«Об итогах взаимодействия Алтайской прокуратуры по надзору

«Об итогах взаимодействия Алтайской прокуратуры по
надзору за исполнением законов на особо режимных объектах с
органами местного самоуправления городского округа ЗАТО
Сибирский в правотворческой деятельности»
Алтайской прокуратурой по надзору за исполнением законов
на особо режимных объектах 24.12.2013 года было направлено 1
предложение о включении в план правотворческой деятельности
Совета депутатов городского округа ЗАТО Сибирский о разработке
программы комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры. Решением Совета депутатов городского округа
ЗАТО Сибирский
от 05.12.2014 № 52/307 утверждена
муниципальная программа «Комплексное развитие систем
коммунальной инфраструктуры городского округа ЗАТО
Сибирский на 2014-2027 годы».
Алтайской прокуратурой по надзору за исполнением законов
на особо режимных объектах в органы местного самоуправления
городского округа ЗАТО Сибирский внесено 3 модельных
правовых акта, разработанных прокуратурой края: 2 - в Совет
депутатов и 1 – в Администрацию, на основании которых приняты
нормативные правовые акты.
Это: решение Совета депутатов г.о. ЗАТО Сибирский от
27.06.2014 № 47/289 «Об утверждении Положения о порядке
осуществления муниципального контроля за сохранностью
автомобильных дорог
местного значения в границах
муниципального образования городского округа ЗАТО Сибирский
Алтайского края»; постановление от 19.06.2014 № 262 «Об
утверждении Административного регламента по исполнению
муниципальной функции «Осуществление муниципального
контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения
в границах населенных пунктов муниципального образования»;
решение от 05.12.2014 № 52/312 «Об утверждении Положения о
порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные
должности и должности муниципальной службы в органах
местного самоуправления городского округа ЗАТО Сибирский
Алтайского края, о получении подарка в связи с их должностным
положением или исполнением ими служебных (должностных)
обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и
зачисления средств, вырученных от его реализации».
В порядке ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации» Алтайской прокуратурой по надзору за
исполнением законов на особо режимных объектах в органы
местного самоуправления городского округа ЗАТО Сибирский
направлено 11 писем с предложениями о разработке и принятии
нормативных правовых актов либо внесении изменений в них.
Удовлетворено органами местного самоуправления 6 таких писем,
остальные находятся в настоящее время в стадии рассмотрения.
Так, в соответствии с ч. 3 ст. 20, ч. 5 ст. 22, ч. 4 ст. 24
Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах
общественного контроля» порядок организации и проведения
общественной проверки, общественной экспертизы, общественного
обсуждения устанавливается ее организатором в соответствии с
настоящим Федеральным законом и другими федеральными
законами, муниципальными нормативными правовыми актами. На
основании ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ
«Об основах общественного контроля» общественные (публичные)
слушания проводятся по вопросам муниципального управления в
сферах
охраны
окружающей
среды,
градостроительной
деятельности, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
муниципальных нужд и в других сферах, в случаях, в том числе
установленных муниципальными нормативными правовыми
актами. Прокуратурой предложено разработать и представить для
проверки в прокуратуру проекты этих нормативных правовых
актов (либо нормативного правового акта). Согласно информации
главы Администрации городского округа ЗАТО Сибирский
Администрацией
в Совет депутатов направлено письмо
с
предложением включить в План правотворческой деятельности
Совета депутатов ЗАТО Сибирский на 2015 год проекта решения
«Об общественном контроле в городском округе ЗАТО
Сибирский». Рассмотрение данного вопроса предложено на сессии
Совета депутатов ЗАТО Сибирский в марте 2015 года.
С 11.07.2014 г. вступил в силу Федеральный закон от
28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в
Российской Федерации», в соответствии с которым участниками
стратегического планирования в муниципальном образовании
являются
органы
местного
самоуправления,
а
также
муниципальные организации в случаях, предусмотренных
муниципальными
правовыми
актами.
Органы
местного
самоуправления
осуществляют
полномочия
в
сфере
стратегического планирования в соответствии со ст. 6 названного
Федерального закона.
