Заключение Общественной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 204033-5 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Общественной палатой Российской Федерации (далее – Общественная палата) рассмотрен проект федерального закона № 204033-5 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – законопроект). Согласно пояснительной записке к законопроекту рассматриваемый законопроект направлен на реализацию мер по профилактике коррупции, определённых Федеральным законом Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и положений подпункта «г» пункта 4 раздела IV Национального плана противодействия коррупции, утверждённого Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года № Пр-1568. В целом Общественная палата поддерживает концепцию законопроекта, однако считает, что ряд его концептуальных положений нуждается в дополнительном обсуждении и доработке с точки зрения формальной определенности и регламентации проектируемых норм в целях исключения их декларативности и неоднозначного толкования. 1. В статье 1 законопроекта определены коррупционные факторы, при наличии которых в нормативных правовых актах или проектах нормативных правовых актов проводится антикоррупционная экспертиза. К ним относятся положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общего порядка, а также содержащие неопределённые, трудновыполнимые и (или) обременительные 1 требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для коррупции. Общественная палата считает, что перечень коррупционных факторов недостаточно широк для проведения всесторонней антикорупционной экспертизы органами прокуратуры и юстиции, что оставляет возможности для проявлений факторов коррупции. В представленной редакции проекта федерального закона авторами предлагается только рамочное определение таких факторов, что, по мнению Общественной палаты, является недостаточным. В целях достижения эффективных результатов антикоррупционной экспертизы и определения необходимости её проведения соответствующими органами и отдельными гражданами критерии, при наличии которых требуется проведение антикоррупционной экспертизы, в законе должны быть определены более чётко и конкретно и в этой части законопроект нуждается в доработке. В качестве таких критериев могут выступать следующие коррупционные факторы: 1) факторы, государственной связанные власти или с реализацией органами полномочий местного органами самоуправления (в частности, широта дискреционных полномочий; определение компетенции по формуле «вправе»; наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права; злоупотребление правом; выборочное изменение объёма прав; чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества; принятие нормативного правового акта сверх компетенции; заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов; юридико-лингвистическая неопределённость); 2) факторы, связанные с правовыми пробелами (в частности, существование собственно пробела в правовом регулировании; отсутствие административных процедур; отказ от конкурсных процедур; отсутствие запретов и ограничений для органов государственной власти или органов 2 местного самоуправления; отсутствие мер ответственности в отношении органов государственной власти или органов местного самоуправления; отсутствие указания на формы, виды контроля за органами государственной власти или органами местного самоуправления, а также их должностными лицами; нарушение режима прозрачности информации); 3) факторы системного характера (в частности, несоответствие норм наименованию нормативного правового акта; нецелесообразность принятия нормативного правового акта, закрепление данным нормативным правовым актом существующих коррупционных схем; нормативные коллизии). 2. Статьёй 5 законопроекта предусматривается право проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) институтами гражданского общества и отдельными гражданами за счёт собственных средств, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако при этом предусмотренные законопроектом возможности независимой экспертизы законопроектов крайне усложнены. Из текста законопроекта не ясно, каким образом институты гражданского общества будут получать информацию о готовящихся проектах нормативных правовых актов для своевременного предоставления независимой экспертизы соответствующих проектов нормативных правовых актов. Полагаем, что в целях обеспечения реализации институтами гражданского общества их права на проведение независимой экспертизы нормативных правовых актов и (или) проектов нормативных правовых актов необходимо создать более эффективные правовые механизмы, исключив неопределенность предлагаемой нормы. Общественная палата полагает, что для таких целей было бы неплохо предусмотреть в законопроекте создание, например, общественных 3 антикоррупционных приемных, в которые бы направлялась соответствующая информация. 3. Важно отметить, что искоренить коррупцию как негативный элемент системы общественных отношений государство способно только в совместной деятельности со структурами и институтами гражданского общества. В этой связи полагаем, что было бы целесообразно использовать экспертный потенциал не только институтов гражданского общества, но и Общественной палаты при проведении антикоррупционной экспертизы, включив ее в состав субъектов, осуществляющих антикоррупционную экспертизу. Такое решение в пределах полномочий Общественной палаты, определенных Федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации», согласно которым Общественная палата призвана обеспечивать согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путём, в том числе, проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления вполне оправданно. Соответствующие дополнения необходимо внести в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации». 4 Признавая актуальность и практическую значимость предлагаемого законопроекта с точки зрения недопущения коррупционной составляющей при подготовке проектов нормативных правовых актов и их реализации, Общественная палата считает возможным поддержать проект федерального закона № 204033-5 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», с учётом предложенных дополнений. 5