ЖУРНАЛ «СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО»

ЖУРНАЛ «СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО»
№ 1, 2009
Валентин РОИК ,
заместитель директора Института труда и социального страхования
Минздравсоцразвития России, профессор, доктор экономических наук ,
Цена социальной сплочённости
В выступлениях наших зарубежных гостей основное внимание уделялось системным
проблемам диалога между государством, бизнесом и обществом, включая пути преодоления
мирового финансово-экономического кризиса. Предметом моего выступления будут отдельные
проблемы доходов работников, прежде всего заработной платы и пенсионного обеспечения, а
также нерешённые вопросы их институционального оформления.
Основными направлениями государственной и корпоративной социальной политики являются
заработная плата, социальное страхование, социальное бюджетирование и корпоративные
социальные программы. На эти четыре слагающие приходится почти 93 процента всех доходов
населения и 100 процентов публичных (общественных) услуг. На доходы от собственности в
России (а также в большинстве развитых стран) приходится порядка 7 процентов от
совокупных доходов населения. При этом на заработную плату и выплаты по социальному
страхованию (пенсионному, в связи с болезнью и несчастными случаями) приходится около 90
процентов доходов населения. Расходы на корпоративные программы социальной поддержки
персонала составляют 3-4 процента затрат на рабочую силу. В отдельных корпорациях, таких
как ОАО «ЛУКОЙЛ» и ОАО «Газпром», эта величина по удельному весу больше в два раза и
составляет около 9 процентов.
В тоже время следует отметить, что уровень средних затрат на рабочую силу в России по
сравнению с развитыми странами все ещё остается недопустимо низким. Даже с учётом более
низкой производительности труда в России по сравнению с развитыми странами (в 2-3 раза)
разрыв в заработной плате составляет 3-5 раз. Важно воспользоваться опытом развитых стран
как в практическом, так и в концептуальном плане - для разработки программы мер по
совершенствованию социальной политики государства и корпораций. При этом важным
ориентиром выступают принципиальные установки доктрины достойного труда и социальной
сплочённости общества, ставшими столь популярными и распространёнными в странах
Европейского союза.
Постановка задачи по формированию предпосылок, обеспечивающих для работника комплекс
условий, связанных с таким ёмким понятием, как достойный труд, встала на повестку дня на
этапе становления развитого индустриального общества. Его ключевые характеристики
связаны с высокой степенью регламентации труда, трудовых отношений и всей системы
жизнедеятельности общества, что достигается с помощью детально развитой системы законов
и норм. Как отмечает в связи с этим крупный испанский философ первой половины ХХ века
Хосе Ортега-и-Гассет, инженерные формы организации труда и его детальной регламентации
стали важнейшими характеристиками индустриальной эпохи и определили в качестве
доминирующего в ХIХ и ХХ веках «инженерного типа мышления» и сформировали
«инженерный стиль жизни».
Качественно новый уровень квалификационных требований, предъявляемых к
профессиональным знаниям и навыкам работника, к его ответственности за порученную
работу и ожидание от него высокой трудовой дисциплины, могут быть обеспечены с помощью
создания высокоразвитых национальных и корпоративных систем профессиональной
подготовки и заработной платы, охраны труда и социального страхования. Важнейшими
постулатами трудовой этики индустриального общества выступают: содержательный труд,
квалифицированный и трудолюбивый работник, ответственный работодатель.
Выполнение трудовых операций большой сложности, требующих обширных знаний и
самостоятельности, длительной профессиональной подготовки и продолжительного стажа
работы по данной специальности, возможно на основе постоянного пополнения знаний и
накопления профессионального опыта. Это, в свою очередь, предполагает создание
работодателем условий для сосредоточенности работника на работе, обеспечение
благоприятных условий труда, полноценного отдыха, достаточного для восстановления
расходуемых сил.
Подобные установки отражает концепция достойного труда, разработанная Международной
организацией труда, реализация положений которой позволяет обеспечивать широкий круг
потребностей работника и его семьи с позиции расширенного воспроизводства рабочей силы и
высокого качества трудовой жизни:




