ЗАКЛЮЧЕНИЕ Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Общественной палаты Российской Федерации
по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона
№ 21870-6 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации»
Общественной
палатой
Российской
Федерации
проведена
общественная экспертиза проекта федерального закона «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации» (далее - законопроект).
Законопроект направлен на
реформирование политической системы в рамках действующей в настоящее
время пропорциональной избирательной системы, на основе которой
проводятся выборы депутатов Государственной Думы.
Общественная палата Российской Федерации поддерживает
исходную концепцию рассматриваемого законопроекта, в рамках которой
решается задача повышения взаимосвязи между избирателями, с одной
стороны, и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации (далее - Государственная Дума), с другой. В рамках
этой концепции сохраняется пропорциональная система представительства
политических
партий,
позволяющая
использовать
возможности
либерализации создания и функционирования новых политических партий,
предусмотренной новой редакцией Федерального закона от 11.07.2001 г.
№ 95-ФЗ «О политических партиях». Одновременно, концепция
законопроекта предусматривает создание 225 территориальных округов, в
рамках которых распределяются мандаты депутатов Государственной Думы.
Эта мера позволит избирать депутатов, тесно связанных с избирателями
соответствующих территориальных округов, и, в конечном итоге, повысит
легитимность Парламента в целом.
В то же время в законопроекте имеются положения, выходящие за
рамки его концепции и являющиеся предметом обсуждения, чтобы на
основе проведенной экспертизы проекта Закона можно было внести в него
необходимые дополнения и исправления.
Прежде всего, следует рассмотреть вопрос о федеральной части
депутатского списка. Полная отмена федеральной части списка ведет к тому,
что партийные списки теряют в глазах избирателей идейно-политическую
целостность и предстают перед ними как сумма депутатов, представляющих
территориальные округа. Таким образом, в значительной мере теряются
преимущества выборов по пропорциональной системе, ориентированные на
конкуренцию политических партий, их идеологий и политических программ.
Также теряется символический потенциал политических партий,
олицетворяемый их лидерами, пользующимися широкой известностью и
1
симпатиями у избирателей партии. В то же время чрезмерное расширение
федерального списка ведет к утрате преимуществ избирательной системы,
предусмотренных концепцией Закона.
В этой связи представляется целесообразным сохранить в
избирательной системе федеральную часть партийного списка численностью
не более пяти человек.
Также следует рассмотреть вопрос об относительном равенстве
территориальных
избирательных
округов.
Введение
нормы,
предусматривающей представительство в Государственной Думе всех
субъектов Российской Федерации, ведет к неравенству представительства
избирателей различных регионов. Прежде всего, речь идет о субъектах
Федерации, численность населения которых значительно менее чем 600 тыс.
чел. Избиратели «малых» субъектов Российской Федерации получают
неосновательные преимущества при выборе в Государственную Думу, а
избиратели «больших» округов оказываются ущемленными в реализации
своих избирательных прав.
Требование обязательного представительства в Государственной
Думе всех субъектов Федерации представляется излишним в новых
политических условиях. Выборность глав субъектов Федерации, введение
нормы, что членами Совета Федерации могут быть лишь лица, прошедшие
процедуру выборов, существенно меняют уровень легитимности членов
Совета Федерации. Это позволяет в полной мере использовать специфику
каждой из палат Федерального Собрания. В условиях полноценного
представительства интересов субъектов Федерации возникает возможность
полностью ориентировать Государственную Думу на представительство
политических интересов граждан при соблюдении принципа равенства
представительства этих интересов.
Исходя из этого, представляется целесообразным исключить из
законопроекта норму, в соответствии с которой 225 территориальных
округов должны включать все субъекты Федерации. Это позволит
обеспечить «нарезку» округов с примерно равной численностью
избирателей, с равным представительством депутатов Государственной
Думы.
Важной проблемой, которую следует также решить в рамках
рассматриваемого законопроекта, является так называемая проблема
«паровозов», когда видные политики или очень популярные люди
включаются в списки кандидатов политических партий. После победы на
выборах, зачастую, отказываются от мандатов, на которые они имеют право
по результатам выборов. Такое положение многие эксперты и избиратели
2
рассматривают как близкое к обману и снижает доверие избирателей к
избирательной системе.
Представляется целесообразным установить порядок, при котором
отказ мандатов может быть осуществлен в лишь исключительных случаях,
при объективной невозможности (состояние здоровья и т.п.) исполнять
обязанности депутата Государственной Думы. Без наличия таких оснований
отказ от мандата должен вести к его потере для соответствующей
политической партии.
Общественная палата Российской Федерации считает возможным
поддержать проект федерального закона № 21870-6 «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и
предлагает при этом внести в этот проект указанные выше поправки.
3