Прокуратурой предложено разработать и
представить
для
проверки
в
прокуратуру
проекты
соответствующих нормативных правовых актов. Согласно
полученного 16.12.2014 г. ответа главы Администрации городского
округа ЗАТО Сибирский план подготовки документов
стратегического
планирования,
предусмотренных
данным
федеральным законом, содержащий сроки разработки и
утверждения
(одобрения)
документов
стратегического
планирования будет сформирован до 01.01.2015 года. Нормативные
правовые
акты,
определяющие
порядок
разработки
и
корректировки документов стратегического планирования, и
документы стратегического планирования будут разработаны в с
соответствии с планом в установленные законом сроки, т.е. с
01.01.2015 г. по 01.01.2016 г.
Законом Алтайского края от 05.09.2014 № 69 – ЗС «Об
участии граждан в охране общественного порядка на территории
Алтайского края» определены полномочия органов местного
самоуправления по обеспечению участия граждан в охране
общественного порядка. Кроме того, установлено, что
муниципальными правовыми актами могут быть предусмотрены
меры материального и морального стимулирования народных
дружинников.
Прокуратурой
предложено
разработать
соответствующие правовые акты. Каких-либо сведений о
разработке таких нормативных правовых актов в прокуратуру до
настоящего времени не поступило.
Письма прокуратуры о необходимости разработать порядок
рассмотрения проектов муниципальных программ и предложений в
них представительным органом местного самоуправления;
о
внесении дополнений в Административный регламент по
предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений,
документов, а также постановке граждан на учет в качестве
нуждающихся
в
жилых
помещениях,
утвержденного
постановлением Администрации
городского округа ЗАТО
Сибирский от 23.11.2011 № 531, а при необходимости в Положение
об
общественной
комиссии
по
жилищным
вопросам
Администрации ЗАТО Сибирский, утвержденного постановлением
Администрации ЗАТО Сибирский от 02.04.2010 № 140, в
Положение об отделе по учету и распределению жилья
Администрации
городского
округа
ЗАТО
Сибирский,
утвержденного Постановлением Администрации от 28.11.2006 №
465, в связи с расширением Федеральным законом от 21.07.2014 г.
№ 217-ФЗ полномочий органов местного самоуправления в области
жилищных правоотношений, находятся в настоящее время на
рассмотрении как Совета депутатов, так и Администрации
городского округа ЗАТО Сибирский.
В 2014 году органами местного самоуправления городского
округа ЗАТО Сибирский принято 102 нормативных правовых акта
(в 2013 г.- 154), из них Советом депутатов городского округа ЗАТО
Сибирский 36 (в АППГ –35), Администрацией городского округа
ЗАТО Сибирский 66 (в прошлом году - 119). Все проверены
Алтайской прокуратурой по надзору за исполнением законов на
особо режимных объектах, противоречий закону, а также
коррупциогенных факторов при этом выявлено не было.
В 2014 году Алтайской прокуратурой по надзору за
исполнением законов на особо режимных объектах проверено на
предмет законности принятого решения, наличия коррупциогенных
факторов, соблюдения юридической техники 109 проектов
нормативных правовых актов (в 2013 г. - 156), из них 40 (в 2013 г. 41) проектов решений Совета депутатов городского округа ЗАТО
Сибирский и 69 (в прошлом году - 115) проектов нормативных
правовых актов Администрации городского округа ЗАТО
Сибирский.
Из 40 проектов решений Совета депутатов городского округа
ЗАТО Сибирский на 6 (АППГ -7) направлены отрицательные
заключения, из них в 3 (в АППГ 2) выявлены коррупциогенные
факторы. В результате 4 из указанных проектов решений Советом
депутатов г.о. ЗАТО Сибирский приняты с учетом замечаний
прокуратуры, 2 сняты с рассмотрения, и в дальнейшем в Совет
депутатов представляться не будут.
Так, изучение проекта решения Совета депутатов городского
округа ЗАТО Сибирский Алтайского края «Об утверждении
Перечня платных услуг, не являющихся основными видами
деятельности,
оказываемых
Муниципальным
бюджетным
учреждением «Единая служба по благоустройству и содержанию
объектов муниципальной собственности» городского округа ЗАТО
Сибирский Алтайского края гражданам и юридическим лицам»
показало следующее:
В проект Перечня платных услуг вошли уборка территории,
сбор и вывоз мусора, снега. В соответствии с п.2.2 Устава
учреждения к основным видам деятельности относится уборка
территории, вывоз мусора и снега.
