Приказ МЮ №310 об организации работы по проведению

Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 сентября 2011 г. N 21777
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 8 сентября 2011 г. N 310
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИНЫХ
ДОКУМЕНТОВ СТРУКТУРНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ МИНЮСТА РОССИИ
Во исполнение Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2009, N 29, ст. 3609), Постановления Правительства
Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2010, N 10, ст. 1084) и в соответствии с Положением о
Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской
Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4108; 2005, N 44, ст. 4535; N
52, ст. 5690; 2006, N 12, ст. 1284; N 19, ст. 2070; N 23, ст. 2452, N 38, ст. 3975; N 39, ст. 4039; 2007, N
13, ст. 1530, N 20, ст. 2390; 2008, N 10 (ч. II), ст. 909; N 29 (ч. I), ст. 3473; N 43, ст. 4921; 2010, N 4, ст.
368; N 19, ст. 2300; 2011, N 21, ст. 2927, ст. 2930; N 29, ст. 4420), приказываю:
1. Структурным подразделениям Минюста России:
а) проводить антикоррупционную экспертизу:
проектов федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений
Правительства Российской Федерации, разработанных федеральными органами исполнительной
власти, иными государственными органами и организациями, - при проведении их правовой
экспертизы;
проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов,
проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов - при проведении
их правовой экспертизы;
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных
государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека
и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный
характер, - при осуществлении их государственной регистрации;
б) оформлять заключения по результатам антикоррупционной экспертизы (далее заключения) (приложение N 1);
в) направлять в Департамент конституционного законодательства проекты заключений,
содержащих описание выявленных коррупциогенных факторов, с приложением документов, в
которых выявлены коррупциогенные факторы, или их копий;
г) дорабатывать проект заключения при наличии замечаний Департамента
конституционного законодательства и направлять его на согласование в Департамент
конституционного законодательства или докладывать о несогласии с замечаниями курирующему
заместителю Министра;
д) ежемесячно до 10-го числа направлять в Департамент конституционного
законодательства информацию о количестве проведенных антикоррупционных экспертиз;
е) при подготовке документов, разработчиком которых является Минюст России, в
установленный для их исполнения срок:
направлять по системе электронного документооборота в Департамент организации и
контроля электронные образы отредактированных проектов федеральных законов, указов
Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации,
приказов Минюста России, нуждающихся в государственной регистрации, концепций и
технических заданий на разработку проектов федеральных законов, кроме содержащих сведения,
составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, для их
размещения на официальном сайте Минюста России в сети Интернет, а также докладной записки
с резолюцией Министра или лица, исполняющего его обязанности, о согласии на размещение на
официальном сайте Минюста России в сети Интернет представляемого проекта и указанием срока
нахождения данного проекта на официальном сайте Минюста России в сети Интернет (не менее
семи дней);
перед направлением на подпись проекты приказов Минюста России, нуждающихся в
государственной регистрации, направлять в Департамент конституционного законодательства для
проведения антикоррупционной экспертизы после их согласования со всеми заинтересованными
структурными подразделениями Минюста России;
направлять в Департамент конституционного законодательства проекты федеральных
законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской
Федерации для проведения антикоррупционной экспертизы перед их направлением на
согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, иные
государственные органы и организации;
дорабатывать проект нормативного правового акта в случае выявления в нем
коррупциогенных факторов и представлять его на антикоррупционную экспертизу в Департамент
конституционного законодательства или докладывать о несогласии с позицией Департамента
конституционного законодательства курирующему заместителю Министра.
2. Департаменту конституционного законодательства (Шутков С.В.):
а) проекты заключений, направленные структурными подразделениями Минюста России в
соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Приказа, рассматривать в течение двух рабочих дней, в
соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Приказа - в течение одного рабочего дня и согласовывать
их либо направлять письменные замечания при выявлении нарушений;
б) проводить антикоррупционную экспертизу и оформлять заключения Департамента
конституционного законодательства по результатам антикоррупционной экспертизы (приложение
N 2):
проектов, указанных в абзацах третьем и четвертом подпункта "е" пункта 1 Приказа, - в срок
не более десяти рабочих дней;
проектов, указанных в абзаце пятом подпункта "е" пункта 1 Приказа, - в срок не более двух
рабочих дней;
в) сроки проведения антикоррупционной экспертизы проектов, подготовленных во
исполнение срочного поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации или руководства Минюста России, сокращать по согласованию с руководителями
структурных подразделений Минюста России - разработчиков.
