Тема 1. Становление принципы защиты прав человека в праве

1
МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)
МИД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Европейский учебный институт
«Российский европейский колледж»
ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД
ПО ПРАВУ РФ И ЕС
Москва, 2006
2
Примерная программа дисциплины «ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА и
ОСНОВНЫХ СВОБОД ПО ПРАВУ РФ И ЕС» в соответствии с
требованиями к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки
магистра.
Автор (составитель):
Энтин М.Л., д.ю.н., профессор кафедры европейского права МГИМО (У),
директор ЕУИ при МГИМО (У), директор ИЕП МГИМО (У) МИД России;
Торкунова Е.А., к.ю.н., доцент кафедры европейского права МГИМО (У)
МИД России;
Андрианова М.А., к.ю.н., ст. преподаватель кафедры Международного
частного и гражданского права МГИМО (У) МИД России.
3
I.
ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ
1. Целевая установка программы. Основная цель учебного курса – ознакомить
студентов с комплексом знаний о том, как европейское право обеспечивает защиту и
уважение прав человека и основных свобод в рамках Европейского союза и в масштабах
всего континента, об эволюции правового регулирования в данной области, его основных
источниках и инструментах; разъяснить совокупность критериев, которым в соответствии
с требованиями соблюдения прав человека должны подчиняться национальное
законодательство и акты ЕС, правоприменительная практика, деятельность
государственных органов и институтов Евросоюза; показать, как функционируют
международные наднациональные органы по защите прав человека и основных свобод.
Необходимость изучения того, как европейское право обеспечивает защиту и
уважение прав человека обуславливается постоянно возрастающим значением институтов
соблюдения прав человека в государственно-правовом строительстве на национальном
уровне, его подчинении наднациональным нормам и стандартам,
превращении
проблематики
прав
человека
на
европейском
континенте
в
фундамент
межгосударственных отношений и формирующегося общеевропейского правового
пространства.
Она вызывается также тем, что значительная часть норм, институтов и механизмов
защиты прав человека являются общими для России и Европейского союза. Без их
понимания трудно ориентироваться в динамике протекающих в ЕС процессов, позиции
ЕС и государств-членов по основным вопросам мировой политики, превентивной
дипломатии, кризисного регулирования, расширения ЕС, углубления европейской
интеграции, строительства отношений ЕС с третьими странами и международными
организациями. Профессиональное владение ими позволяет лучше разобраться в
условиях, при которых отношения между Россией и ЕС превратятся в подлинное
партнёрство и всестороннее сотрудничество, не подверженные спадам и кризисам,
свободные от конъюнктурных колебаний.
Актуальность изучения прав человека и основных свобод по праву Европейского
союза связана также с тем, что за последние несколько лет в нём произошли большие
качественные сдвиги. Значительно пополнилась практика Суда ЕС в данной области.
Принята Хартия основных прав Евросоюза. Ведётся активная работа над проектом
Конституции (Конституционного Договора). За присоединение ЕС к Европейской
Конвенции о защите прав человека и основных свобод высказался Конвент о будущем
Евросоюза. Сама Конвенция и сформированное на её основе Европейским судом по
правам человека прецедентное право полностью обрели статус внутреннего права
Евросоюза. Раздел о защите прав человека включен в проект Конституции ЕС.
2. Задачи курса – знакомство с местом и ролью защиты прав человека в праве
Европейского союза и правовых системах европейских стран; изучение вопросов
организации и функционирования европейской системы защиты прав человека, анализ
прецедентного права, формируемого судебной системой Европейского союза и
Европейским судом по правам человека.
3. Место курса в профессиональной подготовке выпускников – один из
специальных
курсов
в
программе
подготовки
юристов-международников,
специализирующихся в области права Европейского союза, а также в области
международного публичного права и сравнительного правоведения.
4. Требования к уровню освоения и содержания курса. Студент, изучающий
европейское право, должен хорошо ориентироваться во всех разобранных выше
изменениях, связанных с возрастанием роли проблематики защиты прав человека в
международной, региональной и национальных системах права, четко усвоить
соотношение норм национального, европейского и международного права, знать, каким
4
образом укрепление режима соблюдения прав человека работает на углубление
интеграционных процессов, профессионально владеть европейским инструментарием
защиты прав человека.
Доступ к подготовительным материалам и тексту Хартии основных прав ЕС,
материалам рабочих групп Конвента о будущем Евросоюза, многочисленным
альтернативным документам по проекту будущей Конституции (Конституционного
Договора) ЕС, обеспечивают информационный центр МП факультета и ИЕП МГИМО (У).