В силу п. 6 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 №
131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа
муниципального образования находится определение порядка
принятия решений об установлении тарифов на услуги
муниципальных учреждений.
Решением
Совета депутатов городского округа ЗАТО
Сибирский от 22.12.2010 № 4/29 утвержден Порядок определения
платы за оказание услуг (выполнение работ), не являющиеся
основными видами деятельности муниципальных бюджетных
учреждений для граждан и юридических лиц.
Таким образом, данный порядок определение платы за
оказание услуг, относящихся к основным видам деятельности, не
регулирует.
В связи с этим оснований для принятия данного нормативного
правового акта не имеется.
Из 69 проектов нормативных правовых актов Администрации
городского округа ЗАТО Сибирский на 8 (в АППГ 21) проектов
направлены отрицательные заключения. Из указанных 3
не
принято.
Изучение проекта постановления Администрации городского
округа ЗАТО Сибирский «Об утверждении порядка подготовки,
утверждения
местных
нормативов
градостроительного
проектирования городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского
края и внесения изменений в них». Изучение данного проекта
показало, что в силу в силу ч. 1 ст. 29.4 Градостроительного
кодекса
РФ
местные
нормативы
градостроительного
проектирования и внесенные изменения в местные нормативы
градостроительного
проектирования
утверждаются
представительным
органом
местного
самоуправления.
Соответственно, порядок их подготовки, утверждения и внесения в
них изменений не могут быть утверждены нормативным правовым
актом исполнительного органа местного самоуправления. Между
тем, пунктом 2.6. проекта Порядка регулирует принятие решений
Советом депутатов городского округа ЗАТО Сибирский.
Принятие нормативного правового акта за пределами
компетенции подпунктом «д» пункта 3 Методики проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов
нормативных
правовых
актов,
утвержденной
Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, определен
как коррупциогенный фактор. В декабре 2014 года направлено
соответствующее заключение.
Данный проект переработан и был представлен в прокуратуру
как проект решения Совета депутатов городского округа ЗАТО
Сибирский. Прокуратурой было направлено письмо об отсутствии
замечаний. Советом депутатов городского округа ЗАТО Сибирский
26.12.2014 принято решение № 319 «Об утверждении Порядка
подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного
проектирования городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского
края и внесения изменений в них».
Случаев отклонения отрицательных заключений прокуратуры
органами местного самоуправления городского округа ЗАТО
Сибирский не было.
В 2014 году прокуратурой принесен протест на Решение
Совета депутатов ЗАТО Сибирский Алтайского края от 16.02.2005
№ 1/4 (в редакции решений Совета депутатов городского ЗАТО
Сибирский от 26.03.2010 № 12 и 29.03.2013 № 33/199), которым
утверждено Положение о приватизации (бесплатной передаче)
муниципального жилищного фонда в ЗАТО Сибирский. Пунктом 7
Положения предусмотрено, что заявлению на приватизацию жилья
должны быть приложены, в частности, документ, подтверждающий
право граждан на пользование жилым помещением (ордер), справка
о составе семьи.
Между тем, пунктом 2 ч. 1 ст. 7 Федерального
закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» установлено, что
органы, предоставляющие муниципальные услуги не вправе
требовать от заявителя предоставления документов, которые
находятся
в
распоряжении
органов,
предоставляющих
муниципальные услуги. Данный протест удовлетворен. Решением
Совета депутатов городского округа ЗАТО Сибирский
от
05.12.2014 № 52/310 внесены изменения в постановление Совета
депутатов ЗАТО Сибирский от 16.02.2005 № ¼ «Об утверждении
Положения о приватизации (бесплатной передаче) муниципального
жилого фонда в ЗАТО Сибирский».
Заместитель Алтайского
прокурора по надзору за
исполнением законов
на особо режимных
объектах
советник юстиции
О.Н. Третьякова