2007 год

О положении
с правами человека
в Республике Мордовия
за 2007 год
Доклад
Мордовского республиканского
правозащитного центра
г. Саранск
2007 год
Введение
Составитель доклада
Мордовский республиканский правозащитный центр (МРПЦ).
Контактный адрес: 430032, г. Саранск, ул. Марины Расковой, 15 «в» – 12; тел.
(8342)32-40-60, тел/факс (8342)32-09-50, e-mail: gusl@bk.ru
МРПЦ возник в 1995 году. Официально зарегистрирован 15 марта 1996 г.,
свидетельство о регистрации № 211.
Председатель Правления - Василий Дмитриевич Гуслянников.
Основные направления деятельности организации:
-оказание бесплатной юридической помощи гражданам;
-представление интересов граждан в суде;
-публикация в прессе материалов правозащитного характера;
-исследования положения с правами человека в регионе.
В подготовке доклада принимали непосредственное участие: В.Д. Гуслянников,
председатель Правления МРПЦ, Г.П. Гуслянникова, волонтёр.
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Полное наименование субъекта Российской Федерации – Республика Мордовия
(РМ).
Территория республики составляет 26,2 тыс. км2. Население Мордовии на 1 января
2007 года составляло 847,7 тысячи человек.1
Мордовия - республика многонациональная. На ее территории проживают русские
60,8 %, мордва - 32,0 %, татары - 5,2 %, другие национальности - 2,0 %.
Соотношение городского и сельского населения: городское население – 60%,
сельское население – 40%.
Высший представительный и законодательный орган – Государственное Собрание
Республики Мордовия, состоящее из 48 депутатов. Председатель Государственного
Собрания – В.А. Кечкин.
Глава государства и высшее должностное лицо - Глава Республики Мордовия Н.И.
Меркушкин.
Правительство Республики Мордовия – высший орган исполнительной власти.
Председатель Правительства – В.Д. Волков.
Верховная судебная инстанция - Верховный Суд Республики Мордовия.
Председатель Верховного Суда – Г.А. Курышев.
Большая часть населения поддерживает местную власть. Местная власть
поддерживает хорошие отношения с федеральной властью и Президентом РФ. В ноябре
2005 года Государственным Собранием Республики Мордовия по представлению
Президента РФ В.В. Путина Главой Республики Мордовия на новый срок, после десяти
лет пребывания на этом посту, был назначен Меркушкин Николай Иванович. На
парламентских выборах 2 декабря 2007 года Мордовия дала один из высших среди всех
регионов России результат (93,41%) за партию «Единая Россия».
Социально-экономическое положение Республики Мордовия в январе-декабре 2006 года// Известия
Мордовии. 2007. № 14. 31 янв.
1
Общая характеристика ситуации с правами человека
Положение с правами человека в Республике Мордовия улучшается. Публикации в
средствах массовой информации по правозащитной тематике, доклады о положении с
правами человека, решения судов в пользу граждан, обратившихся за защитой своих прав,
способствовали улучшению положения с правами человека в Мордовии.
Однако в органах МВД продолжают применять пытки. В республике совершаются
многочисленные заказные убийства. Может быть с этим связано назначение в Мордовии
новых руководителей МВД, ФСБ и прокуратуры. Надо отметить, что в милиции борьба с
«оборотнями в погонах» ведётся серьёзная.
В работе прокуратуры много неиспользованных резервов. Часто она не реагирует
на справедливые заявления граждан, во многих случаях ограничивается отписками.
Слишком надоедливым жалобщикам пишет, что с ними переписка прекращена.
Состоялась встреча правозащитников и прокуроров. 25 января Лев Пономарёв,
руководитель Общероссийского движения «За права человека», и Василий Гуслянников,
председатель Правления Мордовского республиканского правозащитного центра,
встретились с Михаилом Назаровым, заместителем прокурора Республики Мордовия, и
Яшаром Абышовым, старшим помощником прокурора РМ. Было достигнуто соглашение
о проведении совместных проверок жалоб лиц, находящихся в местах лишения свободы.
Это связано с тем, что не уменьшается поток жалоб на избиения заключённых со стороны
охраны.2
Усилился контроль за соблюдением прав человека в Мордовии в местах лишения
свободы. Правозащитника включили в Общественный совет при УФСИН РФ по
Республике Мордовия.3
Работа судебной системы не улучшается. Очень велик брак в работе. До половины
гражданских дел, обжалованных в кассационном порядке, отменяются. Имеет место
волокита в судах, неисполнение судебных решений. Введение в действие 1 февраля 2003
года нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ),
установившего правило обжалования судебных постановлений в надзорном порядке
только в течение одного года, резко ущемляет права человека.
Не улучшается положение со свободой слова. Абсолютное большинство средств
массовой информации (СМИ) боятся публиковать острые критические материалы. У
руководителей СМИ срабатывает внутренний цензор.
В республике очень мало правозащитных организаций, слабо работает комиссия по
правам человека при Главе РМ (руководитель и члены комиссии – на общественных
началах). В 2006 году учреждён институт Уполномоченного по правам человека в
Республике Мордовия, внесены изменения в Конституцию Республики Мордовия. В 2007
году назначен Уполномоченный по правам человека в Республике Мордовия. Однако в
СМИ о его работе мало информации. В недавно созданную в Мордовии комиссию по
вопросам помилования не включён ни один правозащитник, нет их и в Квалификационной
коллегии судей Республики Мордовия, зато там есть бывший министр внутренних дел
РМ, бывший прокурор республики и бывший руководитель КГБ СССР по РМ.
