взаимодействие в правотворческой деятельности

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В
ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ
Сегодня имеет смысл подробно рассказать об итогах
взаимодействия Алтайской прокуратуры по надзору за
исполнением законов на особо режимных объектах с органами
местного самоуправления городского округа ЗАТО Сибирский
в правотворческой деятельности.
В 2015 году (на 22.12.2015 года) органами местного
самоуправления ЗАТО Сибирский принято 125 нормативных
правовых актов (за аналогичный период 2014 года – 96), из них
Советом депутатов городского округа ЗАТО Сибирский 38 (в 2014
году – 33), Администрацией ЗАТО Сибирский – 87 (63). Все
указанные нормативные правовые акты изучены прокуратурой на
предмет соответствия их действующему законодательству и
отсутствию (наличию) в их нормах коррупциогенных факторов.
Алтайской прокуратурой по надзору за исполнением законов на
особо режимных объектах проверено на предмет законности
принятого решения, наличия коррупциогенных факторов,
соблюдения юридической техники 137 проектов нормативных
правовых актов (в 2014 году – 105), из них 40 (39) проектов
решений Совета депутатов ЗАТО Сибирский и 97 (66) проектов
нормативных правовых актов Администрации ЗАТО Сибирский.
Из 40 проектов решений Совета депутатов ЗАТО Сибирский на 1 (в
2014 году – 6) направлено отрицательное заключение,
коррупциогенные факторы не выявлялись (в прошлом году – 3).
Противоречия, указанные в заключении, устранены, решением
Совета депутатов ЗАТО Сибирский от 27.02.2015 №55/9
нормативный правовой акт принят.
Из 97 проектов нормативных правовых актов Администрации
ЗАТО на 24 проекта (в 2014 году – 8) направлены отрицательные
заключения. При этом 17 нормативных правовых актов принято
после устранения выявленных нарушений, 1 не принят, так как
разработан и принят новый правовой акт, 2 приниматься не будут, 4
– в стадии устранения выявленных недостатков. Отрицательные
заключения были направлены в связи с противоречием
федеральному
законодательству
(14),
4
содержали
коррупциогенные факторы и
6 – с нарушением правил
юридической техники, то есть в некоторых проектах нормативных
2
правовых актов имели место и противоречия федеральному
законодательству и коррупциогенные факторы.
Изучение проекта постановления Администрации ЗАТО Сибирский
«Об утверждении Правил внутреннего распорядка в общежитиях
городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского края» показало,
что пунктом 6.2. данных Правил предусмотрено, что за нарушение
Правил к проживающим могут применяться следующие меры
ответственности: замечание и сообщение о фактах нарушений
Правил по месту работы. В части 3 статьи 55 Конституции РФ
права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом. Федеральным законодательством РФ
предусмотрена
ответственность
уголовным,
гражданским,
трудовым законодательством, Кодексом об административных
правонарушениях РФ. Однако в данном случае ни одна из этих
областей законодательства к Правилам внутреннего распорядка в
общежитиях городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского края
не имеет отношения, не регулирует установление ответственности
в виде замечания и сообщения на работу и жилищное
законодательство. По указанной причине в отсутствие
федерального
закона,
устанавливающего
подобную
ответственность, орган местного самоуправления ограничил права
и свободы граждан, проживающих в общежитии, тем самым
превысил свои полномочия. В связи с этим п. 6.2. Правил грубо
нарушает права и свободы граждан, противоречит положениям
Конституции РФ. Помимо этого, в данном случае имеет место
коррупциогенный фактор – установление
общеобязательных
правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона
(подп. «е» п. 3 Методики проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ
от 26.02.2010 №96).
