Материалы первого занятия из цикла обучающих семинаров

НА ВОПРОСЫ ОТВЕЧАЕТ ЗАМЕСТИТЕЛЬ РУКОВОДИТЕЛЯ АППАРАТА –
ЗАВЕДУЮЩИЙ ЮРИДИЧЕСКИМ ОТДЕЛОМ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ
ПАЛАТЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О.П. ЕФИМОВ
1. Механизм воздействия, а также ответственность проверяемых
органов и организаций в случае неисполнения представлений и предписаний
контрольно-счетного органа муниципального образования.
В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих
принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный
закон № 6-ФЗ) контрольно-счетные органы по результатам проведения
контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и
муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным
лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению
выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения
материального ущерба муниципальному образованию или возмещению
причиненного вреда.
В случае если при проведении контрольных мероприятий выявлены
факты незаконного использования средств бюджета субъекта Российской
Федерации и (или) местного бюджета, а также средств бюджета
территориального государственного внебюджетного фонда субъекта
Российской Федерации, в которых усматриваются признаки преступления или
коррупционного правонарушения, контрольно-счетный орган в установленном
порядке незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в
правоохранительные органы.
В соответствии с пунктом 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской
Федерации неисполнение предписаний органа муниципального финансового
контроля
о
возмещении
причиненного
нарушением
бюджетного
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов,
регулирующих бюджетные правоотношения, муниципальному образованию
ущерба является основанием для обращения уполномоченного муниципальным
правовым актом местной администрации муниципального органа в суд с
исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного муниципальному
образованию. Если такой орган местной администрацией еще не определен,
следует обратиться к руководству администрации о принятии правого акта об
определении такого уполномоченного органа.
В случае если в ходе контрольного мероприятия выявлено причинение
ущерба муниципальному образованию и контрольно-счетным органом по
данному факту выносится предписание, считается целесообразным копию
предписания направлять для сведения руководству администрации для
обращения в суд по взысканию ущерба, а если уполномоченный на подачу
заявления в суд еще не определен, одновременно ходатайствовать перед
2
администрацией о принятии правого акта и определения уполномоченного
органа.
Представления контрольно-счетного органа рассматриваются объектами
контроля и контрольно-счетный орган в течение одного месяца письменно
уведомляется ими о принятых по результатам рассмотрения решениях и мерах.
В случае нарушения данного срока контрольно-счетный орган имеет
право обратиться в суд о признании бездействия руководителя объекта
контроля по рассмотрению представления. При этом целесообразно
ходатайствовать перед судом о вынесении частного определения и направления
его в соответствующие организации или соответствующим должностным
лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить суду о принятых ими
мерах.
2. Действия контрольно-счетных органов в случае недопущения
сотрудников на проверяемое в плановом порядке предприятие.
Порядок привлечения должностных лиц к административной
ответственности.
В соответствии с Федеральным законом № 6-ФЗ в случае
воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных
органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в
проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.
Предписание должно быть исполнено в установленный в нем срок.
В случае неисполнения предписания в установленный срок (продолжение
воспрепятствования) контрольно-счетный орган вправе обратиться с
заявлением к соответствующему прокурору для принятия мер прокурорского
реагирования.
Прокурор в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992
№ 2202-1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» принимает меры по
привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
В случае если прокурор, по мнению контрольно-счетного органа,
необоснованно отказывает в удовлетворении заявления, его отказ может быть
обжалован контрольно-счетным органом вышестоящему прокурору или в суд.
Обращение с заявлением к прокурору не препятствует также обращению
с заявлением в суд о признании бездействия руководителя объекта контроля по
рассмотрению предписания. При этом целесообразно ходатайствовать перед
судом о вынесении частного определения и направлении его в
соответствующие организации или соответствующим должностным лицам,
которые обязаны в течение месяца сообщить суду о принятых ими мерах.
3. Классификация нарушений, выявленных при проверке, и материалы
судебной практики по данному вопросу.
3
С принятием Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» изменилась классификация
бюджетных нарушений по Бюджетному кодексу Российской Федерации и
Кодексу об административных правонарушений Российской Федерации.
Бюджетными нарушениями согласно главе 30 Бюджетного кодекса
Российской Федерации являются:
нецелевое использование бюджетных средств (статья 3064);
невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита
(статья 3065);
не перечисление либо несвоевременное перечисление платы за
пользование бюджетным кредитом (статья 3066);
нарушение условий предоставления бюджетного кредита (статья 3067);
нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов
(статья 3068).