В 2006 году сформирована Общественная палата Республики Мордовия, в которой
есть представители партий, треть палаты избиралась представителями общественных
организаций. Активность работы Общественной палаты невысокая, да и полномочий у неё
нет.
Социально-экономические права в Мордовии нарушаются (около трети населения
имеет доход ниже прожиточного минимума, случаются задержки выплаты заработной
2
3
Взаимодействие правозащитников и органов власти//Саранский курьер. 2007. № 4. 31 янв.
Взаимодействие общества и УФСИН //Саранский курьер. 2007. № 21. 30 мая.
платы, взимание платы за медицинские услуги, отключения электроснабжения в
квартирах у физических лиц, взимание платы в медицинских учреждениях).
Необходимо отметить улучшение положения с правами человека по некоторым
направлениям. Улучшаются условия содержания осужденных в колониях и арестованных
в следственных изоляторах (СИЗО), но одновременно увеличилось количество жалоб на
избиения со стороны охранников. В Мордовии практически отсутствуют проявления
национализма и экстремизма.
Общая характеристика региональной нормативной базы
Основные проблемы общей правовой ситуации в Мордовии заключаются в том,
что местные нормативные акты иногда принимаются исходя из вопросов
целесообразности, а не законности. Абсолютное большинство законов Республики
Мордовии соответствуют законодательству РФ. Но в то же время в годовом докладе
Прокурор РМ отметил, что в сфере соблюдения прав человека выявлено 10296
нарушения законов, в том числе выявлено 699 незаконных правовых актов, принесено 683
протеста, по которым изменено и отменено 560 незаконных правовых актов. Направлено
2553 иска в суды, внесено 2186 представлений, привлечено к дисциплинарной
ответственности 1045 человек. 790 лиц наказано в административном порядке и
возбуждено 13 уголовных дел.4
РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ
Свобода от рабства, запрет на принудительный и подневольный
труд
Многие квалифицированные работники, потеряв место работы в результате
сокращения численности или закрытия предприятия, вынуждены в «добровольнопринудительном» порядке работать дворниками, продавцами и т.п., так как центр
занятости часто не может предложить работу по специальности. Поэтому такой труд для
них является подневольным, да, к тому же, малооплачиваемым. Их зарплата ниже
прожиточного минимума. Во многих сельскохозяйственных предприятиях люди работают
за очень низкую зарплату. А уйти на другую работу – некуда. Нет на селе другой работы.
Поэтому этот труд также принудительный и подневольный.
Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие
достоинство виды обращения и наказания со стороны
правоохранительных органов, произвольные аресты, задержания
Одной из главных проблем с правами человека в Мордовии является то, что в
милиции продолжаются пытки. Многочисленные публикации в СМИ, обращения в
прокуратуру, к правозащитникам подтверждают это. Милиционеры Пролетарского РОВД
устраивали экзекуции в служебных кабинетах. Четыре года милицейского произвола
пережил саранский сторож Сахаров. Пройдя через побои и унижения Сахаров на себе
испытал как раскрывались некоторые преступления в Пролетарском РОВД. Выбивание
признаний любым путём – это такой метод. Обещали посадить Сахарова, если он не
4
Отчёт о работе Прокурора Республики Мордовия за 2007 год.
заплатит милиционерам 40 тысяч рублей. Вымогатели из РОВД были задержаны
сотрудниками из ФСБ и МВД РМ.5
По словам начальника отдела собственной безопасности МВД Мордовии
Владимира Солдатова, в 2007 году 78 сотрудников привлечены к различным видам
ответственности, 23 человека уволены. В отношении 13 сотрудников возбуждены 12
уголовных дел. Среди инкриминируемых милиционерам преступлений фигурируют
злоупотребления должностными полномочиями, взятки, вымогательства, мошенничество,
незаконное лишение свободы, кражи т.д.6
Мордовский республиканский правозащитный центр (МРПЦ) с
удовлетворением отмечает, что можно в Мордовии добиться восстановления нарушенных
прав человека.
13 апреля 2007 года на автовокзале в городе Саранске сотрудники милиции
незаконно задержали Журавлёва Евгения Николаевича, студента Мордовского
государственного университета им. Н.П. Огарёва, с целью воспрепятствования его выезда
в Москву с соседней ж/д станции Рузаевка для участия в митинге. Ночь он провёл в
"обезьяннике" районного ОВД. Журавлёв Е.Н. обратился за помощью в МРПЦ.
Правозащитники помогли составить заявление в суд и выиграть дело в мировом суде.
Постановлением мирового судьи Ленинского района г. Саранска от 16 мая 2007 года
производство по делу об административном правонарушении в отношении Журавлёва
Е.Н. было прекращено за отсутствием в его действиях состава административного
правонарушения.
После этого был подан иск в Ленинский районный суд г. Саранска о взыскании с
Министерства финансов РФ (они отвечают деньгами за действия федеральных органов
власти) в пользу Журавлёва Е.Н. компенсации морального вреда. И хотя суд снизил
требования истца с 40 тыс. рублей до 5 тыс. рублей, важен сам факт признания вины.
