Приложение к постановлению Правительства Тюменской

Приложение
к постановлению
Правительства Тюменской области
от «____» __________ 2011 г. № _____
ПОЛОЖЕНИЕ
О ЕДИНОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
НАБЛЮДЕНИЯ ЗА СОСТОЯНИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ТЮМЕНСКОЙ
ОБЛАСТИ
Настоящее Положение определяет цели и задачи организации и функционирования
территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды Тюменской
области.
Положение принято в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ
"Об охране окружающей среды" (в редакции от 21.11.2011) и Постановлением
Правительства
РФ
от
31.03.2003
N
177
"Об
организации
и
осуществлении
государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического
мониторинга)".
1. Общие положения
1.1. Территориальная система наблюдения за состоянием окружающей среды
Тюменской области (далее именуемая – ТСН) является частью единой системы
государственного
экологического
мониторинга
(государственного
мониторинга
окружающей среды).
1.2.
ТСН
формируется
на
основе
интеграции
функций
существующих
государственных и специализированных систем наблюдения, контроля, оценки и прогноза
состояния окружающей среды.
1.3. Организации, учреждения и ведомства, входящие в состав ТСН, в своей
деятельности руководствуются законодательством Российской Федерации и Тюменской
области, а также настоящим Положением.
2. Основные понятия и определения
2.1. Под наблюдениями за состоянием окружающей среды следует понимать
проводимые по определенной программе регулярные наблюдения за, природными
ресурсами, растительным и животным миром, другими биологическими объектами,
источниками антропогенного и природного воздействия, которые позволяют выявить
изменение состояния этих объектов, а также происходящие под влиянием источников
воздействия процессы.
2.2. Наблюдения за состоянием окружающей среды - это таким образом
организованный мониторинг окружающей среды, при котором:
- обеспечивается постоянная оценка экологического состояния среды обитания
человека, природных объектов (растений, животных, микроорганизмов, грибов и т.д.),
природно-антропогенных объектов и условий функционирования экологических систем
(экосистем);
-
создаются
исходные
предпосылки
и
обоснования
для
определения
корректирующих действий в случаях, когда целевые показатели экологических условий
не достигаются.
2.3. В систему наблюдений ТСН входят следующие процедуры:
- выделение объекта наблюдения;
- регистрация субъекта наблюдения;
- обследование состояния объекта наблюдения;
- составление информационной модели объекта наблюдения;
- планирование измерений;
- организация и проведение измерений;
- управление данными измерений;
- анализ и оценка состояния объекта наблюдения и идентификация его
информационной модели;
- прогнозирование изменений состояния объекта наблюдения;
- представление информации и ее доведение до потребителя.
2.4. В системе наблюдений за состоянием окружающей среды следует выделять:
- мониторинг источника воздействия или мониторинг эмиссий субстанций;
- мониторинг воздействий на окружающую среду, связанный с контролем источника;
- мониторинг состояния окружающей среды, не связанный с определенным
источником (мониторинг антропогенного фона).
2.4.1. Мониторинг источника воздействия - вид наблюдений, связанный с
определением и (или) изучением воздействия определенного источника или вида
деятельности.
Измерения в рамках этого вида мониторинга, как правило, проводятся на границах
технологических барьеров, за пределами которых уже нет возможности влиять на
поступление в окружающую среду загрязняющих веществ или иных субстанций
воздействия (акустических, электромагнитных, ионизирующих излучений, тепловой
энергии и т.д.).
2.4.2. Мониторинг воздействий на окружающую среду, связанный с контролем, - вид
наблюдений за состоянием природных сред, природных ресурсов, природных объектов,
природно-антропогенных объектов, природных комплексов и экосистемы, обусловленных
определенным источником воздействия, иным видом антропогенной деятельности.
Измерения в рамках этого вида мониторинга проводятся в пределах территории
(акватории), на которой имеется возможность в суммарном воздействии от всей
действующей
совокупности
источников
выделить
влияние
от
конкретно
рассматриваемого источника.