Административными правонарушениями согласно главе 15 Кодексу об
административных правонарушений Российской Федерации являются:
нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения
кассовых операций, а также нарушение требований об использовании
специальных банковских счетов (статья 15.1);
грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления
бухгалтерской отчетности (статья 15.11);
нецелевое использование бюджетных средств (статья 15.14);
невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (статья
15.15);
не перечисление либо несвоевременное перечисление платы за
пользование бюджетным кредитом (статья 15.151);
нарушение условий предоставления бюджетного кредита (статья 15.152);
нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (статья
3
15.15 );
нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций (статья
4
15.15 );
нарушение условий предоставления субсидий (статья 15.155);
нарушение порядка представления бюджетной отчетности (статья 15.156);
нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет
(статья 15.157);
нарушение запрета на предоставление бюджетных кредитов и (или)
субсидий (статья 15.158);
несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи
(статья 15.159);
нарушение порядка принятия бюджетных обязательств (статья 15.1510);
нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов
бюджетных обязательств (статья 15.1511);
4
нарушение запрета на размещение бюджетных средств (статья 15.1512);
нарушение сроков обслуживания и погашения государственного
(муниципального) долга (статья 15.1513);
нарушение срока направления информации о результатах рассмотрения
дела в суде (статья 15.1514);
нарушение порядка формирования государственного (муниципального)
задания (статья 15.1515);
нарушение исполнения платежных документов и представления органа
Федерального казначейства (статья 15.1516).
4. Порядок опубликования нормативных документов контрольносчетного органа (Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих
принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» не
предусматривает обязанности осуществлять публикации нормативных
документов контрольно-счетного органа).
Федеральным законом № 6-ФЗ установлены документы, которые
утверждаются непосредственно контрольно-счетным органом (стандарты) либо
документы, подписываемые председателем контрольно-счетного органа
(представления, предписания). Опубликование указанных документов
Федеральным законом № 6-ФЗ не предусмотрено.
В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» должностные лица местного самоуправления издают
муниципальные правовые акты – распоряжения и приказы по вопросам,
отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
Согласно статье 47 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные
правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, обязательны для опубликования.
Исходя из полномочий контрольно-счетных органов, принимаемые ими
или их председателями документы (приказы или распоряжения) не содержат
вопросов, касающихся прав, свобод, обязанностей человека и гражданина и
опубликованию не подлежат.
5. Полномочия контрольно-счетного органа по контролю в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд по
Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд».
Федеральными законами № 131-ФЗ, 6-ФЗ, 44-ФЗ и Бюджетным кодексом
Российской Федерации установлены исключительные полномочия контрольносчетного органа муниципального образования.
5
Контроль в сфере закупок в полномочия контрольно-счетного органа
муниципального образования не входит.
Согласно статье 98 Федерального закона № 44-ФЗ контрольно-счетный
орган муниципального образования уполномочен осуществлять аудит в сфере
закупок.
7. Порядок проведения аудита в сфере закупок контрольно-счетными
органами муниципальных образований.
В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ основными целями
аудита в сфере закупок являются проверка, анализ и оценка информации о
законности,
целесообразности,
обоснованности,
своевременности,
эффективности и результативности осуществленных расходов на закупки по
контрактам. Осуществление полномочий по аудиту установлено на этапах
планирования заключения государственных контрактов, в ходе их исполнения
и после их исполнения.
Федеральным законом № 44-ФЗ к компетенции контрольно-счетных
органов отнесено осуществление экспертно-аналитической, информационной и
иной деятельности посредством проверки, анализа и оценки информации о
законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об
эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к
заключению, заключенным и исполненным контрактам.
Контрольно-счетные органы муниципальных образований обобщают
результаты осуществления указанной ранее деятельности, в том числе
устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков,
подготавливают предложения, направленные на их устранение и на
совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизируют
информацию о реализации указанных предложений и размещают в единой
информационной системе обобщенную информацию о таких результатах.
В настоящее время Контрольно-счетной палатой Московской области
разрабатывается методика сбора информации для осуществления аудита в
сфере закупок.
8. В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 93
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных
нужд»
необходимо
согласование
единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя) с органом, уполномоченном на
осуществление контроля в сфере закупок. В случае если уполномоченному
органу необходимо согласование, с каким органом оно производится?
Согласование решения об осуществлении закупки у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 25 статьи 93
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
6
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» осуществляется с органом местного самоуправления
муниципального района или органом местного самоуправления городского
округа, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.
По нашему мнению, в случае если орган местного самоуправления
муниципального района или орган местного самоуправления городского
округа, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок,
выступает в качестве заказчика, то процедура закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения муниципальных нужд осуществляется в соответствии с частью 25
статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.