Решение Ленинского районного суда г. Саранска от 18 октября 2007 года о взыскании с
Министерства финансов РФ 5тыс. рублей в качестве компенсации морального вреда в
пользу Журавлёва Е.Н. вступило в законную силу.7
К пыткам можно отнести и «обрезание» доступа электроэнергии в квартиры
жителей города Саранска. Более тысячи забывчивых горожан (неоплатившие
коммунальные услуги) уже лишились электроэнергии, в отношении же самых матёрых
должников инициированы судебные процессы о выселении их с занимаемой площади.
Только пролетарском районе на сегодняшний день отключены от электроэнергии за долги
1032 квартиры.8
Произвольное вмешательство в частную жизнь, семью, жилище,
корреспонденцию
В Саранске оперативники провели обыск в Коллегии адвокатов № 1, что стало
беспрецедентным случаем в истории российской адвокатуры и поставило под удар
незыблемое понятие адвокатской тайны.9 Обыскам подверглись детские спальни (причём
в ночное время). Нанесён невосполнимый ущерб детям ночными визитами в их спальни
«40 тысяч или жизнь!»//Известия Мордовии. 2007. № 26. 21 фев.
13 миллионов рублей могут потерять руководители трёх предприятий за финансовую
подпитку организованной преступности//Вечерний Саранск. 2008. № 04. 23 янв.
7
Справедливость восторжествовала//ПРЕСС-РЕЛИЗ МРПЦ. 2008. № 6. 18 янв.
8
Новый год при свечах//Российская газета, Средняя Волга. 2007. № 285. 20 дек.
9
Обыскали незаконно//Мордовия сегодня». 2007. № 4. 23 янв.
5
6
непрошеных гостей, безрассудное вторжение в адвокатскую тайну. Всё это из-за
подозрения о неуплате налогов ООО «Ринг» за 2003-2005 годы.10
Оригинальный способ борьбы с малолетними воришками изобрели сотрудники
торгового заведения «Книгомир». Поймав ребёнка с поличным, они делали его фото и
вывешивали в торговом зале с «профилактической» надписью «Вор». При этом
указывались фамилия и имя юного правонарушителя. Прокуратура возмущена подобным
самоуправством, утверждая, что это незаконно. Здесь нарушены конституционные права
ребёнка на личную неприкосновенность, защиту чести и достоинства.11
РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД
Свобода слова и доступа к информации
Вообще все СМИ имеют свой внутренний цензор, поэтому многие материалы
даются приглаженными. Особенно это относится к радио и телевидению. Сейчас только
газеты «Мордовия сегодня», «Саранский курьер», «Время» позволяют себе критические
публикации в адрес власти. Учредитель газеты «Мордовия сегодня», бывший депутат
Государственного Собрания Республики Мордовия и бывший начальник управления
федеральной почтовой службы по Республике Мордовия А.А. Сардаев попал в опалу
властям. О трудностях с подпиской на эту газету было отмечено в предыдущем годовом
докладе. В этом году картина повторяется. Это есть попытка нарушения права на
получение информации.
Неизвестные по телефону угрожают работникам редакции газеты «Мордовия
сегодня». Предупреждение художнику совпало по времени с выходом рисунков мэра
Саранска и Главы Республики Мордовия. Редакция известила об этом Фонд защиты
гласности.12
Свобода убеждений, совести и религии
В Мордовии нарушается свобода совести и религии. Православные иерархи
поддерживают очень тесные отношения с властью, поэтому у них нет проблем с
публикациями своих идей, с критикой «сектантов». Например, в статье пропагандируется
православие. Написано, что в Саранске работают 9 воскресных школ. Всего в республике
посещают воскресные школы несколько тысяч детей. Педагоги вне церкви работают тоже
учителями. Они не получают зарплаты за преподавание в воскресных школах,
единственное условие – они должны быть верующими людьми. Уроки веры воспитывают
в детях доброту, нравственность, любовь к Богу и людям.13 В правительственной
официальной газете пропагандируется православие. Рассказывается о том, с каким
удовольствием семья Агафоновых посещает «уроки веры» в воскресной школе. Целая
полоса в газете занята религиозной (православной) тематикой, без ссылок на рекламный
характер. В то же время в газете не дают информации о нарушении прав человека в местах
лишения свободы, хотя пресс-релизы направляются им постоянно.14 В СМИ не только
Следствие ошиблось дверью//Время. 2007. № 3. 24 янв.
Сотрудники «Книгомира» заклеймили детей//Столица С. 2007. № 5. 30 янв.
12
Языком угроз//Мордовия сегодня. 2007. № 8. 20 фев.
13
Сотни детей в Мордовии обучаются в воскресных школах//Известия Мордовии. 2007. № 20. 9 фев.
14
Я знаю, кто сотворил мир//Известия Мордовии. 2007. № 20. 9 фев.