3. Департаменту организации и контроля (Чумаков А.В.):
а) в 2-дневный срок после поступления в Департамент организации и контроля размещать
проекты, указанные в абзаце втором подпункта "е" пункта 1 Приказа, на официальном сайте
Минюста России в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по
результатам независимой антикоррупционной экспертизы и адреса электронной почты для
направления заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы:
[email protected];
б) регистрировать заключения по результатам независимой экспертизы, поступившие в
Минюст России, в том числе по электронной почте, и направлять их структурным подразделениям
Минюста России - разработчикам проектов нормативных правовых актов, а копии - в Департамент
конституционного законодательства.
4. Департаменту регистрации ведомственных нормативных правовых актов (Хомчик Т.Н.)
при государственной регистрации приказов Минюста России проводить их антикоррупционную
экспертизу.
5. Заместителям Министра:
а)
подписывать
заключения,
подготовленные
курируемыми
структурными
подразделениями Минюста России в соответствии с настоящим Приказом;
б) проводить совещания по устранению разногласий, связанных с замечаниями
Департамента, конституционного законодательства по заключениям либо по проектам
нормативных правовых актов;
в) докладывать о неурегулированных разногласиях Министру.
6. Признать утратившим силу Приказ Минюста России от 18 мая 2009 г. N 136 "Об
организации работы по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных
документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для
проявления коррупции" (зарегистрирован Минюстом России 29 июня 2009 г., регистрационный N
14163).
7. Контроль за исполнением Приказа возложить на статс-секретаря - заместителя Министра
Костенникова Д.В.
Министр
А.КОНОВАЛОВ
Приложение N 1
Форма
Бланк письма
Министерства юстиции
Российской Федерации
Наименование федерального органа
исполнительной власти,
иного государственного органа
или организации
Заключение по результатам
антикоррупционной экспертизы
___________________________________________________________________________
(наименование нормативного правового акта или проекта
нормативного правового акта)
Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии с частью 3
статьи
3
Федерального
закона
от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об
антикоррупционной
экспертизе
нормативных
правовых актов и проектов
нормативных правовых актов" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26
февраля 2010 г. N 96, проведена антикоррупционная экспертиза ____________
___________________________________________________________________________
(наименование нормативного правового акта или проекта
нормативного правового акта)
(далее - ________________________________________________________________).
(сокращение)
Вариант 1:
В представленном ______________________________________________________
(сокращение)
коррупциогенные факторы не выявлены.
Вариант 2:
В представленном ______________________________________________________
(сокращение)
выявлены коррупциогенные факторы <*>.
В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается ___
__________________________________________________________________________.
(указывается способ устранения коррупциогенных факторов)
____________________________ _____________ ________________________________
(наименование должности)
(подпись)
(инициалы, фамилия)
--------------------------------
<*> Отражаются все положения проекта нормативного правового акта, в котором выявлены
коррупциогенные факторы, с указанием его структурных единиц (разделов, глав, статей, частей,
пунктов, подпунктов, абзацев) и соответствующих коррупциогенных факторов со ссылкой на
положения методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2010, N 10, ст. 1084).
Приложение N 2
Образец
Наименование структурного
подразделения Минюста России
Заключение Департамента
конституционного законодательства
по результатам антикоррупционной экспертизы
___________________________________________________________________________
(наименование проекта нормативного правового акта, подготовленного
структурным подразделением Минюста России)
Руководствуясь частью 4 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г.
N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов
нормативных правовых актов" и пунктом 2 Правил проведения
антикоррупционной
экспертизы
нормативных
правовых актов и проектов
нормативных
правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства
Российской
Федерации
от
26
февраля
2010
г. N 96, Департамент
конституционного законодательства провел антикоррупционную экспертизу _____
___________________________________________________________________________
(наименование проекта нормативного правового акта)
(далее - проект).
Вариант 1:
В представленном проекте коррупциогенные факторы не выявлены.
Вариант 2:
В представленном проекте выявлены коррупциогенные факторы <*>.
В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается ___
__________________________________________________________________________.
(указывается способ устранения коррупциогенных факторов)
____________________________ _____________ ________________________________
(наименование должности)
(подпись)
(инициалы, фамилия)
--------------------------------
<*> Отражаются все положения проекта нормативного правового акта, в котором выявлены
коррупциогенные факторы, с указанием его структурных единиц (разделов, глав, статей, частей,
пунктов, подпунктов, абзацев) и соответствующих коррупциогенных факторов со ссылкой на
положения методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2010, N 10, ст. 1084).
