Теории происхождения государства и права (кроме марксистской)

Форма государственного устройства
Форма государственного устройства – один из элементов формы государства. Форма
государственного устройства описывает порядок распределения полномочий между
центральными и местными органами власти в государстве. Ведь очевидно, что любое
государство (исключая, наверное, лишь микрогосударства наподобие Ватикана, Андорры,
Сан-Марино и т.д.) как система управления обществом представлена некими
центральными (общими) органами власти и органами власти местными, т.е.
руководящими определенной частью территории государства. Как правило, чем больше
территория государства, тем более сложным и многоступенчатым является
административно-территориальное деление в государстве, от которого, в свою очередь,
зависит и структура органов государственной власти (на каждом уровне
административно-территориального
деления
и
в
каждом
административнотерриториальном образовании должны присутствовать органы государственной власти,
иначе не реализуется принцип суверенитета государства).
По форме государственного устройства государства разделяются в целом на унитарные,
федеративные и конфедеративные (хотя включение конфедераций в это разделение
достаточно обоснованно оспаривается многими исследователями – об этом см.ниже).
Унитарные государства (от лат. unitas – единство) – это единые централизованные
государства, имеющие единственную систему органов государственной власти. Само
государство, конечно, может делиться на административно-территориальные единицы
(воеводства, области, провинции и пр.), однако органы власти, существующие в таких
административно-территориальных единицах, не имеют самостоятельных полномочий по
управлению и по принятию своего собственного законодательства (установлению своих
собственных норм права). Система законодательства в унитарных государствах единая
для всей страны, а административно-территориальные единицы не обладают какой-либо
политической самостоятельностью. Примеры унитарных государств – Франция, Польша,
Болгария.
Федеративные государства (федерации) – это сложные составные государства.
Входящие в их состав члены (субъекты) федерации – автономные республики, штаты,
земли, кантоны и т.п. – располагают собственными органами власти (законодательными,
исполнительными, а иногда и судебными). В федеративном государстве могут
сосуществовать система федерального законодательства (общего для всех субъектов
федерации) и система законодательства каждого из субъектов федерации. Таким образом,
в федеративном государстве часть властных полномочий передается из единого центра
органам власти субъекта федерации. Причины этого чаще всего кроются в исторических
особенностях развития данного государства, а также в объективно существующих
различиях природного, этнического, культурного характера. Например, очевидно, что для
сельского хозяйства России нужны не единые правила (в отношении срока посева яровых
культур, уборки урожая и т.д.), а эти правила должны различаться в разных регионах в
зависимости от климатических условий. Да и сами по себе виды сельскохозяйственного
промысла в России также различаются: на Крайнем Севере бессмысленно выращивать
пшеницу, а в Краснодарском крае, наоборот, нет необходимости заниматься
оленеводством, зато пшеница растет очень хорошо. Поэтому в федеративном государстве
устанавливаются общие правила, действующие для всех, а также определяется круг
вопросов, по которым правовые нормы (правила поведения) могут устанавливать органы
власти субъектов федерации. К федеративным государствам относят Россию, США, ФРГ.
Конфедерация – это союз нескольких государств с некоторыми общими органами, к
ведению которых отнесены какие-то конкретные вопросы (политические, экономические,
военные и пр.). Кстати, именно потому, что конфедерация – это не государство, а именно
союз государств, ряд исследователей и выступает против того, чтобы включать понятие
«конфедерация» в число форм государственного устройства. Таким образом, входящие в
состав конфедерации государства сохраняют свою политическую и экономическую
самостоятельность, однако они вместе создают единые надгосударственные органы
управления в какой-либо сфере (таможенного, торгового, банковско-валютного
регулирования, в области обороны и обеспечения безопасности и т.д.). Конфедерации в
чистом виде – достаточно неустойчивые образования: по прошествии сравнительно
короткого периода они, как правило, либо распадаются, либо входящие в состав
конфедерации государства объединяются и становятся единым государством. Так, к
примеру, из конфедерации в федерацию преобразовались в свое время Конфедерация
Североамериканских Штатов (ныне – США), Швейцарская Конфедерация (с 1848 года она
является федеративным государством), союз Танганьики и Занзибара (ныне – Танзания).
А вот Сенегамбия (союз Сенегала и Гамбии) просуществовал всего несколько лет и
распался на два отдельных государства. В настоящее же время к конфедерациям может
быть отнесен Европейский Союз.