10
11
идёт пропаганда православия, но и жёсткая критика других религиозных воззрений. В
статье говорится о трагическом пути одной семьи, вступившей в «секту». Для того чтобы
вырваться из неё вместе с несовершеннолетним сыном, женщина пошла на преступление
– заказала убийство мужа. Получила 10 лет заключения. Провела в колонии 6 лет. Сейчас
на свободе. Часто посещает храм.15
Председатель Духовного управления мусульман Республики Мордовия Рашит
Халиков говорит: «В Мордовии нет структуры, которая бы целенаправленно работала
против мусульман, а люди есть. Причём выступают они не с критикой, а просто обливают
грязью, в лучших традициях «чёрного пиара», главная цель которого любыми методами
устранить оппонента». По данным НИИ «Регионологии» более 20% татар в Мордовии
сталкивались с проявлением дискриминации по национальному и религиозному признаку.
Среди русских и мордвы таких в 20 раз меньше.16
С нового учебного года абитуриенты Мордовского государственного
университета смогут выбрать для себя новую специальность «теология». Новая
специальность утверждена приказом Министерства образования РФ. Предметом теологии
является история и философия религии. Выпускники отделения смогут преподавать её и
основы православной культуры в школе, ВУЗах, общественных и религиозных
организациях.17
В другой статье говорится о том, что ректор Духовного училища отец
Александр (Пелин) сообщил, что в скором времени епархия совместно с Госкомитетом
РМ по национальной политике выпустят богослужебные сборники на эрзянском и
мокшанском языках.18 Приют «Надежда» отмечал свой 13 день рождения. На празднике
было доложено об открытии в приюте молельной комнаты. Так что православная церковь
пытается с детства воспитывать своих прихожан.19
РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД
Право на периодическую смену власти через выборы
Выборы в Государственное Собрание РМ прошли 2 декабря в соответствие с
законодательством РМ. Было избрано 48 депутатов (по 24 одномандатным округам и по
24 округам по партийным спискам). Выборы в Государственную Думу РФ дали
ошеломляющие результаты: 90% за «Единую Россию» при явке 94%. Представители
КПРФ пытаются оспорить результаты выборов в суде.
Милиционерам удалось изъять большой тираж незаконной газеты, которую одна из
партий пыталась размножить в Мордовии. Та же партия подозревается в незаконном
вовлечении в предвыборную агитацию несовершеннолетних.20
Права политической оппозиции
Рай, оказавшийся адом//Мордовия сегодня». 2007. № 7. 13 фев.
Кому-то выгодно рассорить мусульман//Саранский курьер. 2007. № 3. 24 янв.
17
Новая специальность – теология//Известия Мордовии. 2007. № 40. 21 мар.
18
Памятник основателю Саранска//Известия Мордовии. 2007. № 45. 29 мар.
19
Молельная комната открыта в приюте «Надежда»//Информация МРПЦ. 2007. 23 мар.
20
Милиция не допустила выброса компромата во время предвыборной кампании//Вечерний
Саранск. 2007. № 50. 12 дек.
15
16
Преследование инакомыслящих идёт и в Мордовии. Андрея Желонкина незаконно
сняли с рейсового автобуса Саранск-Москва на котором он ехал в Москву для участия в
марше «несогласных». Обвинили в дебоше, посадили на 5 суток, хотя он трезвенник и
студент-отличник.21 Сейчас это задержание признано незаконным, правозащитники
готовят иск в суд о возмещении морального вреда.22
Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации
и насилиюError! Bookmark not defined.
Иногда в прессе появляются статьи, в которых сквозит подстрекательство к
дискриминации и насилию. Опубликована статья с ксенофобским оттенком в отношении
цыган. В статье есть фразы»…представительница древнего племени бродяг и
мошенников…», «…представительницы смуглого племени». 23
РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И
ТРУДОВЫХ ПРАВ
Право на приемлемые условия труда и заработной платы
Трудно говорить о приемлемых условиях труда и заработной плате в Мордовии.
Приемлемые условия труда – это когда соблюдается законодательство о труде и охране
труда, когда вовремя выплачивается заработная плата и её размер достаточен для
достойного уровня жизни (не менее прожиточного минимума).
Правозащитники Мордовии пытались привлечь внимание властей к
существующим проблемам в области социальных и трудовых прав. Делали подробный
доклад по РМ, давали предложения по улучшению положения населения, но пока
ощутимых результатов нет.
Существует задолженность трудящимся по зарплате. Сумма задолженности по
зарплате составила 34,9 млн. рублей. В среднем по Мордовии срок задержки зарплаты –
2,3 месяца для тех, кто имеет задолженность.24
Ситуация медленно выправляется к концу года. На октябрь 2007 года сумма долга
по невыплаченной зарплате в Республике Мордовия составила 15,1 млн. рублей. 25
Госинспекция труда в РМ провела в ноябре 69 проверок по вопросам соблюдения
законодательства об оплате труда. Сумма долгов составила 14,2 млн. рублей.26
Прокурор Республики Мордовия сообщил о направлении в суд 2090 заявлений на 3
млн. рублей о выдаче начисленной, но не выплаченной зарплате. Сумма долга по
невыплаченной зарплате в Республике Мордовия составила 15,1 млн. рублей..27
«Несогласный» до Москвы не доехал. Напился//Известия Мордовии. 2007. № 56. 18 апр.
Пресс-релиз Мордовского республиканского правозащитного центра//Саранский курьер. 2007. № 18. 09
мая.
23
Цыганка гадала…Как не стать очередной жертвой древнего племени//Сударыня. 2007. № 15. 10 апр.