процесс труда должен проходить в безопасной и здоровой производственной среде,
открывать перспективы для личного роста, быть свободным от каких-либо видов
дискриминации по признаку пола, национальности или возрасту;
условия труда должны быть совместимы с благосостоянием и человеческим
достоинством трудящихся, что обеспечивается справедливым и достаточным для
достойной жизни доходом работников;
труд должен открывать реальные возможности для саморазвития личности и служения
обществу, позволять работнику принимать активное участие в принятии важных
управленческих решений по организации труда, производства и распределению
доходов;
продуктивная работа и производительный труд являются основой
конкурентоспособности страны в условиях глобализации.
Другими словами: достойный труд - понятие многогранное. Оно охватывает безопасность и
гигиену труда, гарантии дохода и доступность социальных и медицинских услуг, надлежащие
доходы в старости и в случае болезни, а также право организовываться и защищать свои
права, право быть свободным от насилия и угнетения. Практическая реализация концепции
достойного труда возможна с помощью проведения государством, корпорациями и структурами
гражданского общества активной социальной политики, направленной на повышение
благосостояния населения, ликвидацию безработицы, повышения квалификации работников.
Близкими к позиции МОТ являются важнейшие направления социальной политики Совета
Европы, выраженные в доктрине «социальная сплочённость», сутью которой являются
установки на реализацию прав человека в социально-трудовой сфере, обеспечение
благосостояния всем членам общества, стремление к уменьшению неравенства в доступе к
материальным и интеллектуальным благам, сведение к минимуму поляризации общества.
Ядром достойного труда выступает система доходов трудоспособного населения. Следует
отметить, что в ходе реформ 90-х годов заработная плата основной массы работников в России
упала до крайне низкого и зачастую недопустимого уровня. Даже с учётом реального роста
заработной платы на протяжении последних семи лет на конец 2008 года она достигла только
85-90 процентов предреформенной величины 1990 года.
Если в развитых странах доля заработной платы и доля социального страхования (т.е.
зарезервированной части заработной платы на случаи социальных рисков) в ВВП равны 45-60
и 12-25 процентам, что в совокупности составляет 55-65 процентов ВВП, то в России эти
пропорции аномально занижены. Совокупные расходы на эти два базовых института чуть
больше 31 процента ВВП, то есть вдвое меньше, нежели в странах с современной рыночной
экономикой, и в 1,8 раза меньше, чем это было в последние годы существования СССР.
Кроме того, в стране сложилась неоправданная по всем меркам дифференциация заработной
платы, которая приводит к недопустимому уровню расслоения населения. Важно отметить и
факты ухудшающегося положения в сфере условий труда, низкого уровня безопасности труда.
Одним из базовых пенсионных институтов, который предстоит сформировать в ходе
пенсионной реформы России, является институт профессиональных досрочных пенсий,
предоставляемых работникам, занятым на производствах с повышенными профессиональными
рисками утраты трудоспособности. Его создание продиктовано необходимостью
трансформации существующей системы досрочных пенсий, организованной без учета
страховых принципов, в систему профессиональных досрочных пенсий и формирования с этой
целью страховых механизмов.
В 2001 году в России были приняты три федеральных закона, которые послужили основой
формирования новой пенсионной системы страны. В качестве одного из пенсионных
институтов был определен институт профессиональных пенсий, что было зафиксировано в
статье 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 26 июня 2002 года
были приняты в первом чтении проекты федеральных законов «Об обязательных
профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» и «О страховом взносе на
финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем». Но потом процесс
реформирования института досрочных пенсий был приостановлен, в первую очередь из-за
отсутствия взаимного согласия заинтересованных сторон по поводу размеров и порядка
уплаты дополнительных страховых взносов на финансирование обязательных
профессиональных пенсионных систем.
Таким образом, за прошедшие 7 лет законодательно всё ещё не оформлен институт
обязательного социального пенсионного профессионального страхования досрочных пенсий за
работу на особо опасных производствах (шахтёры), во вредных условиях труда (Списки № 1 и
2) и за выслугу лет.
На различных уровнях и различными органами государственной власти продолжает
обсуждаться ряд вариантов реформирования института досрочных пенсий, а именно:


включение досрочных пенсий в систему обязательного социального страхования и их
финансирование за счёт средств Фонда обязательного социального страхования;
увеличение отчислений на страховую часть трудовой пенсии, что позволит назначать
страховую часть трудовой пенсии в повышенном размере и одновременно снимет
нагрузку на бюджет Пенсионного фонда России в части финансирования текущих
выплат.
Сегодня сложные вопросы страховой оценки профессиональных рисков, расчёта и
распределения страховой нагрузки на плательщиков остаются нерешёнными даже в
концептуальном плане. Эта ситуация создаёт социальную проблему огромного
государственного масштаба, которая обостряется с каждым годом.