Он имеют статус информационного центра Евросоюза. Там можно также познакомиться
со всем массивом решений и заключений Суда ЕС и Европейского суда по правам
человека.
5
П. Содержание курса:
Тема 1. Становление принципы защиты прав человека в праве Европейского Союза
и Европейских сообществ
Роль и место принципа защиты прав человека в праве ЕС.
Положения учредительных договоров ЕС о защите прав человека.
Основные этапы формирования принципа защиты прав человека по праву ЕС.
Вклад в его формирование институтов ЕС – Совета, Европейской комиссии,
Европарламента и Суда ЕС.
5. Механизм принуждения государств-членов к соблюдению прав человека по праву
ЕС.
6. Правовое содержание принципа защиты прав человека по праву ЕС:
преимущественная сила, прямое действие, интегрированность в правовой порядок
государств-членов.
1.
2.
3.
4.
Тема 2. Источники права ЕС о защите прав человека: Общие конституционные
традиции государств-членов
1. Генезис современных представлений государств-членов ЕС о правах человека.
2. Структура прав человека и основных свобод. Невмешательство государства в
пользование правами человека. Негативные и позитивные меры. Поколения прав
человека. Классификации прав человека.
3. Взаимосвязь представлений о господстве права, плюралистической демократии и
правах человека.
4. Внутригосударственные механизмы защиты и обеспечения прав человека.
Административная юстиция. Конституционный надзор. Институт омбудсмана.
Тема 3. Источники права ЕС о защите прав человека: международные конвенции
1. Соотношение права ЕС и международного права в сфере защиты прав человека.
2. Международный Билль о правах человека.
3. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод.
4. Прецедентное право Европейского суда по правам человека.
Тема 4. Хартия основных прав Евросоюза.
1. Юридическая природа Хартии.
2. Процедурные особенности подготовки и принятия Хартии. Порядок работы
Конвента над составлением Хартии.
3. Сфера применения Хартии. Ее горизонтальные положения.
4. Структура Хартии. Подразделение статей Хартии на права человека, свободы и
принципы.
5. Кодификация и прогрессивное развитие прав человека в Хартии. Правовое
содержание основных разделов Хартии: «Достоинство», «Свободы», «Равенство»,
«Солидарность», «Гражданство», «Правосудие».
6. Инициативы Конвента о внесении изменений в горизонтальные статьи Хартии
основных прав Евросоюза.
7. Предложения об облегчении доступа в Суд ЕС физических и юридических лиц.
6
Тема 5. Европейский механизм контроля над соблюдением государствами прав
человек.
1. Взаимоотношения и сотрудничество Евросоюза и Совета Европы. Уставные цели и
принципы Совета Европы. Институциональная структура Совета Европы –
Комитет министров, Парламентская Ассамблея, Конгресс местных и региональных
властей. Основные направления и итоги деятельности Совета Европы. Элементы
наднациональности в деятельности СЕ. Место Европейского суда по правам
человека в институциональной системе СЕ. Интегрированность разработанной
Советом Европы Европейской Конвенции по правам человека в право ЕС.
2. Контроль над выполнением государствами обязательств, взятых при вступлении в
Совет Европы и вытекающих из членства в Организации.
3. Слагаемые Европейской системы защиты прав человека. Ответственность
национальных судебных органов за защиту прав человека. Субсидиарная роль
Суда. Политический мониторинг.
Тема 6. Европейский Суд по правам человека.
1. Полномочия, компетенция Суда и порядок его формирования.
2. Структура Суда.
3. Основные особенности судопроизводства. Регистрация заявлений. Вынесение
решений о приемлемости. Требования к состязательности процесса. Рассмотрение
дел по существу.
4. Условия приемлемости. Исчерпание внутренних средств правовой защиты.
Понятие жертвы нарушения прав человека. Концепция длящегося нарушения.
Тема 7. Социальные и экономические права по законодательству ЕС и России.
1. Понятие социальных и экономических прав.
2. Соотношение социальных и экономических прав с гражданскими и политическими
правами.
3. Обзор основных источников регулирования социальных и экономических прав и
их система:
- Законодательство ЕС, Хартия основных прав Европейского Союза;
-
ЭКОСОС;
Конвенции и рекомендации МОТ;
ЕСХ;
Законодательство России;
4. Соотношение норм, выработанных в рамках ЕС, Совета Европы, МОТ .
5. «Болевые точки» регулирования экономических и социальных прав в ЕС и России
(обзор:
положение
мигрантов;
право
на
забастовку;
положение
несовершеннолетних, и т.д.).