24
5300 жителей Мордовии до сих пор не получили причитающуюся зарплату//Московский комсомолец в
Саранске. 2007. № 23. 06-13 июня.
25
«Будем бороться с зарплатой в конвертах!»//Известия Мордовии. 2007. № 160. 12 окт.
26
Более 14 млн. рублей должны работодатели своим сотрудникам//Московский комсомолец в Саранске.
2007. № 50. 12-19 дек.
27
«Никогда не жалел о выборе профессии»//Столица С. 2007. № 44. 30 окт.
21
22
Право на минимальную социальную поддержку со стороны
государства
Многие пенсии инвалидов меньше прожиточного минимума. Инвалиды 2 и 3
групп, которым разрешено работать, не могут реализовать своё право, так как даже
здоровым устроиться на работу непросто, а работать на тяжёлых работах, например,
дворниками, у них нет здоровья. Смешные суммы детских пособий (100 рублей в месяц)
не стимулируют рождаемость. Было проверено 17 детских приютов по всей Мордовии. В
некоторых интернатах детей не докармливают, экономят на одежде и обуви. Плохо
ведётся документация на сирот, которые потом могут не получить льготы на жильё. В
результате проверок – 9 обращений в суд, 14 административных дел, 29 представлений.28
Error! Bookmark not defined.Право на гарантированное
минимальное медицинское обслуживание
Скорая медицинская помощь всем оказывается бесплатно (независимо от наличия
медицинского полиса). Для приёма в поликлинике или в больнице необходимо
предъявить страховой медицинский полис. Лечение будет оказано бесплатно, а счёт за
лечение будет выставлен страховой медицинской компании. Не существует никаких
условий для отказа в медицинском обслуживании и лечении в соответствии с
нормативными актами. На некоторые медицинские процедуры, связанные с
установлением диагноза с помощью современного диагностического оборудования,
существует очерёдность (до двух недель). Существует очередь на проведение
дорогостоящих операций, связанных с пересадкой органов (сердца, почек и др.). Каждому
региону выделяется квота на такие операции, которые проводятся в крупных городах
России, так как в Саранске такие операции не проводятся. В таких случаях очередь может
тянуться годами. За деньги такие операции можно сделать без очереди и даже за рубежом.
Но в Мордовии нет таких денег у людей. Комиссия Минздрава РМ решает вопрос
направления на операции с учётом состояния больного.
Вопрос бесплатного лечения в стационаре стоит в Мордовии очень остро.
Больницам не хватает средств на закупку лекарств, оборудования, бинтов, постельных
принадлежностей и другого. Больные иногда должны сами купить то или иное лекарство,
которое назначено лечащим врачом, купить одноразовые шприцы, системы
внутривенного вливания. Стоимость применяемых в больнице лекарств затем может быть
возмещена больному (если он сам их покупал). Для этого больной пишет заявление в
страховую медицинскую компанию, прикладывает выписку из истории болезни, кассовый
и товарный чеки на лекарство. После этого затраты больного на лекарство оплачиваются.
Не оплачиваются шприцы, системы внутривенного вливания, так как работники
страховой компании говорят, что в больницах есть шприцы и системы многоразового
пользования. Многие люди, не желая такой волокиты, не обращаются за возмещением
затрат.
В последнее время в поликлиниках и больницах всё активнее вводится система
оказания платных медицинских услуг. Это не противоречит закону, если эти услуги не
входят в перечень бесплатных (например, косметологические операции). Но часто бывают
и нарушения. Чтобы сделать рентгеновский снимок, больному необходимо купить
«Неласковый детдом». В сиротских учреждениях Мордовии
воспитанников//Росскийская газета, Средняя Волга. 2007. № 119. 06 июня.
28
нарушают
права
специальную плёнку. Массаж в больнице, назначенный врачом, делается за деньги. Также
оплачиваются многие услуги на современном диагностическом оборудовании (томограф и
др.), хотя по направлению врача это делается бесплатно. Но часто врачи говорят, что
хорошо бы иметь томограмму, а направление не дают, поэтому больной сам платит за эту
услугу. Этим самым клиники зарабатывают себе дополнительные средства.
Социальный пакет, который предоставил льготникам закон о монетизации льгот,
невозможно реализовать. По несколько месяцев инвалиды ходят в аптеку, а лекарств нет.
Власти заявляют, что средств на приобретение лекарств льготникам было потрачено
больше, чем в 2005 году. Но от этого не легче конкретному человеку, так как он вынужден
идти в коммерческую аптеку за необходимым лекарством. Кто защитит инвалида?
Поэтому более половины льготников и отказались от социального пакета, и теперь будут
без нервотрёпки ходить в коммерческую аптеку на средства, полученные вместо льгот. В
последнее время прокуратура стала на сторону инвалидов и их лекарственного
обеспечения.
Прокурор Лямбирского района обратился в суд за защитой прав инвалидапенсионера, которой не выдавали бесплатные лекарства. Ответчики не желая судиться,
сразу нашли и выдали инвалиду лекарство. 29 Льготники стали обращаться в суд за
получением лекарств. В Мордовии сейчас 8,6% отсроченных рецептов. Более половины
льготников (52,9%) выбрали денежную компенсацию, так как не верят властям.30
Первый иск в Мордовии по не выдаче лекарства льготнику разрешился выдачей
лекарства.31
В Чамзинском районе зарегистрированы факты отказа в выписке льготных
медикаментов! Прокуратура направила в суды 22 заявления о признании бездействия
должностных лиц незаконным.32
Право на экологическую безопасность
Экологическая безопасность в Мордовии – острый вопрос. Загрязнения воздуха,
воды, почвы сильно влияют на здоровье людей.