Основной задачей, решаемой в рамках этого вида мониторинга, является
подтверждение соблюдения экологических стандартов, норм и правил для определенного
или вида деятельности.
2.4.3. Мониторинг состояния окружающей среды, не связанный с определенным
источником (мониторинг антропогенного фона) - вид наблюдений за состоянием
природных сред, природных ресурсов, природных объектов, природно-антропогенных
объектов, природных комплексов и экосистемы, а также антропогенных воздействий на
них от всей совокупности действующих источников или видов деятельности без
гарантированного выделения влияния в этом воздействии какого-либо источника или вида
деятельности.
3. Цели и задачи
3.1. Основная цель функционирования ТСН - обеспечение охраны окружающей
среды, получение достоверной информацией, позволяющей:
- оценить показатели функциональной целостности экосистем и экологических
условий обитания человека;
- выявить динамику, направление, масштабы и причины изменения этих показателей
в результате воздействий природных и антропогенных факторов;
- оценить угрозу таких изменений здоровью человека, социально-экономической
системе общества и окружающей природной среде;
- определить корректирующие меры и средства предотвращения по снижению и
ликвидации экологической угрозы, бедствий, чрезвычайных экологических ситуаций.
Информация,
полученная
при
осуществлении
наблюдений
за
состоянием
окружающей среды, используется для:
- подготовки ежегодного доклада об экологической ситуации в Тюменской
области;
- разработки прогнозов социально-экономического развития Тюменской области,
муниципальных образований и принятии соответствующих решений;
- разработки региональных нормативов в области охраны окружающей среды;
- организации и осуществлении межмуниципальных программ и проектов в области
охраны окружающей среды и экологической безопасности;
- осуществления надзора в области охраны окружающей среды (государственного
экологического надзора) и проведении экологической экспертизы;
- прогнозированиия чрезвычайных ситуаций и проведениия мероприятий по их
предупреждению.
3.2. Основными задачами ТСН являются:
- организация сбора, передачи, обработки и хранения информации о состоянии
окружающей природной среды, природных ресурсов, источников воздействия;
- проведение комплексных и целевых оценок состояния окружающей среды
территории;
- своевременное выявление и прогнозирование развития процессов, влияющих на
состояние окружающей среды;
- разработка программ, предложений и мероприятий по ликвидации последствий
неблагоприятных воздействий на окружающую среду;
- формирование регионального банка данных о состоянии окружающей среды;
- информирование органов государственной власти и местного самоуправления для
принятия своевременных управленческих решений по снижению негативного воздействия
на окружающую природную среду, а также информационное обеспечение органов
государственной власти, юридических лиц и населения по вопросам состояния
окружающей среды;
-
информационное
обеспечение
межрегионального
и
межгосударственного
сотрудничества в области охраны окружающей среды.
4. Организационное построение ТСН
4.1. Общее руководство работами по созданию и обеспечению функционирования
ТСН осуществляется органом исполнительной власти Тюменской области в сфере
отношений, связанных с охраной окружающей среды.
4.2. ТСН - это система организационно-правовых отношений между участниками,
осуществляющими
в
пределах
своей
компетенции
наблюдения
за
состоянием
окружающей природной среды, природных ресурсов, источников воздействия на нее на
территории южной зоны Тюменской области.
4.3. Участниками ТСН являются органы исполнительной власти Тюменской
области, учреждения и организации, которые в соответствии с действующим
законодательством ведут наблюдение за состоянием окружающей среды, природных
ресурсов, источниками воздействия на них на территории Тюменской области.
4.4.
Взаимоотношения
между
участниками
ТСН
определяются
настоящим
Положением.
4.5.
ТСН
формируется
на
основе
организационного,
методологического,
метрологического объединения информационно-измерительных систем и других средств
наблюдения и контроля природных сред, природных ресурсов, природных объектов,
природно-антропогенных объектов, природных комплексов и экосистемы и, источников
антропогенного и природного воздействия на них, принадлежащих министерствам и
ведомствам, а также предприятиям, учреждениям, организациям и объединениям
различных форм собственности.
