Изменения в законодательстве о предоставлении жилых

Изменения в законодательстве о предоставлении жилых помещений
детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам,
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
вступающие в силу с 1 января 2013 года.
29 февраля 2012 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми
помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 15-ФЗ (далее
– Закон № 15-ФЗ), который установил новый порядок и условия предоставления жилых
помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а так же лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – детямсиротам).
Закон № 15-ФЗ устанавливает принципиально новый подход к предоставлению
жилья указанной группе населения. Жилые помещения будут предоставляться из
специализированного жилищного фонда по договорам найма. При этом они должны быть
благоустроенными. Уровень благоустроенности не должен быть ниже, чем средний
уровень в данном населенном пункте – городе, поселке, деревне. На уровень
благоустроенности в первую очередь влияют наличие коммунальных удобств, а так же
планировка, материал постройки и т.п. Жилое помещение так же должно отвечать
установленным санитарным, экологическим, техническим и другим требованиям и
нормам, предъявляемым к жилому помещению в соответствии со ст. 15 Жилищного
кодекса РФ (далее – ЖК РФ).
Срок действия договора найма предоставляемого специализированного жилого
помещения составляет пять лет. По окончании этого срока, в случае выявления
обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия
в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого
помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа
исполнительной власти субъекта, но не более чем один раз. После чего орган
исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий управление государственным
жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из
специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма с
указанными лицами в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном
законодательством субъекта РФ.
Список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется
органами исполнительной власти. Законодатель четко указал, что в данный список
включаются дети-сироты, достигшие 14 лет, не имеющие закрепленного за ними жилого
помещения, либо если проживание в нем невозможно.
Порядок установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом
жилом помещении устанавливается законодательством субъекта. Закон № 15-ФЗ
установил перечень обстоятельств, при которых проживание детей-сирот в ранее
занимаемых (закрепленных) жилых помещениях является невозможным по достижении
18 лет либо по окончании образовательных учреждений, учреждений социального
обслуживания, освобождения из мест лишения свободы и по окончании службы в рядах
Вооруженных Сил Российской Федерации. И им, соответственно, должно быть
предоставлено иное жилое помещение вне очереди. К таким обстоятельствам относятся:
1) проживание на любом законном основании в жилых помещениях лиц:
- лишенных родительских прав в отношении этих лиц (при наличии вступившего в
законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения);
- страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с
указанным в ч.4 п.1 ст.51 ЖК РФ перечнем;
2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают
установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в
данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения;
4) иное установленное законодательством субъекта РФ обстоятельство.
В отличие от действующего порядка, жилье будет предоставляться лицам не только
по окончании ими образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания,
освобождения из мест лишения свободы и по окончании службы в рядах Вооруженных
Сил Российской Федерации, но и по факту достижения ими возраста 18 лет, а также в
случае приобретения ими полной дееспособности до совершеннолетия (эмансипация,
замужество). Законами субъектов может быть установлен возраст менее 18 лет.
При этом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами,
которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет до фактического
обеспечения их жилыми помещениями. В настоящее время лицо, не вставшее на учет до
23 лет, теряет право на получение жилья, что, несомненно, является трагедией для такой
социально уязвимой категории граждан.
Законодатель на федеральном уровне закрепил тот факт, что жилье предоставляется
только в виде жилых домов и квартир. Это означает, что части домов, квартир или
комнаты предоставляться не будут.
В ст.103 ЖК РФ будет закреплена невозможность выселения детей-сирот из
служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления
иного благоустроенного жилого помещения в границах соответствующего населенного
пункта.
Закон вступает в силу с 1 января 2013г. На возникшие до этой даты правоотношения
действие поправок, внесенных в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от
21.12.1996г. № 159-ФЗ, а также в ЖК РФ, распространяется, если такие лица не
реализовали право на обеспечение жильем до дня вступления в силу данного закона.
До 1 января 2013 года предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям,
оставшимся без попечения родителей, а так же лицам из числа детей сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, будет осуществляться по старым правилам.