По информации эпидемиологической службы Саранска, в воздухе мордовской
столицы витают канцерогены в 2-3 раза выше допустимой предельной концентрации,
почва богата тяжёлыми металлами, а уровень шума внутри жилых кварталов значительно
превышает предельно допустимые 60 децибел.
Эпидемиологи с помощью новейшего оборудования определили, что состав
питьевой воды в Саранске не меняется в течение уже многих лет – в ней традиционно
превышено содержание фтора, много железа, повышены жёсткость и мутность. Почти
полностью отсутствует йод. 36% питьевой воды не соответствует санитарным нормам. От
избытка фтора в воде разрушаются зубы, кости, почки. В почве содержится никеля
больше ПДК.
В Ичалковском районе острые экологические проблемы. Предприятиями сильно
загрязняются реки Алатырь и Инсар. Химические вещества в воде в десятки и сотни раз
превышают предельно-допустимые нормы (соли аммония, фосфаты, органические
вещества, сульфаты, хлориды и т.д.).33
Прокуратура защитит в суде права льготников на бесплатные лекарства//Вечерний Саранск. 2007. № 23.
06 июня.
30
Льготные лекарства – через суд//Столица С. 2007. № 24. 12 июня.
31
Лекарство от прокурора//Российская газета, Средняя Волга. 2007. № 131. 22 июня.
32
«Никогда не жалел о выборе профессии»//Столица С. 2007. № 44. 30 окт.
33
Концы в воду//Мордовия. 2007. № 20. 02 окт.
29
В сфере охраны окружающей среды выявлено 2632 нарушения законов, в том
числе выявлено 49 незаконных правовых актов, принесено 47 протестов, по которым
изменено и отменено 46 незаконных правовых актов. 399 лиц наказано в
административном порядке.34
РАЗДЕЛ 5. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ
ГРУПП И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ.
Положение национальных меньшинств
Положение национальных меньшинств в Мордовии хорошее. У мордвы (их 32%)
прав и привилегий больше, чем у русских (их 62%). Есть одна газета и организация,
которая пытается вбить клин между нациями. Газета «Эрзянь мастор» внушает читателям
мысль о том, что эрзяне стали жертвой насилия со стороны русских.
Положение женщин
Положение женщин определяется местом в обществе, наличием престижной и
денежной работы. Этого в республике не хватает, поэтому среди безработных на бирже
труда женщин две трети. Многие из них имеют высшее образование.
Положение детей
Положение детей в обществе характеризует уровень развития самого общества. К
сожалению, в Мордовии положение детей нельзя назвать хорошим. На экономические
трудности (около трети населения живёт за чертой бедности) накладываются
психологические, медицинские проблемы, пьянство родителей.
Дети собственных родителей страдают от избиений, унижений и регулярно
подвергаются побоям. Во многих семьях бьют детей.
Мать избивала пятилетнюю Лизу ремнём, шлёпанцами по голове, спине, ногам,
заклеивала рот скотчем, чтобы та не плакала, привязывала к батарее верёвкой за шею.
Мать в суде лишили родительских прав.35
Педагог Чамзинского района осуждена за жестокое обращение с дочерью!
Несколько лет она издевалась над ребёнком, но суд приговорил её только к условному
наказанию. Женщина сразу попала под амнистию. Одинокая школьная учительница,
взявшая из Рузаевского детского дома девочку, устроила ей настоящий домашний ад.
«Воспитательные процедуры» продолжались несколько лет. Девочка рассказывает, что
«мать» душила, избивала не только руками, но и палкой. Женщину обвинили по двум
статьям УК РФ – «Умышленное причинение вреда здоровью средней тяжести» и
«Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего». 36
Отчёт о работе Прокурора Республики Мордовия за 2007 год.
Я с ней жить не хочу//Республика молодая. 2007. № 14. 04 апр.
36
Уроки садизма//Столица С. 2007. № 5. 30 янв.
34
35
Было проверено 17 детских приютов по всей Мордовии. В некоторых интернатах
детей не докармливают, экономят на одежде и обуви. Плохо ведётся документация на
сирот, которые потом могут не получить льготы на жильё. В результате проверок – 9
обращений в суд, 14 административных дел, 29 представлений.37
Отец-садист заплатит 15 тысяч рублей за причиненный ребёнку моральный вред!
За избиения жены и ребёнка жителя Саранска Сергея Кудрина выселили из квартиры и
взыскали 15 тысяч рублей. 38
В редакцию газеты поступило письмо от родителей учеников школы № 6 г.
Саранска, в котором они пишут о незаконном привлечении школьников 11-12 лет к работе
в соседнем сельхозпредприятии на уборке моркови. Без согласования с родителями, в
ущерб учебному процессу и в нарушение Трудового кодекса. Редакция направила этот
материал в прокуратуру.39
Права несовершеннолетних также нарушаются. Выявлено 6524 нарушения
законов, в том числе выявлено 599 незаконных правовых актов, принесено 599 протестов,
по которым изменено и отменено 576 незаконных правовых актов. Направлено 412 исков
в суды, внесено 1382 представления, привлечено к дисциплинарной ответственности
941человек. 447 лиц наказано в административном порядке и возбуждено 72 уголовных
дела.