20 мая 2011 года
N 657
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О МОНИТОРИНГЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях совершенствования правовой системы Российской Федерации постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о мониторинге правоприменения в Российской
Федерации.
2. Возложить на Министерство юстиции Российской Федерации:
а) осуществление мониторинга правоприменения в Российской Федерации (далее мониторинг) в целях выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и
постановлений Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие
(издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) законодательных и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации;
б) функции по координации мониторинга, осуществляемого федеральными органами
исполнительной власти, и его методическому обеспечению.
3. Правительству Российской Федерации:
а) утверждать ежегодно план мониторинга;
б) представлять ежегодно Президенту Российской Федерации доклад о результатах
мониторинга;
в) учитывать в плане своей законопроектной деятельности предложения о принятии
(издании), изменении или признании утратившими силу (отмене) законодательных и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, представленные в связи с подготовкой
доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга.
4. Следственному комитету Российской Федерации, федеральным органам исполнительной
власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
а) представлять ежегодно в Министерство юстиции Российской Федерации:
предложения к проекту плана мониторинга;
доклады о результатах мониторинга, осуществленного указанными органами;
б) принимать в пределах своих полномочий меры по устранению выявленных в ходе
мониторинга недостатков в нормотворческой и (или) правоприменительной деятельности.
5. Рекомендовать:
а) Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации,
Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской
Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному
при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Счетной палате Российской
Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Центральному банку
Российской Федерации, Общественной палате Российской Федерации, государственным
корпорациям, фондам и иным организациям, созданным Российской Федерацией на основании
федерального закона, ежегодно направлять в Министерство юстиции Российской Федерации
предложения к проектам плана мониторинга и доклада Президенту Российской Федерации о
результатах мониторинга;
б) Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской
Федерации учитывать результаты мониторинга при даче разъяснений по вопросам судебной
практики.
6. Внести в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное
Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства
юстиции Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42,
ст. 4108; 2006, N 12, ст. 1284; N 19, ст. 2070; N 39, ст. 4039; 2007, N 13, ст. 1530; N 20, ст. 2390; 2008,
N 10, ст. 909; N 29, ст. 3473; N 43, ст. 4921; 2010, N 4, ст. 368; N 19, ст. 2300), изменение, дополнив
пункт 7 подпунктом 4.1 следующего содержания:
"4.1) осуществляет в установленной сфере деятельности мониторинг правоприменения в
Российской Федерации в целях выполнения решений Конституционного Суда Российской
Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми
необходимо принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена)
законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также функции
по координации мониторинга правоприменения, осуществляемого федеральными органами
исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и
его методическому обеспечению;".
7. Установить, что функции по проведению мониторинга осуществляются федеральными
органами исполнительной власти в пределах установленной предельной численности работников
их центральных аппаратов и работников территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных этим
федеральным органам в федеральном бюджете.
8. Правительству Российской Федерации в 3-месячный срок утвердить методику
осуществления мониторинга.
Президент
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
Москва, Кремль
20 мая 2011 года
N 657
Утверждено
Указом Президента
Российской Федерации
от 20 мая 2011 г. N 657
ПОЛОЖЕНИЕ
О МОНИТОРИНГЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Настоящим Положением определяется порядок осуществления мониторинга
правоприменения в Российской Федерации (далее - мониторинг).
2. Мониторинг предусматривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую
федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке
информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу
(отмены):
а) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации - в целях
выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений
Европейского Суда по правам человека;
б) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных
органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных
правовых актов - в случаях, предусмотренных федеральными законами;
в) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных
органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов - в случаях, предусмотренных
актами Президента Российской Федерации;
г) нормативных правовых актов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных
ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации, иными программными документами, поручениями Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, основными направлениями
деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период и программами
социально-экономического развития государства;
д) нормативных правовых актов Российской Федерации - в целях реализации
антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов;
е) нормативных правовых актов Российской Федерации - в целях устранения противоречий
между нормативными правовыми актами равной юридической силы.
3. Основной целью осуществления мониторинга является совершенствование правовой
системы Российской Федерации.
4. Мониторинг проводится в соответствии с планом мониторинга и согласно методике его
осуществления.
