Пояснительная записка к проекту закона края

Пояснительная записка к проекту закона края
«О перераспределении полномочий между органами местного
самоуправления поселений и органами государственной власти
Красноярского края по распоряжению земельными участками,
государственная собственность на которые не разграничена»
Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений
в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» введена статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001
№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон) согласно которой с 01.03.2015 распоряжение
земельными участками, государственная собственность на которые не
разграничена, осуществляется органом местного самоуправления (далее – ОМС)
поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории
поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки
поселения. Ранее (до 01.03.2015) данные полномочия осуществляли ОМС
муниципальных районов.
Несмотря на установленный переходный период, на сегодняшний день
(учитывая поступающие в Правительство края обращения), ОМС поселений
оказались не готовы к исполнению полномочий по распоряжению земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена. Данная
ситуация обусловлена отсутствием в ОМС поселений квалифицированных
специалистов и необходимого материально-технического и финансового
обеспечения.
По информации Управления Росреестра по Красноярскому краю количество
заявлений представленных на регистрацию сделок с 01.03.2015 в разы
сократилось. Учитывая, что доходы от сдачи в аренду земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена, поступают
в бюджеты муниципальных районов, существует риск снижения доходов
консолидированного бюджета края.
Федеральным законом от 29.12.2014 № 485-ФЗ в статью 2 Федерального
закона внесены изменения, согласно которым полномочия органов местного
самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской
Федерации в области земельных отношений, установленные Федеральным
законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном
частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (далее – 131-ФЗ).
Частью 1.2. статьи 17 131-ФЗ установлено, что законами субъекта
Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий
между органами местного самоуправления и органами государственной власти
субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на
срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта
Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.
В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001
№137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые
не
разграничена,
осуществляется
органом
местного
самоуправления
муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на
территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при
отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а
также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных
территориях муниципального района.
Таким образом, полномочия по распоряжению земельными участками,
государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на
территории поселения, за исключением межселенных территорий северных
районов края, осуществляются органами местного самоуправления поселений
Учитывая особенность северных территорий Красноярского края
(удаленность населенных пунктов, труднодоступность, низкую плотность
населения) наличие значительной площади межселенных территорий в границах
муниципальных районов северных территорий Красноярского края (Богучанский,
Енисейский, Кежемский, Мотыгинский, Северо-Енисейский, Таймырский
(Долгано-Ненецкий), Туруханский, Эвенкийский муниципальные районы),
предполагается сохранить полномочия органам местного самоуправления
поселений по распоряжению земельными участками, государственная
собственность на которые не разграничена, при координации их деятельности в
земельной сфере администрациями муниципальных районов северных территорий
Красноярского края. Указанный подход был поддержан Главами муниципальных
районов северных территорий Красноярского края.
Решение о перераспределении полномочий между органами местного
самоуправления поселений и органами государственной власти Красноярского
края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на
которые не разграничена, повлечет увеличение численности государственных
служащих уполномоченного органа исполнительной власти края. Одновременно
планируется сокращение муниципальных служащих администраций 36
муниципальных районов, осуществлявших полномочия до изменения
федерального земельного законодательства. Следует учитывать, что сокращение
планируется в отношении муниципальных служащих непосредственно
выполняющих функции по распоряжению земельными участками, без учета
специалистов осуществляющих кадровое, юридическое, финансовое и
материально техническое обеспечение их деятельности.
Площадь неразграниченных земель края составляет 108237 тыс.га или 45,7
% от общей площади земель на территории края.
В результате уполномоченный орган исполнительной власти будет
оказывать государственные услуги в сфере земельных отношений на территории
391 поселения в которых проживает 599016 человек или 80 % от общего числа
населения, проживающих в 44 муниципальных районах края.
Организация работы с юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями должна быть подведомственна центральному аппарату
уполномоченного органа исполнительной власти, так как в случае возникновения
судебных споров с заявителями (арендаторами, землепользователями) они будут
подлежать рассмотрению в Арбитражном суде Красноярского края,
расположенном в г. Красноярске. Территориальным отделам уполномоченного
органа исполнительной власти будут предоставлены полномочия по
предоставлению земельных участков физическим лицам, поскольку это обеспечит
сокращение сроков подготовки и передачи документов заявителям, более удобный
документооборот и дальнейшее ведение претензионно-исковой работы с
физическими лицами по месту нахождения территориального органа.