Положение заключенных
Права заключённых, а их 11934 человека (при лимите 14443 человека) в 17
исправительных колониях, находятся под контролем прокуратуры РМ, которая регулярно
проводит проверки состояния законности в исправительных колониях. Проводится также
и общественный контроль в местах лишения свободы.
Ежегодно положение заключённых меняется в лучшую сторону. Причин этому
несколько. Две главные – интеграция России в Совет Европы и взаимодействие
работников ФСИН РФ с правозащитниками.
Проблемы адаптации освободившихся из мест лишения свободы очень серьёзны.
Нужна помощь в оформлении паспорта (большинство из колонии приходят только со
справками об освобождении), талоны на питание на первое время, помощь в
трудоустройстве и др.
Правозащитник Николай Кучин вместе с работниками
прокуратуры посетил колонию № 17 в Зубово-Полянском районе Мордовии. В
Мордовский республиканский правозащитный центр поступали жалобы от осужденных
на физическое насилие охраны. Со всеми жалобщиками были встречи, на которых
осужденные заявили, что у них нет претензий. Получается, что зачастую жалобы – способ
привлечь к себе внимание, чтобы скрасить пребывание в зоне.40
Однако, имеются нарушения законов со стороны администраций органов и
учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного
характера, со стороны администраций мест содержания задержанных и заключённых под
стражу. В исправительных колониях и следственных изоляторах по протестам прокурора
отменено и изменено 15 незаконных правовых актов, наказано в дисциплинарном порядке
45 работников. С помощью прокуроров освобождено 19 человек, незаконно помещённых
в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камер.41
«Неласковый детдом». В сиротских учреждениях Мордовии нарушают права воспитанников//Росскийская
газета, Средняя Волга. 2007. № 119. 06 июня.
38
Отца-садиста наказали рублём//Столица С. 2007. № 26. 26 мар.
39
Школа № 6 использует детский труд?//Мордовия сегодня. 2007. № 39. 02 окт.
40
Прокуратура и правозащитники посетили УФСИН//Столица С. 2007. № 12. 20 мар.
41
Отчёт о работе Прокурора Республики Мордовия за 2007 год.
37
Правозащитники держат под контролем положение задержанных в ИВС РОВД.
Подведены итоги конкурса, проводимого в рамках проекта независимой ассоциации
общественных организаций Альтус «Неделя посещений отделений милиции» в России с
целью оценки уровня предоставляемых гражданам правоохранительных услуг. Проект
"Посещение гражданами отделений милиции (полицейских участков)" является частью
международного сравнительного исследования, цель которого - определить качество услуг,
предоставляемых отделениями милиции (полицейскими участками) населению в разных
странах мира, а также разработать рекомендации по повышению уровня этих услуг. В
проекте приняли участие 20 стран мира (США, Мексика, Индия, Бразилия, Болгария и
др.). В России в проекте участвовали девять регионов (Москва, С.Петербург, Татарстан и
др.). Цель - выявление законодательных и организационных пробелов в работе отделений
милиции с гражданами.
С 22 октября
по 26 октября 2007 года представители Мордовского
республиканского правозащитного центра (МРПЦ) посетили 11 районных отделений
милиции. Общее впечатление – положительное. Везде есть образцы заявлений в милицию,
указаны фамилии участковых милиционеров и их территория. Общие замечания – нигде
нет пандусов для инвалидов-опорников. Почти везде в изоляторах временного содержания
(ИВС) слабое освещение (читать нельзя). Во многих РОВД слаба вентиляция в ИВС.
Мордовия оказалась первой в России и третьей в Европе. Первое место среди РОВД в
России занял Ковылкинский РОВД (91,33 балла), второе – Торбеевский РОВД (91 балл),
Краснослободский РОВД (90,66 баллов). Средний балл по всем РОВД Мордовии – 82,3.
Для примера – по Москве 76,4 балла, Татарстан – 67,2.
Положение военнослужащих срочной службы
В военкомате стараются выполнить план призыва любой ценой. Часто в армию
призываются лица, не годные для прохождения строевой службы по причине заболевания,
имеющие право на отсрочку. Но чаще бывает так, что в армию идут здоровые, а
возвращаются больные. У призывника плохое зрение – близорукость (-6 диоптрий).
Такого призывать нельзя. Однако окулист призывной комиссии написал – минус 4,5
диоптрии, и его отправили в войска.42
Уроженец Мордовии трижды сбегал из армии. Он рассказывал, что «деды» били
новобранцев табуретками по голове.43
Error! Bookmark not defined.Положение душевнобольных
Положение душевнобольных в Мордовии улучшается. Правозащитники проводили
мониторинг соблюдения прав пациентов психиатрических лечебниц. Составлен
отдельный доклад. В нём показано улучшение условий пребывания больных в Мордовии.
Хорошие, комфортабельные палаты, новое оборудование, мебель, кровати и т.п.
Временами наблюдается недостаток новых эффективных лекарств. И самое главное, что
есть отрицательного в лечении, это «добровольно-принудительная» спонсорская помощь
больнице со стороны больных или их родственников.