При наличии соответствующего поручения Президента Российской Федерации или
Правительства Российской Федерации мониторинг осуществляется без внесения изменений в
утвержденный Правительством Российской Федерации план мониторинга.
Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления могут осуществлять мониторинг по
собственной инициативе.
5. Проект плана мониторинга ежегодно разрабатывается Министерством юстиции
Российской Федерации с учетом:
а) ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации;
б) решений (предложений) Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского
Суда по правам человека, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации;
в) предложений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Уполномоченного по
правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской
Федерации по правам ребенка, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации,
Общественной палаты Российской Федерации, государственных корпораций, фондов и иных
организаций, созданных Российской Федерацией на основании федерального закона;
г) предложений Следственного комитета Российской Федерации, федеральных органов
исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
д) национального плана противодействия коррупции, иных программных документов,
поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
е) основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на
соответствующий период;
ж) программ социально-экономического развития государства;
з) предложений институтов гражданского общества и средств массовой информации.
6. Федеральные органы исполнительной власти, иные федеральные государственные
органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации при подготовке
предложений к проекту плана мониторинга учитывают в пределах своей компетенции
предложения институтов гражданского общества и средств массовой информации о принятии
(издании), изменении или признании утратившими силу (отмене) законодательных и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, поступившие в соответствующий орган.
7. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации при подготовке
предложений к проекту плана мониторинга учитывают предложения соответствующих органов
местного самоуправления.
8. Указанные в подпунктах "в", "г" и "з" пункта 5, пунктах 6 и 7 настоящего Положения
предложения к проекту плана мониторинга представляются в Министерство юстиции Российской
Федерации ежегодно, до 1 июня.
9. Проект плана мониторинга ежегодно, до 1 августа, вносится Министерством юстиции
Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.
10. План мониторинга ежегодно, до 1 сентября, утверждается Правительством Российской
Федерации.
11. В плане мониторинга отражаются:
а) отрасль (подотрасль) законодательства либо группа нормативных правовых актов,
мониторинг которых планируется осуществить;
б) наименования федеральных органов исполнительной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, участвующих в
мониторинге;
в) сроки осуществления мониторинга;
г) иные данные.
12. Федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти
субъектов Российской Федерации ежегодно, до 1 июня, представляют в Министерство юстиции
Российской Федерации доклады о результатах мониторинга, осуществленного ими в предыдущем
году в соответствии с планом мониторинга.
Сведения, полученные в результате мониторинга, осуществленного федеральными
органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации по собственной инициативе, могут направляться до 1 июня в Министерство юстиции
Российской Федерации по решению этих органов.
Другие органы и организации могут направлять в Министерство юстиции Российской
Федерации до 1 июня предложения к проекту доклада Президенту Российской Федерации о
результатах мониторинга.
13. Министерство юстиции Российской Федерации на основе докладов федеральных
органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской
Федерации о результатах мониторинга, осуществленного ими в предыдущем году, и других
материалов, поступивших в Министерство, подготавливает проект доклада Президенту
Российской Федерации о результатах мониторинга и предложения к плану законопроектной
деятельности Правительства Российской Федерации.
14. В проекте доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга
подводятся итоги выполнения плана мониторинга за предыдущий год и вносятся предложения:
а) о необходимости принятия (издания), изменения или признания утратившими силу
(отмены) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
б) о мерах по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации;
в) о мерах по повышению эффективности правоприменения;
г) о мерах по повышению эффективности противодействия коррупции;
д) о государственных органах, ответственных за разработку соответствующих
законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и за реализацию
мер по повышению эффективности правоприменения и противодействия коррупции.
15. Проект доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга и
предложения к плану законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации
ежегодно, до 1 августа, направляются в установленном порядке Министерством юстиции
Российской Федерации в Правительство Российской Федерации для рассмотрения.
Правительство Российской Федерации ежегодно, до 1 сентября, представляет Президенту
Российской Федерации доклад о результатах мониторинга.
16. Президентом Российской Федерации по итогам рассмотрения доклада о результатах
мониторинга могут быть даны поручения государственным органам и организациям, а также
должностным лицам о разработке законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации и принятии иных мер по реализации предложений, содержащихся в
указанном докладе.
17. Доклад о результатах мониторинга после рассмотрения его Президентом Российской
Федерации подлежит опубликованию Министерством юстиции Российской Федерации в
средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства юстиции
Российской Федерации в сети Интернет.