Требуемые меры государственной поддержки и регулирования

Рекомендации по совершенствованию системы государственного
регулирования и стимулирования, направленные на рациональное
использование ресурсов ПНГ
Крюков В.А., Токарев А.Н.*, Шмат В.В.
Институт экономики и организации промышленного производства Сибирского
отделения Российской Академии наук, ГУ-ВШЭ
При решении актуальных проблем рационального использования ресурсов ПНГ
следует исходить из ключевой роли государства, поскольку:
 государство является проводником общенациональных экономических
интересов, имеющих приоритет по сравнению с интересами отдельных
секторов экономики и отдельных компаний;
 государство обладает широким арсеналом регулирующих инструментов,
которые могут использоваться для согласования интересов в экономике, и в
его компетенцию входит формирование нормативно-правовой и
процедурной базы, необходимой для решения проблем рационального
использования ресурсов.
Важнейшее условие рационального использования ПНГ – наличие целостной
системы государственного регулирования, обеспечивающей, с одной стороны, высокую
эффективность добычи и утилизации газовых ресурсов, а с другой стороны, высокую
эффективность конечного использования газа и продуктов его переработки.
Отправная позиция – наличие у компаний заинтересованности на всех этапах
освоения углеводородов – геологическом изучении, добыче УВС и развитии
перерабатывающих производств и транспортных систем. Обеспечить такую
заинтересованность может только система мер.
Основные меры и мероприятия по стимулированию использования ПНГ должны
предусматривать:
 ускорение работ по формированию системы технических регламентов и
стандартов, определяющих требования к процессам обустройства и
эксплуатации нефтегазовых месторождений. Данные документы должны
учитывать динамический характер освоения месторождений УВС, что в
данном случае означает менее жесткие требования к утилизации ПНГ в
начале освоения месторождений;
 координацию деятельности компаний (проектов) в области транспорта нефти
и газа с учетом развития газопереработки и газохимии;
 участие государства в инвестициях в системы транспорта сырья и продукции
газохимии, экспортных терминалов на принципах ГЧП;
 стимулирование комплексных программ использования ПНГ с акцентом на
развитие газопереработки и газохимии;
 стимулирование максимально полного отбора целевых компонентов (С 2+,
гелий), из природного газа и ПНГ для их дальнейшей переработки, прежде
всего перед отправкой газа на экспорт;
 предоставление льгот (по налогам на прибыль и на имущество) для центров
глубокой переработки газа (ЦГПГ) до момента окупаемости проектов;
 координацию государством стратегий разных участников (министерств,
регионов, компаний) в области развития газохимии;
 согласование планов развития ЦГПГ с программами развития регионов и
других отраслей;

определение порядка и условий участия государства в финансировании
проектов по развитию инфраструктуры транспортировки и переработки
ПНГ, реализации продукции ГПЗ;
 разработка и принятие Порядка недискриминационного доступа к ГТС, в
котором должны быть определены процедуры реализации принципа
приоритетного доступа для производителей СОГ к ГТС; также необходимы
разработка и принятие норм и правил, обеспечивающих приоритетный
доступ электроэнергии, получаемой из СОГ и ПНГ, к энергетической
инфраструктуре;
 снижение и/или отмена таможенных пошлин на импортируемое
технологическое оборудование, не производимое в России;
 учитывая повышенные издержки, связанные с добычей и получением СОГ
(газа,
полученного
в
результате
переработки),
представляется
целесообразным введение льготных тарифов на транспортировку СОГ по
ГТС.
В основе разнообразных мер стимулирования должен лежать базовый принцип
– управление процессом освоения ресурсов недр на основе управления всем
потоком добываемых и вовлекаемых в использование углеводородов (как жидких,
так и газообразных).
Без активного и непосредственного участия государства запустить процесс
интенсивного развития газо(нефте)химии в интересах национальной экономики невозможно. Необходимы не только действенные меры государственного
стимулирования в отношении развития самих перерабатывающих производств, но
также и комплексные меры, направленных на стимулирование внутреннего спроса на
химическую продукцию. Расширение степени использования наукоемких и
современных конструкционных материалов является важнейшим элементом
экономической и промышленной политики.