредители являются членами
организации. Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве
некоммерческая организация (пункт 1 статьи 8). Иными словами, не имеющее
членов некоммерческое партнерство не имеет и своего основания, т.е. не может
существовать. Мне не приходилось видеть протокола учредительного собрания
некоммерческого партнерства, в повестке дня которого значился бы вопрос о
приеме учредителей в члены партнерства. В общем, в практике создания и
деятельности НП статус членов присваивается учредителям автоматически, и
доказать, что учредитель партнерства не является его членом, на мой взгляд,
невозможно.
Другое дело, если в планы учредителей или какого-то одного учредителя
изначально не входит намерение становится членом учрежденной им
организации. Тогда возникает теоретический вопрос – для содействия кому
создается некоммерческое партнерство? Ведь некоммерческое партнерство не
только основано на членстве, но и учреждается гражданами и (или) юридическими
лицами для содействия его членам в осуществлении деятельности, направленной
на достижение общественных благ. С практической точки зрения, если
учредители не собираются становиться членами некоммерческого партнерства, а
без членов оно существовать не может, то уже на учредительном собрании надо
кого-то принять в члены только что созданного НП. Кроме того, в уставе надо
каким-то образом определить статус учредителей. Понятно, например,
учредитель, не являющийся членом НП, не может участвовать в общих собраниях
членов (общее собрание членов НП – это единственный предусмотренный
законом высший орган управления НП).
Наверное, всё это можно проделать и даже убедить управление Минюста
зарегистрировать организацию с такими своеобразными документами.
Основываясь на букве закона, невозможно доказать, что учредитель НП не может
обладать особым статусом. Однако схема, в которой некие лица учреждают
членскую организацию, не становясь при этом ее членами, противоречит духу
закона. Дело в том, что НКО, основанные на членстве, – это способ
самоорганизации людей и юридических лиц. Когда же некоммерческая
организация создается в интересах каких-то иных лиц, надо выбирать форму
фонда или автономной некоммерческой организации.