Поскольку данный пункт Правил сформулирован таким образом,
что указанные формы ответственности могут применяться, а могут
и не применяться, а также не расписан механизм и основания, при
которых они могут быть применены, имеет место еще один
коррупциогенный фактор – диспозитивное установление
возможности совершения органами местного самоуправления (их
должностными лицами) действий в отношении граждан (подп. «б»
п. 3 Методики). Кроме того, абз. 4 п. 2.6. Правил не конкретизирует
3
понятие систематического нарушения проживающими прав и
законных интересов соседей, не указывает способы фиксации
нарушений.
Несмотря на замечания, указанные в заключении, было принято без
изменения постановление Администрации ЗАТО Сибирский от
13.08.2015 №373 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка
в общежитиях городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского
края», на который был принесен протест. Протест удовлетворен.
Других
случаев
отклонения
отрицательных
заключений
прокуратуры органами местного самоуправления ЗАТО не было. В
плане работы Совета депутатов ЗАТО Сибирский на 2016 год,
утвержденном решением Совета депутатов ЗАТО Сибирский от
22.12.2015 №5/31, учтены предложения прокуратуры, а именно
включены для рассмотрения вопросы о принятии 5 нормативных
правовых актов.
Алтайской прокуратурой по надзору за исполнением законов на
особо режимных объектах в Администрацию ЗАТО Сибирский
внесен разработанный прокуратурой края модельный правовой акт:
проект постановления Администрации ЗАТО Сибирский «Об
утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения
планов закупок товаров, работ, услуг и Порядка формирования,
утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения нужд муниципального образования
городского округа ЗАТО Сибирский. 20.05.2015 Администрацией
ЗАТО Сибирский принято постановление №231, и такие порядки
утверждены.
09.12.2015 в Совет депутатов ЗАТО Сибирский был направлен
разработанный прокуратурой края проект нормативного правового
акта – решения Совета депутатов ЗАТО Сибирский «Об
утверждении Положения о порядке проведения оценки
регулирующего
воздействия
проектов
муниципальных
нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных
нормативных
правовых
актов,
затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности, на территории муниципального образования
городского округа ЗАТО Сибирский». Решением Совета депутатов
ЗАТО Сибирский от 22.12.2015 №5/29 указанное Положение
утверждено.
4
В порядке ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации»
нашей
прокуратурой
в
органы
местного
самоуправления ЗАТО Сибирский направлено 16 писем с
предложениями о разработке и принятии нормативных правовых
актов. В частности, в целях реализации муниципальных программ
(подпрограмм)Администрации ЗАТО Сибирский нами было
предложено разработать и принять нормативные правовые акты,
регулирующие условия и порядок предоставления субъектам
малого и среднего предпринимательства поддержки, а также сроки
рассмотрения их обращений о предоставлении мер поддержки.
14.10.2015
Администрацией
ЗАТО
Сибирский
приняты
постановления: №505 «О субсидировании затрат субъектов малого
и среднего предпринимательства, связанных с приобретением
оборудования, в целях создания, и (или) развития, и (или)
модернизации производства товаров (выполнения работ, оказания
услуг) и возмещения части фактически произведенных и
документально подтвержденных затрат на приобретенное
оборудование, непосредственно участвующее в процессе
производства товаров (выполнения работ, оказания услуг); №506
«О субсидировании части банковской процентной ставки по
кредитам, полученным субъектами малого и среднего
предпринимательства»; №507 «О предоставлении начинающим
субъектам малого предпринимательства целевых грантов на
создание собственного бизнеса».
В рамках работы с нормативными правовыми актами, проверок
соблюдения различных сфер в органы местного самоуправления
ЗАТО Сибирский прокуратурой принесено 19 протестов на
действующие нормативные правовые акты, из них на
постановления Администрации ЗАТО Сибирский 18 (17 – на
постановления Администрации ЗАТО Сибирский прошлых лет), 1
– на решение Совета депутатов ЗАТО Сибирский. Все протесты
удовлетворены.
Ольга Третьякова, заместитель Алтайского прокурора по
надзору за исполнением законов на особо режимных объектах,
советник юстиции