Тема 8. Правовое положение мигрантов в контексте защиты прав человека по
законодательству ЕС и России.
1. Понятие мигранта, «право иностранцев».
2. Основные проблемы, связанные с регулированием правового статуса мигранта;
7
Основные категории мигрантов;
Проблемы въезда, пребывания, высылки и депортации мигрантов.
Трудящиеся – мигранты и их правовой статус.
Вопросы положения членов семей мигрантов;
3.
4.
5.
6.
Темы для самостоятельного изучения
Тема 1. Контроль над исполнением решений Европейского суда по правам человека.
1. Процедура контроля над исполнением решений Суда.
2. Индивидуальные меры. Восстановление нарушенных прав. Устранение правовых
последствий нарушения прав человека.
3. Выплата справедливой компенсации. Размеры компенсации. Учет экономической
ситуации в государствах-деликтвентах.
4. Меры общего характера, необходимых для предотвращения сходных нарушений в
будущем.
Внесение
изменений в действующее законодательство
и
правоприменительную практику. Меры просветительского характера.
5. Принуждение к исполнению. Дело Хаккара. Дела о чрезмерной длительности
судебного рассмотрения исков в Италии. Дела о запрете политических партий в
Турции. Дела о нарушении свободы слова. Дела о злоупотреблениях сил
безопасности. Дело Кипр против Турции.
6. Парламентский контроль над исполнением решений Суда.
Тема 2. Прецедентное право Европейского Суда по правам человека.
1. Право на жизнь в толковании Европейского Суда.
1. Право не подвергаться пыткам, бесчеловечному и унижающему достоинство
обращению.
2. Право на свободу и личную неприкосновенность.
3. Право на справедливое судебное разбирательство.
4. Уважение частной и семейной жизни.
5. Свобода мысли, совести и религии.
6. Свобода выражения мнений.
7. Свобода собраний и объединений.
8. Право на эффективные средства правовой защиты.
9. Право на уважение собственности.
10. Правовое регулирование временного отступления от соблюдения прав человека.
Темы 3. Принцип защиты прав человека в практике Суда ЕС.
1. Эволюция практики Суда ЕС.
2. Решения и заключения по делам против институтов и органов ЕС. Иски,
подаваемые персоналом ЕС. Дело Б. Конноли против Европейской комиссии. Иски,
подаваемые физическими и юридическими лицами. Дело Хауер.
3. Решения и заключения по делам о нарушении прав человека государствамичленами в контексте применения или уклонения от применения права ЕС. Дело
Уэшоф. Дела Босфорус и Ебони Маритим.
4. Проблема доступа в Суд ЕС по вопросам возможного нарушения актами ЕС
требований уважения прав человека. Критерии непосредственного и
индивидуального действия актов ЕС в практике Суда ЕС.
8
IV. ФОРМА ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ
ЭКЗАМЕН ( письменное тестирование)
V. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КУРСА
I. Учебная и основная литература
1. Европейское право. Учебник для вузов, Под ред. Проф. Энтина Л.М., Москва, 2000.
2. Европейское право. Учебник для вузов, Под ред. Проф. Энтина Л.М., Москва, 2005
3. Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике
ее применения, Под ред. Туманова В.А. и Энтина Л.М., Москва, 2002.
4. Лукашева Е.А., Права человека. Учебник для вузов, Москва, 2001.
5. Право Европейского Союза, Под ред. Кашкина С.Ю., Москва, 2002.
6. Гомьен Д., Харрис Л., Зваак Л., Европейская конвенция о правах человека и
Европейская социальная хартия: право и практика, Перевод с английского,
Москва, 1998.
7. Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э., Европейское Право в области прав человека.
Практика и комментарии, Москва, 1997.
8. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития, Отв. ред. Лукашева
Е.А., Москва, 2000.
9. Туманов В.А., Европейский Суд по правам человека. Очерк организации и
деятельности, Москва, 2001.
10. Энтин М.Л. В поисках партнерских отношений: Россия и Европейский союз в
2004 – 2006 годах. СПб., 2006.
11. Энтин М.Л., Международные Гарантии Прав Человека: опыт Совета Европы,
Москва, 1997.
12. Энтин М.Л., Международные Гарантии Прав Человека. Практика Совета
Европы, Москва, 1992.
II. Договоры и документы
13. Европейский Суд по правам человека. Избранные решения, В двух томах, Москва,
2000.
14. Единый Европейский Акт. Договор о Европейском Союзе, Москва, 1994.
15. Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Москва,1996.
16. Конвенции Совета Европы и Российская Федерация. Сборник документов,
Москва, 2000.
17. Международные акты о правах человека. Сборник документов, Москва, 2000.
18. Суд Европейских Сообществ. Избранные решения, Москва, 2001.
19. Хартия Европейского Союза об основных правах. Комментарий, Под ред.
Кашкина С.Ю., Москва, 2001.
9
20. Путеводитель по прецедентной практике Европейского суда по правам человека
за 2002г. «Московский клуб юристов», Москва, 2004.
III. Дополнительная литература
21. Авоян А., Совет Европы Новое мышление и перспективы сотрудничества,
Ереван, 1998.
22. Бущенко А.П., Практика Европейского Суда по правам человека,
Выпуск 1. Статья 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод,
Москва, 2001
.
23. Европейский суд по правам человека и РФ: Постановления и решения, вынесенные
до 1 мая 2004г. Ю.Ю. Берестенев – М.: Норма, 2005
24. Глотов С.А., Конституционно-правовые проблемы. Сотрудничества России и
Совета Европы в области прав человека, Саратов, 1999.
25. Глотов С.А., Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы
взаимодействия, Краснодар, 1998.
26. Глотов С.А., Совет Европы как политико-правовой институт. Логические схемы
и таблицы, Краснодар, 1999.
27. Глотов С.А., Петренко Е.Г., Права человека и их защита в Европейском Суде,
Москва, 2000.
28. Гомьен Д., Путеводитель по Европейской Конвенции о Защите Прав Человека,
Страсбург, 1994.
29. Горшкова С.А., Стандарты Совета Европы по правам человека и российское
законодательство, Москва, 2001.
30. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и
законодательство и правоприменительная практика Российской Федерации, Под
ред. Топорнина Б.Н., Энтина Л.М., Страсбург, 2000.
31. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Комментарий
к статьям: 5. Защита свободы и неприкосновенности личности, 6. Право на
справедливое судебное разбирательство, Москва, 1997.
32. Международные и региональные стандарты в области прав меньшинств, Рига,
2000.
33. Права женщин в современном мире. Сборник международно-правовых
документов, Ереван, 1998.
34. Права человека и вооруженные конфликты. Учебник для высших военных
учебных заведений, Отв. ред. Карташкин В.А., Москва, 2001.
35. Решения Европейского Суда по правам человека. Применение Статьи 10
Европейской Конвенции по правам человека, Совет Европы, 1998.
36. Устинов В.С. и др., Обеспечение конституционных прав и свобод личности,
Нижний Новгород, 1998.
37. Эрделевский А.М., Обращение в Европейский Суд, Москва, 1999.
38. Au nom des peuples europeens – in the name of the peoples of Europe, Un catalogue des
droits fondamentaux de l’Union europeenneA catalogue of fundamental rights in the
European Union, Ed. by Bieber R. et al, Baden-Baden, 1996.
39. Betten L., Nicholas Grief N., EU Law and Human Rights, London, 1998.
40. European Civil Liberties and the European Convention on Human Rights, Ed. by Gearty
C., International Studies in Human Rights, Volume 48, The Hague, 1997.
41. European Convention on Nationality and explanatory report. Treaties and reports,
Council of Europe, 1997.
42. Geddes А., Protection of Individual Rights under EC Law, London, 1995.
10
43. Leading Cases of the European Court of Human Rights, edited and annotated by Lawson
R.A., Schermers H.G., 2nd Edn, Nijmegen, 1999.
44. The Council of Europe. Activities and achievements, Council of Europe, 2005.
IV. Периодика
1. Бюллетень Европейского суда по правам человека, Москва.
2. Европа, Москва.
3. Московский Журнал Международного Права, Москва.
4. Совет Европы и Россия, Москва.
