Вопрос: Государственным заказчиком в установленном порядке

Вопрос: Государственным заказчиком в установленном порядке в соответствии с
требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" была
размещена информация о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному
медицинскому страхованию неработающего населения субъекта РФ. Одновременно с
информацией о предстоящем конкурсе государственным заказчиком на официальном интернетсайте для открытого доступа размещена конкурсная документация. Соответствует ли закону
условие конкурсной документации в части установления порядка оценки и сопоставления заявок
на участие в конкурсе с учетом опыта работы на рынке обязательного медицинского страхования
не менее 10 лет?
Ответ: В соответствии с п. 1.1 ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) для определения лучших условий исполнения
контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать
и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной
документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта
могут быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа
на выполнение работ, оказание услуг.
Одновременно действует ч. 2.1 ст. 22 Закона N 94-ФЗ, согласно которой не допускается
включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим
характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам
(потребительским свойствам) товара) требования к участнику размещения заказа (в том числе
требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника
размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о
наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического
оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара,
поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся
предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований
к участнику размещения заказа предусмотрена Законом N 94-ФЗ.
Поскольку Законом N 94-ФЗ не предусмотрена возможность включения в конкурсную
документацию требований о наличии у участника конкурса деловой репутации, опыта выполнения
работ, оказания услуг, производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых,
финансовых ресурсов, квалификационном составе работников, можно прийти к ошибочному
выводу, что данные обстоятельства не могут учитываться при оценке заявок на участие в
конкурсе.
Положения Закона N 94-ФЗ, имеющие императивный характер, следует воспринимать
именно так, как они изложены, не придавая им расширительного толкования. Статья 22 Закона N
94-ФЗ определяет состав требований, которые подлежат включению в конкурсную документацию,
и к нормам ст. 28 данного Закона по аналогии применена быть не может.
Наоборот, данная статья прямо указывает на возможность учета в качестве критериев
оценки "качества" и "квалификации".
Минэкономразвития России в Письме от 24.11.2008 N Д05-5241 высказалось о
неправомерности включения заказчиком в конкурсную документацию требований к участнику
размещения госзаказа, на основании которых принимается решение о допуске к торгам (наличие
опыта), и о возможности заказчика производить оценку заявок на участие в конкурсе по такому
критерию, как "качество и (или) квалификация".
По мнению официального органа, в случае включения заказчиком в конкурсную
документацию требований к участнику размещения заказа, на основании которых принимается
решение о допуске к торгам, таких, как наличие опыта по выполнению работ, оказанию услуг,
которые являются предметом конкурса, репутации, производственных мощностей и т.д., это будет
являться нарушением Закона N 94-ФЗ.
В то же время при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг заказчик может
производить оценку заявки по такому критерию, как "качество и квалификация", или отдельно
"качество" и отдельно "квалификация", и к критерию "квалификация" могут относиться такие
показатели, как опыт участника конкурса по выполнению работ, оказанию услуг, которые являются
предметом конкурса, опыт персонала, репутация и т.п.
Судебные органы разделяли схожие взгляды. Так, ФАС Уральского округа в Постановлении
от 17.11.2008 N Ф09-8453/08-С1 сделал вывод о том, что наличие такого критерия оценки, как опыт
оказания услуг по обязательному медицинскому страхованию, не противоречит действующему
законодательству и не создает преимущественных условий участия в конкурсе какой-либо
страховой медицинской организации.
Федеральным законом от 30.12.2008 N 308-ФЗ (далее - Закон N 308-ФЗ) в Закон N 94-ФЗ
были внесены изменения. Так, ст. 28 Закона N 94-ФЗ дополнена ч. 4.1, согласно которой
конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с
критерием, предусмотренным п. 1.1 ч. 4 данной статьи, вправе оценивать деловую репутацию
участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг,
наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых,
финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг,
являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в
случае если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и
сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Данные изменения вступают в силу с 01.03.2009 (п. 1 ст. 6 Закона N 308-ФЗ).
Таким образом, в указанной ситуации условие конкурсной документации в части
установления порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе с учетом опыта
работы на рынке обязательного медицинского страхования не менее 10 лет соответствует Закону
N 94-ФЗ как до 01.03.2009, так и после указанной даты, при этом после 01.03.2009 данный вывод
прямо следует из положений Закона N 94-ФЗ.
Л.Л.Горшкова
Центр методологии бухгалтерского учета
и налогообложения
01.03.2009