Заключение Общественной палаты Российской Федерации по проекту федерального закона №1471-6

Заключение
Общественной палаты Российской Федерации
по проекту федерального закона №1471-6 «О внесении изменений в
Федеральный закон "О политических партиях"»
Общественной палатой Российской Федерации проведена общественная
экспертиза проекта федерального закона № 1471-6 «О внесении изменений в
Федеральный закон «О политических партиях» (в части либерализации
требований к созданию и деятельности политических партий) (далее законопроект).
Законопроект направлен на демократизацию политической жизни
нашей страны на основе повышения конкуренции между политическими
силами. В этих целях поправки вполне обоснованно предусматривают
кардинальное снижение численности членов партии, необходимой для
регистрации вновь создаваемой политической партии.
По мнению Общественной палаты Российской Федерации, снижение
«входного» порога вполне отвечает новым тенденциям общественнополитической жизни в нашей стране. Вхождение в политическую жизнь
новых
слоев и
групп
сопровождается
значительным
разнообразием
политических предпочтений, большой мозаичностью групп, стремящихся к
политическому
представительству
соответствующих
общественных
интересов. В этих условиях мобилизация большой численности членов
партии на начальном этапе ее существования становится достаточно высоким
барьером,
препятствующим
появлению
новых
политических
сил,
выступающих представителями новых или меняющихся общественных
интересов. Отсутствие соответствующего представительства постепенно
снижает легитимность политической системы страны. Также это ведет к
снижению политической конкуренции различных политических сил, к
снижению эффективности всей общественно-политической системы.
С учетом этих соображений введение «низкого» порога при создании
новых
политических
партий
является
вполне
обоснованным
и
целесообразным, способным позитивно воздействовать на повышение
эффективности общественно-политической системы нашей страны.
Вместе с тем считаем, что для реализации позитивного потенциала
мер, предложенных в законопроекте, следует оценить весь комплекс
последствий вводимых мер, предложить необходимые
дополнительные
меры, включая поправки в ряд других законодательных актов.
Прежде всего, следует иметь в виду создание большого числа
«малых» партий, не способных создать реальную конкуренцию для
действующих «больших», прежде всего, парламентских партий. Также
следует учитывать перспективу создания «декоративных» партий, реально не
участвующих в выборах на различных уровнях, но обеспечивающих
корпоративные интересы или личные амбиции. В результате, вместо роста
конкуренции может быть создана система, лишь укрепляющая политическую
олигополию существующих парламентских партий, препятствующая росту
политической конкуренции и снижающая эффективность политической
системы, ее легитимность. Эта перспектива, с очевидностью, противоречит
намерениям Президента Российской Федерации при проведении им
политической реформы.
Для устранения указанных выше возможных негативных последствий
представляется
законодательство,
целесообразным
регулирующего
введение
комплекса
избирательный
процесс.
норм
в
Также
в
законопроекте должны быть предусмотрены нормы, предусматривающие
ликвидацию политических партий, не участвующих в выборах разного
уровня и в среднесрочном периоде не способных добиться сколько-нибудь
значимой поддержки избирателей.
Так, при снижении требований к регистрации партий, что может
привести к появлению многих новых субъектов избирательного процесса,
необходимы дополнительные стимулы для консолидации общественных
интересов. Для этого, в частности, представляется целесообразным отменить
запрет на образование блоков из двух или нескольких партий, возможно,
2
установив для блоков несколько более высокий отсекающий барьер на
выборах по пропорциональной системе по сравнению с отдельными
партиями.
В экспертируемый проект федерального закона возможно следует
внести нормы, предусматривающие отмену регистрации политических
партий при наличии признаков, свидетельствующих о низкой активности
политических партий и как следствие отсутствие поддержки со стороны
избирателей.
На
основании
изложенного
Общественная
палата
Российской
Федерации считает возможным поддержать экспертируемый законопроект с
учетом предложенных изменений.
3