4.6. ТСН является открытой макросистемой, то есть включение в ее состав новых
элементов, систем и подсистем не затрагивает принципы организационного построения и
управления, ведомственную принадлежность и общее функционирование существующих
систем макросистемы.
4.7. Ответственность за организационное объединение элементов ТСН в целом по
комплексной обработке информации возлагается на орган исполнительной власти
Тюменской области, в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
4.8. Методологическое объединение осуществляется на основе:
- единой научно-технической политики и единой методической базы в области
измерений показателей состояния окружающей среды и источников антропогенного и
природного воздействия на нее;
- внедрения унифицированных средств измерения;
- общих правил создания и ведения банков данных экологической информации.
Ответственность за методологическое объединение элементов ЕТСЭМ в целом
возлагается на орган исполнительной власти Тюменской области, осуществляющий
государственное управление в сфере охраны окружающей среды, а также на предприятия
и организации, средства измерения и информационно-измерительные системы которых
являются элементами ЕТСЭМ.
4.9. Метрологическое объединение осуществляется на основе:
- единой научно-технической политики в области экологической стандартизации,
метрологии и сертификации;
-
единой
нормативно-технической
и
организационно-методической
базы,
обеспечивающей соблюдение единства и достоверности измерений во всех элементах
макросистемы независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
5. Структура ТСН
5.1. Территориальная система наблюдения за состоянием окружающей среды
создается на основе базовых функциональных, специализированных и обеспечивающих
подсистем.
5.2. ТСН включает в себя подсистемы:
- мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды;
- мониторинга атмосферного воздуха;
- мониторинга земель;
- мониторинга состояния недр;
- мониторинга водных объектов и их частей;
- мониторинга объектов животного мира;
- лесопатологического мониторинга;
- мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания;
- мониторинга радиационной обстановки.
5.3. В ТСН могут быть образованы и другие подсистемы, решающие тематические
целевые задачи.
6. Учреждения, организации и ведомства – участники ТСН
6.1. Участниками ТСН являются:
- департамент недропользования и экологии Тюменской области;
- департамент лесного комплекса Тюменской области;
- управление по охране, контролю и регулированию использования объектов
животного мира и среды их обитания Тюменской области;
- ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области»;
- ФГБУ «Тюменский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды»;
- ГУП ТО «Территориальный центр государственного мониторинга геологической
среды Тюменской области»;
- ФГБУ «Государственная станция агрохимической службы «Тюменская»;
- ФГБУ «Государственная станция агрохимической службы «Ишимская».
6.2. Перечень участников может быть расширен.
6. 7. Функционирование ТСН
7.1. Функционирование ТСН осуществляется на основе региональных программы в
области охраны окружающей среды, мониторинга водных объектов и их частей,
ведомственных программ участников ТСН, иных программ и внепрограммных
мероприятий в сфере охраны окружающей среды.
7.2. Наблюдения за состоянием окружающей природной среды, природных ресурсов
и источниками воздействия осуществляются участниками ТСН в рамках компетенции
(или сторонними организациями по договорам с участниками ТСН).
8. Права и обязанности участников ТСН
8.1. Централизация данных наблюдений за состоянием окружающей среды на
территории Тюменской области осуществляется органом исполнительной власти
Тюменской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
8.2. Все организации, учреждения и ведомства – участники ТСН предоставляют
информацию для ежегодного государственного доклада «Экологическое состояние
Тюменской области».
8.3. В случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обмен
информацией осуществляется в оперативном режиме.
8.4. Сроки предоставления информации участниками ТСН определяются по
запросу, а также в рамках соглашений об информационном взаимодействии.
9. Финансирование
функционирования ТСН
8.9.1. Финансирование осуществляется за счет средств:
- областного бюджета;
- средств предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность на
территории области;
- других источников, не запрещенных действующим законодательством.
10. Сроки действия
10.1. Настоящее Положение вступает в силу со дня утверждения.