V. Электронные базы данных
EUROPEAN COMMISSION
Service Commun Relex des relations exterieures
http ://europa.eu.int/comm/scr/index_en.htm
Delegation of the European Commission to the US
http://europa.eu.int/comm/scr/mdex_en.htm
Secretariat General of the Commission - A Guide to Grants and Loans
http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgc/aides/en/en.htm
External Relations
http://europa.eu.int/comm/external_relations/index.htm
Development policy
http://europa.eu.int/comm/development/index_en.htm
Humanitarian aid
http://europa.eu.int/comm/echo/en/index_en.html
Enlargement
http://europa.eu.int/comm/enlargement/index.htm
Justice and Home Affairs
http://europa.eu.int/comm/justice_home/index_en.htm
Employment and social affairs
http://europa.eu.int/comm/dgs/employment_social/index_en.htm
EUROPEAN PARLIAMENT
http://www.europarl.eu.int
EU COUNCIL OF MINISTERS
http://ue.eu.int/
EUROPEAN COURT OF JUSTICE
http://europa.eu.int/ci/index/
EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE
http://www.esc.eu.int/index800.htm
THE EUROPEAN OMBUDSMAN
http://www.euro-ombudsman.eu.int/
11
CHARTER OF FUNDAMENTAL RIGHTS OF THE EU
http://ue.eu.mt/en/summ.htm
STABILITY PACT FOR EASTERN EUROPE
http:/www.stabilitypact.org
ACADEMICA /UNIVERSITY
European Masters Degree in Human Rights and Democratisation
http://www.hrd-european.master.venis.it
Mediterranean Masters Degree in Human Rights and Democratisation
http://www.um.edu.mt/courses/prospectus.medmahrd
The Raoul Wallenberg Institute of Human Rights and Humanitarian Law
http://www.rwi.lu.se
Netherlands Institute of Human Rights
http://www.law.uu.nl/english/sim
The Danish Center for Human Rights
http://www.humanrights.dk
NON-GOVERNMENTAL ORGANISATIONS
Coalition to stop the use of child soldiers
http://www.child-soldiers.org
The Death Penalty Information Centre
http://www.deathpenaltyinfo.org
International Rehabilitation Council for Torture victims
http://www.irct .org/
The European Human Rights Foundation
http://www.ehrfoundation.org
European Roma Rights Centre
http://errc.org/
International Coalition for the establishment of an International Criminal Court
http://www.iccnow.org/
Amnesty International
http://www.amnesty.org/
International Federation of Human Rights
http://www.fidh.org/
Human Rights Watch
http://www.hrw.org/
Human Rights Web
http://www.hrweb.org/
Search engine specialised in human rights issues
http://www.hri.ca
Save the Children
http://www.raddabarnen.se
The Sami Council
http://www.saamicouncil.org
The Asia-Europe Child Welfare Center
http://www.asem.org
International Committee of the Red Cross
http://www.icrc.org
The Human Rights Information Centre
http://www.humanrights.coe.int
12
INTERGOVERNMENTAL ORGANISATIONS
Organisation of African Unity
http://www.oau-oau.org
The Commonwealth
http://www.thecommonwealth.org
Organisation of American States
http://www.oas.org
International Labour Organisation
http://www.ilo.org
Organisation for Security and Cooperation in Europe
http ://www.osce.org
OSCE/Office for Democratic Institutions and Human Rights
http://www.osce.org/odihr
The International Institute for Democracy and Electoral Assistance
http://www.idea.int
UNITED NATIONS
http://www.un.org/
Office of the High Commissioner for Human Rights
http://www.unhchr.ch/
United Nations - the UN working for women
http://www.un.org/womenwatch/un/index.html
World Conference Against Racism
http://www.unhchr.ch/html/racism/index.htm
International Criminal Court
http://www.un.org/law/icc
United Nations Children's Fund
http://www.unicef.org
United Nations High Commissioner for Refugees
http://www.unhcr.ch
The Global Compact
http://www.unglobalcompact.org
COUNCIL OF EUROPE
http://www.coe.int/
The European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman of Degrading Treatment
or Punishment
http://www.cpt.coe.int
European Court of Human Rights
http://www.echr.coe.int
MEMBER STATES
Denmark: EU Presidency's website
http://www.eu2002.dk
Belgium: Centre for Equal Opportunities and opposition to Racism
http://www.antiracisme.be
Belgium: Ministry of Justice/Human Rights Department
http://194.7.188.126/iustice/index_fr.htm
Germany: Foreign Ministry
http://www.auswaertiges-amt.de
13
Germany: Permanent Mission to the United Nations
http://www.germany-info.org/UN/index.htm
Germany: Federal Ministry for Development
http://www.bmz.de
UN Information Centre in Germany
http://www.uno.de
Ireland: Department of Foreign Affairs
http://www.irlgov.ie/iveagh/
Sweden: Ministry for Foreign Affairs/International Law and Human Rights Department
http://www.utrikes.regeringen.se/dettaar/organisation/depart/enheter/fMr_htm
Sweden: Permanent Mission to the United Nations
http://www.un.int/sweden
United-Kingdom: The Foreign and Commonwealth Office
http://www.fco.gov.uk
Espana: Defensor del Pueblo Espanol
http://www.defensordelpueblo.org