42
43
Слепой призыв// Вечерний Саранск. 2007. № 24. 13 июня.
.«Остаться в живых!»//Столица С. 2007. № 48. 27 ноя.
РАЗДЕЛ 6. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ
В последние годы в Мордовии закрылись несколько общественных правозащитных
организаций: Мордовская организация Международного общества прав человека
(МОПЧ), две районных и одна городская организации по защите прав потребителей.
Основной причиной этого является отсутствие материальной базы, финансовых средств
(хотя бы для оплаты аренды помещения, телефона), полное безразличие власти к
деятельности правозащитных организаций.
Комиссия по правам человека (на общественных началах) при Главе Республики
Мордовия работает слабо, в первую очередь из-за отсутствия реальных полномочий.
Уполномоченный по правам человека в Республике Мордовия только в 2007 году
назначен. Поэтому особых результатов пока нет.
В 2007 г. в Мордовии зарегистрированы и действуют 5 правозащитных
организаций. Это Мордовский республиканский правозащитный центр. Это Комитет
солдатских матерей (И.Ф. Голикова, тел.72-86-87), который защищает права
военнослужащих. Источник их финансирования – минимальные средства от
Правительства Республики Мордовия. Это Городское общество защиты прав потребителя
«Защита» (Т.П. Смольянова, тел. 24-03-76), которое работает только на энтузиазме. Это
городской фонд “Защита детства и старости” (А.И. Голубьёва, тел. 32-16-09), который
защищает социальные права детей и пенсионеров, финансирование отсутствует, но за
2006 год собрано около тридцати тысяч рублей благотворительных средств. Это
Региональное представительство Фонда защиты гласности (Е.А. Черентаев, тел. 47-99-11),
которое обслуживает Мордовию, Чувашию и Пензенскую область. Задачи
представительства – защита прав журналистов, в том числе и в судах. Финансирование из
Москвы (А.К. Симонов).
МРПЦ в 2007 г. продолжал работу в общественных приемных в городах Саранске
и Ардатове, поселке Торбеево. Ведётся подготовка правозащитников для наблюдения за
местами лишения свободы.
Перспективы развития правозащитного движения заключаются, в первую очередь,
в привлечении волонтёров из числа студентов-юристов. Но самое главное – вопрос
финансирования, помощи оборудованием, средствами связи. При наличии
финансирования в Мордовии можно проводить любые правозащитные акции.
РЕКОМЕНДАЦИИ
В РФ необходимо провести судебную реформу. Надо сделать реально
независимыми судей. С этой целью их раз в пять лет надо всенародно выбирать.
Необходимо чётко придерживаться правила принятия законов Республики
Мордовия и подзаконных актов только при положительном отзыве на проект со стороны
Прокуратуры Республики Мордовия. В случае не принесения протеста, представления на
противоречащий Конституции РФ и Конституции РМ закон или подзаконный акт,
отстранять от занимаемой должности прокурора.
Создать правовые, экономические и организационные условия, обеспечивающие
своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.
Установить минимальные зарплату, пенсию, пособия равными прожиточному
уровню. Источник средств - природная рента, то есть доходы о добычи нефти, газа, руды,
леса и т.п.
Внедрить и развить систему регулирования заработной платы на основе
коллективных договоров и тарифных соглашений в системе социального партнерства,
устранить, таким образом, неоправданно высокую дифференциацию в оплате труда по
категориям работников, отраслям и территориям. Установить в масштабе Российской
Федерации предельный коэффициент превышения максимальной зарплаты над
минимальной зарплатой равный 6 в государственной службе и во всех учреждениях,
организациях, предприятиях, где государство имеет контрольный пакет.
Необходимо каждые четыре года объявлять все невыборные должности
государственных служащих вакантными и проводить конкурс на эти должности (по
аналогии с ВУЗами). Причём в составе конкурсной комиссии не должно быть ни одного
должностного лица Мордовии. Это могут быть представители общественных
организаций, партий, научных центров, ВУЗов. При этом кандидатов должно быть не
менее 2 на каждое место, голосование тайное.
Изменить закон о выборах: ввести свободное выдвижение от всех партий,
зарегистрированных в министерстве юстиции РФ, без сбора подписей и без денежного
залога, голосование должно быть двухтуровым, агитация – только дебаты и круглые
столы, председатели всех избирательных комиссий назначаются по жребию, за нарушения
закона о выборах со стороны должностных лиц - обязательное уголовное преследование.
Изменить пенсионный закон, сделав его одинаковым для госслужащих
(получающих очень большие пенсии и остальных граждан).
Общий список сокращений
ВУЗ – высшее учебное заведение;
КГБ СССР по РМ – Комитет государственной безопасности СССР по РМ;
ИВС – изолятор временного содержания;
МВД – Министерство внутренних дел;
МОПЧ – Международное общество прав человека;
МРПЦ – Мордовский республиканский правозащитный центр;
ОАО – открытое акционерное общество;
ООО – общество с ограниченной ответственностью;
РМ – Республика Мордовия;
РОВД – районный отдел внутренних дел;
РФ – Российская Федерация;
СИЗО – следственный изолятор;
СМИ – средства массовой информации;
УФСИН–- Управление Федеральной службы исполнения наказаний.
ФСБ – Федеральная служба безопасности;