О защите - Общественная Палата Российской Федерации

Заключение
Общественной палаты Российской Федерации
по результатам общественной экспертизы
проекта Федерального закона №155209-5 «О защите детей
от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»,
подготовленного ко второму чтению в Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации
Общественной палатой Российской Федерации проведена общественная
экспертиза проекта Федерального закона № 155209-5 «О защите детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», подготовленного
в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации к
рассмотрению во втором чтении, по результатам которой Общественная
палата Российской Федерации считает, что ряд положений законопроекта
нуждается в доработке.
1.
В законопроекте используется понятие «дети», поскольку нормы
законопроекта посвящены регулированию гражданско-правовых отношений,
целесообразно применять законодательно принятую терминологию –
«несовершеннолетние», имея в виду нормы Гражданского кодекса
Российской Федерации, в котором определены понятия
«несовершеннолетние» (до 18 лет) и «малолетние» (до 14 лет).
2.
В законопроекте следует точно определить, что понимается под
«информационной продукцией» и как она соотносится с понятием
«информация», которая является предметом регулирования, в том числе
законом № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации». В тексте законопроекта эти термины
используются авторами произвольно. При этом допускается их полное
смысловое совпадение.
1
3.
Запреты и ограничения, установленные в частях 2 и 3 статьи 5
законопроекта, практически в полном объеме содержатся в Федеральном
законе «О рекламе» (далее ФЗ «О рекламе»), в частности, в статьях 5 и 6.
Статья 6 ФЗ «О рекламе» называется «Защита несовершеннолетних в
рекламе» и устанавливает запреты и ограничения «в целях защиты
несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком
опыта…».
В указанной статье использованы положения Международному
Кодексу практики рекламы и маркетинговых коммуникаций Международной
торговой палаты, который является базовым эталонным документом для
законодательства развитых зарубежных стран, в первую очередь, государствчленов Европейского Союза, признанного лидера в развитии социально
ответственного регулирования рекламы потенциально опасных для детей
товаров и услуг.
Запретительные
нормы
в
целях
защиты
несовершеннолетних
содержатся также в статьях ФЗ «О рекламе», регулирующих рекламу
отдельных видов товаров и услуг.
Кроме того, в статье 5 ФЗ «О рекламе» содержатся общие требования к
рекламе, которые включают запрет на побуждение к насилию, жестокости,
противоправным действиям, использование бранных слов, непристойных и
оскорбительных выражений, сравнений, образов и т.п.
В этой связи полагаем, что предлагаемые нормы являются избыточными и
подлежат исключению, в законопроекте достаточно было бы сделать отсылку
к ФЗ «О рекламе».
4.
В законопроекте (часть 2 статья 1) указывается, что «настоящий
Федеральный закон не распространяется на отношения в сфере рекламы, за
исключением случаев, предусмотренных федеральным законом о рекламе».
Такая формулировка отсылочной нормы является излишней, так как в
общих требованиях к рекламе ФЗ «О рекламе» уже содержится положение о
том, что «при производстве, размещении и распространении рекламы
2
должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации
(ч.11 ст.5 ФЗ «О рекламе»). Это положение ФЗ «О рекламе» является
наиболее общим и исчерпывающим. По существу оно даже превышает норму
статьи 4 ФЗ «О рекламе», определяющей состав законодательства
Российской Федерации о рекламе. При этом необходимо отметить, что новая
редакция закона «О рекламе» была принята в целях гармонизации и
кодификации
Принимая
законодательства
во
внимание
Российской
вышеизложенное,
Федерации
о
предлагаем
рекламе.
уточнить
формулировку подпункта 5) части 2 статьи 1 законопроекта, изложив его в
следующей редакции:
5) «на отношения в сфере рекламы».
На наш взгляд, такое уточнение необходимо в целях исключения рисков
произвольного расширительного толкования данного положения, которое
может автоматически привести к тому, что в сферу действия закона
подпадает вся реклама целиком, что фактически ведёт и к установлению
двойного контроля одного объекта.
5.
Если в ФЗ «О рекламе» будут установлены или внесены «случаи»,
распространяющие действие данного законопроекта (в полном объеме или
частично) на объекты и субъекты регулирования ФЗ «О рекламе», то в
законопроекте (часть 1 статья 23) следует определить федеральный орган
исполнительной власти, на который будут возложены функции по
осуществлению контроля за соблюдением соответствующих требований.
6.
Некоторые дефиниции, приведенные в статье 2 законопроекта, требуют
редактирования
с
тем,
неоднозначную
трактовку.
чтобы
исключить
их
расширительную
Так,
например,
вероятны
сложности
и
с
правоприменением таких понятий, как «доступные для детей места и время,
информация порнографического характера, натуралистическое изображение»
и т.п.
3
7.
В статье 5 законопроекта информация, причиняющая вред здоровью и
развитию детей, разделяется на виды. Содержание этой статьи является
субъективным и отличается расплывчатыми описаниями, далекими от
юридически выверенных формулировок. Практическое применение этих
положений законопроекта будет затруднено. Кроме того, в каждом
конкретном случае необходимо устанавливать и доказывать причинноследственную связь между информацией и вредом здоровью и развитию
ребенка.
8.
Возрастная
классификация
информации
потребует
проведения
экспертиз, обязательность которых (даже при их безвозмездном проведении
для СМИ) содержит признаки цензуры, которая запрещена Конституцией
Российской Федерации.
Возрастная классификация информационной продукции и критерии
разграничения, предложенные в статье 6 законопроекта, установлены
произвольно.
Процедура
осуществления
возрастной
классификации
(статья 7) сложна, требует значительных финансовых расходов и трудовых
затрат, имеет оценочный (вероятностный), зачастую субъективный характер,
и может привести к негативным социально-экономическим последствиям в
сфере массовых коммуникаций.
Учитывая
регулированию
социальную
настоящим
Российской Федерации,
представленные
значимость
законопроектом,
вопросов,
подлежащих
Общественная
палата
поддерживая его в целом, рекомендует учесть
замечания
с
целью
более
четкой
регламентации
проектируемых норм.
4