В конкурсной документации открытого конкурса на право

Вопрос: В конкурсной документации открытого конкурса на право заключения
государственного контракта содержалось указание на необходимость представления участниками
документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника
размещения заказа. Представленная заявка была подписана руководителем организации.
Конкурсной комиссией отклонена указанная заявка, поскольку отсутствует подтверждающий
документ. В качестве указанного документа должно быть представлено решение о назначении
руководителя на должность (протокол общего собрания организации об избрании руководителя).
Однако организация считает, что, поскольку в заявке ею представлена выписка из ЕГРЮЛ, в
которой содержатся все необходимые сведения, требование по представлению подтверждающего
документа выполнено. Правомерен ли отказ в допуске организации к участию в конкурсе,
мотивированный непредставлением в составе заявки документа, подтверждающего полномочия
на осуществление действий от имени участника размещения заказа?
Ответ: Статьей 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
(далее - Закон N 94-ФЗ) установлены условия допуска к участию в торгах.
Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе
участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае
непредставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ (за исключением
документов, предусмотренных пп. "г" п. 1 ч. 3, ч. 3.1 ст. 25 Закона N 94-ФЗ), либо наличия в таких
документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах,
об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме,
соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование
проката или показа которого размещается заказ.
В силу ч. 2 ст. 27 Закона N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие
в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника
размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в
конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к
участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона N 94-ФЗ, а
также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется
конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами
конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения
заявок на участие в конкурсе.
В силу ч. 1 ст. 25 Закона N 94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа подает
заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Согласно пп. "в" п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ (в редакции, действующей до вступления в
силу Федерального закона от 30.12.2008 N 308-ФЗ (далее - Закон N 308-ФЗ)) заявка на участие в
конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление
действий от имени участника размещения заказа.
При этом в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе
должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на
официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого
государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки
(для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на
официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого
государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную
копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов,
удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод
на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического
лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством
соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть
месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса.
Как разъясняло Минэкономразвития России в Письме от 24.11.2008 N Д05-5246, выписка из
ЕГРЮЛ или ЕГРИП, а также нотариально заверенная копия такой выписки, в соответствии с
Законом N 94-ФЗ, выделены в отдельный документ, представляемый в составе заявки на участие
в конкурсе (аукционе), который не относится к документам, подтверждающим полномочия на
осуществление действий от имени участника размещения заказа, и не может заменить такие
документы.
Представляется, что отсутствуют основания не согласиться с позицией Минэкономразвития
России, поскольку документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от
имени участника размещения заказа, и выписка (нотариально заверенная копия выписки) из
ЕГРЮЛ (ЕГРИП) выделены в п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ в отдельный подпункт.
Также следует отметить, что исходя из анализа положений ст. 91 Гражданского кодекса РФ,
а также норм Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной
ответственностью"
избрание
(назначение)
руководителя
общества
с
ограниченной
ответственностью находится в компетенции общего собрания участников (единственного
учредителя) общества и оформляется решением.
Судебная практика также подтверждает правомерность приведенных выводов.
Так, ФАС Центрального округа в Постановлении от 19.02.2008 N А62-5768/2006 не принял
доводы общества с ограниченной ответственностью о том, что его заявка была отклонена
конкурсной комиссией необоснованно, так как отсутствует необходимость в документах,
подтверждающих полномочия подписавшего заявку генерального директора общества, поскольку
соответствующие сведения содержатся в представленной вместе с заявкой выписке из единого
государственного реестра юридических лиц.
Суд сделал вывод, что в качестве подтверждения полномочий генерального директора ООО
в конкурсную комиссию необходимо было представить устав общества, а также копию протокола
общего собрания участников общества либо выписку из него.
ФАС Московского округа в Постановлении от 16.01.2008 N КГ-А40/13931-07 установил, что
согласно заявке истца (ООО) на участие в конкурсе к заявке были приложены следующие
документы: анкета, смета расходов, техническое решение, оригинал выписки из ЕГРЮЛ, копия
приказа о вступлении в должность генерального директора и главного бухгалтера, копия устава.
Согласно решению конкурсной комиссии по протоколу рассмотрения заявок на участие в
конкурсе истцу отказано в допуске как участнику размещения заказа к участию в конкурсе в связи с
непредставлением с заявкой на участие в конкурсе копии протокола общего собрания участников
общества об избрании генерального директора общества.
Установив все обстоятельства, суд пришел к заключению, что истцу в участии в конкурсе
было отказано правомерно, поскольку им не были соблюдены при подаче заявки требования
конкурсной документации.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 22.10.2008 N А5617666/2008 указал, что обязательным условием допуска к участию в аукционе на право
заключения указанного государственного контракта является представление документа,
подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника аукциона.
Суд установил, что заявка акционерного общества в качестве документа, подтверждающего
полномочия генерального директора, содержала лишь выписку из единого государственного
реестра юридических лиц. Таким образом, судом сделан вывод о правомерности отказа комиссии
в допуске общества к участию в аукционе. При этом суд сослался, в частности, на то, что в
соответствии с разъяснением Минэкономразвития России, изложенном в Письме от 31.05.2007 N
7698-АШ/Д04, под понятием "документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление
действий от имени участника размещения заказа" понимаются надлежащим образом
оформленные копии: протокола о выборе руководителя организации, приказа о вступлении
руководителя организации в должность, а также устава организации для подтверждения
информации о том, что устав организации не содержит ограничений на совершение таких
действий.
Данные выводы суда применимы и в отношении решения вопроса о правомерности отказа в
допуске к участию в конкурсе общества с ограниченной ответственностью.
Законом N 308-ФЗ положения пп. "в" п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ уточнены. Установлено,
что заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы об участнике
размещения заказа, подавшем такую заявку, в частности документ, подтверждающий полномочия
лица на осуществление действий от имени участника размещения - юридического лица (копия
решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на
должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от
имени участника размещения заказа без доверенности). В случае если от имени участника
размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также
доверенность на осуществление действий участника размещения заказа, заверенную печатью
участника размещения заказа и подписанную руководителем размещения заказа (для
юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально
заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом,
уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе
должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Данные изменения вступают в силу с 01.03.2009 (п. 1 ст. 6 Закона N 308-ФЗ).
Следовательно, Законом N 308-ФЗ фактически на законодательном уровне закреплены
применявшийся Минэкономразвития России подход и судебная практика.
Таким образом, в подобной ситуации является правомерным отказ в допуске организации
(ООО) к участию в конкурсе как до 01.03.2009, так и после указанной даты.
Л.Л.Горшкова
Центр методологии бухгалтерского учета
и налогообложения
02.03.2009