Министерством юстиции в целях повышения качества

Министерством
юстиции
в
целях
повышения
качества
принимаемых нормативных правовых актов проведен анализ и
мониторинг допускаемых органами местного самоуправления наиболее
типичных нарушений при принятии и предоставлении муниципальных
актов в регистр муниципальных нормативных правовых актов
Челябинской области (далее именуется – Регистр).
Распространенной
муниципальными
ошибкой
образованиями
является
для
включения
направление
в
Регистр
значительного количества принятых актов, носящих ненормативный
характер, то есть не проводится качественный предварительный отбор
актов на предмет их нормативности.
Министерством
юстиции
Челябинской
области
с
учётом
рекомендаций Министерства юстиции Российской Федерации в целях
оказания органам местного самоуправления помощи по определению
нормативности муниципальных правовых актов для предоставления в
Регистр
разработаны
рекомендации
по
юридической обработки
муниципальных актов.
При проведении юридической обработки муниципального акта
определяется
его
нормативность,
взаимосвязь
с
иными
муниципальными актами. Муниципальные акты подлежат направлению
в Регистр, если они носят нормативный характер, а также акты
ненормативного характера, если они вносят изменения и дополнения в
нормативный
правовой
акт.
Согласно
постановлению
Пленума
Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения
судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью
или в части"
К основным признакам муниципального нормативного правового
акта относятся:
издание его в установленном порядке управомоченным органом
местного самоуправления или должностным лицом;
наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных
для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное
применение,
направленных
на
урегулирование
общественных
отношений либо на изменение или прекращение существующих
правоотношений.
Исходя из указанных признаков, не являются нормативными
правовыми актами, и не подлежит направлению в Регистр:
акты
имеющие
индивидуальный
характер:
о
назначении,
перемещении или освобождении от должности, командировках,
награждении, присвоении почетного звания, премировании;
акты
исполнительно-распорядительного
и
индивидуального
характера;
акты действие которых исчерпывается однократным применением;
акты о выделении материалов, машин, оборудования, товаров,
изделий;
акты рекомендательного характера;
иные муниципальные акты ненормативного характера.
Уставы муниципальных образований и муниципальные акты о
внесении изменений в уставы не нужно направлять в Министерство
юстиции
Челябинской
области
для
включения
в
Регистр.
В
соответствии с поручением Минюста России сведения об уставах и
муниципальных актах о внесении изменений в уставы, содержащихся в
государственном
реестре
уставов
муниципальных
образований,
ежемесячно передаются территориальными органами Минюста России
в электронном виде для включения в Регистр.
В
представительных
муниципальными
образованиями
муниципальных актах встречаются следующие нарушения:
1) отсутствие
муниципального
наименования,
акта
либо
а
также
иных
несоответствие
реквизитов
наименования
муниципального акта его тексту. Наименование должно быть точным,
четким и максимально информационно насыщенным, правильно
отражать предмет правового регулирования с тем расчетом, чтобы
можно было по наименованию муниципального акта определить его
основное содержание.
2) Предоставление
незаверенных
копий
муниципальных
актов, копии муниципальных актов, предоставленные на бумажном
носителе,
должны
быть
пронумерованы,
заверены
подписью
уполномоченного должностного лица и скреплены соответствующей
печатью органа местного самоуправления.
3) Отсутствие либо предоставление неполных сведений об
источнике и дате официального опубликования муниципальных
актов.
Сведения
об
источнике
официального
опубликования
муниципального акта необходимо сообщать в письменном виде с
указанием названия, номера и даты газеты (при обнародовании – место
и дата). Если документ не был опубликован, об этом должно быть
сделано соответствующее указание в сопроводительном письме.
4) Предоставление муниципальных актов без электронных
версий. Муниципальный
акт
считается
представленным
в
уполномоченный орган по ведению Регистра при наличии указанного
акта в документальном и в электронном виде.
5) Внесение изменений в основной акт путем внесения
изменений в изменяющий акт изменения всегда вносятся только в
основной
акт.
Недопустимо
внесение
изменений
в
основной
муниципальный акт путем внесения изменений в изменяющий его
муниципальный акт.
6) При внесении изменений в правовой акт не всегда указываются
обязательные реквизиты основного акта, а также перечень ранее
внесенных
изменений,
что
не
позволяет
создать
достоверную
актуальную редакцию муниципального акта.
7) В тексте муниципального акта имеются ссылки на
утратившие силу законодательные акты ссылки на утратившие силу
законодательные и иные нормативные правовые акты недопустимы.
8) органы местного самоуправления, признавая утратившим силу
основной правовой акт, не отменяют изменяющие его правовые акты.
9)
Юридико-технические
неточности
в
муниципальных
правовых актах проявляются в нарушении нумерации, употреблении
сокращений и аббревиатур, не принятых в нормативных актах высшей
юридической
силы
и
не
являющихся
общепринятыми,
несогласованности различных частей правового документа.
10) Неправильно
указываются
сроки
вступления
муниципального акта в силу (в соответствии с частью 3 статьи 15
Конституции Российской Федерации, статьей 47 Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской
Федерации»
любые
нормативные
правовые
акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
не могут применяться, если они не опубликованы официально для
всеобщего сведения).
11) В
тексте
муниципального
акта
одного
поселения
встречается наименование другого поселения (в соответствии с
частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
полномочия
органов
местного
самоуправления
осуществляются
органами местного самоуправления поселений, органами местного
самоуправления
городских
самоуправления
округов
муниципальных
и
органами
районов
местного
самостоятельно.
Подчиненность органа местного самоуправления или должностного
лица местного самоуправления одного муниципального образования
органу местного самоуправления или должностному лицу местного
самоуправления другого муниципального образования не допускается.
12) Документальный вид является основой для ведения
регистра в электронном виде. Тексты муниципальных актов,
подлежат внесению в Регистр в электронном виде в точном
соответствии
с
муниципального
расхождений
представленным
акта
на
между
муниципального
соответствующим
бумажном
бумажным
акта,
носителе,
и
преимущество
экземплярам
при
выявлении
электронным
вариантам
отдается
экземпляру
муниципального акта на бумажном носителе. В ряде случаев в текстах
муниципальных актов в бумажном виде выявляются, например,
грамматические
и
пунктуационные
ошибки,
которые
также
присутствуют в электронном виде, в связи, с чем обращаем внимание
на необходимость более тщательной подготовки документов, поскольку
специалисты, вносящие информацию в Регистр, не вправе совершать
какие-либо исправления текста.
13) Принятие либо признание утратившим силу правового
акта органом, должностным лицом, в компетенцию которого это не
входит, либо с превышением полномочий, предоставленных данному
органу, должностному лицу (согласно части 1 статьи 48 Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть
отменены или их действие может быть приостановлено органами
местного
самоуправления
или
самоуправления,
принявшими
правовой
в
акт,
случае
должностными
лицами
соответствующий
упразднения
таких
местного
муниципальный
органов
или
соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий
указанных органов или должностных лиц - органами местного
самоуправления или должностными лицами местного самоуправления,
к полномочиям которых на момент отмены или приостановления
действия
муниципального
правового
акта
отнесено
соответствующего муниципального правового акта).
принятие