Кондратенко Н.А. К вопросу о правовой

N.A. KONDRATENKO,
the candidate of jurisprudence
TO THE QUESTION ON THE LEGAL
NATURE, CONCEPT
AND THE JUDICIAL SUPERVISION
MAINTENANCE
The dual essence of judicial
supervision consists that, on the one hand, it
is means of revision of judgements in the
course of justice departure, and with another
– makes the independent form of judicial
activity. This duality finds direct reflexion in
acts.
Key words: judicial supervision,
bodies of justice, norm material and a
procedural right, cassation manufacture,
enterprise and other economic activities.
Н.А. КОНДРАТЕНКО,
кандидат юридических наук
К ВОПРОСУ О ПРАВОВОЙ
ПРИРОДЕ, ПОНЯТИИ
И СОДЕРЖАНИИ СУДЕБНОГО
НАДЗОРА
Двойственная сущность судебного
надзора заключается в том, что, с одной
стороны,
он
является
средством
пересмотра
судебных
решений
в
процессе отправления правосудия, а с
другой – составляет самостоятельную
форму судебной деятельности. Эта
двойственность
находит
прямое
отражение в законодательных актах.
Ключевые слова: судебный надзор,
органы
правосудия,
нормы
материального и процессуального права,
кассационное
производство,
предпринимательская
и
иная
экономическая деятельность.
Понятие судебного надзора неоднозначно. В литературе подчас
«судебный надзор как особый правовой институт, действующий на прочных
юридических основах, сформулированных в конституционных актах»,
рассматривается лишь в качестве «средства пересмотра судебных приговоров
и решений». Однако действующее законодательство не дает оснований для
его столь узкого понимания. Прежде всего, ст. 126, 127 Конституции
Российской Федерации закрепляют за высшими органами судебной власти
Российской Федерации (Верховным Судом и Высшим Арбитражным Судом)
в качестве важнейших предметов их ведения осуществление надзора за
судебной деятельностью соответствующих судов. Таким образом, в отличие
от правосудия, осуществляемого всей общей и системой арбитражных судов
в силу ст. 118 Конституции Российской Федерации, судебный надзор – это
вид деятельности, присущий только вышестоящим судам. Конечно,
последние могут рассматривать судебные дела и в порядке надзора, выступая
как органы правосудия, но они ведут также особую надзорную деятельность
в отношении нижестоящих судов. В этом и состоит двойственная сущность
судебного надзора: с одной стороны, он является средством пересмотра
судебных решений в процессе осуществления правосудия, с другой –
составляет
самостоятельную
форму
судебной
деятельности.
Эта
двойственность находит прямое отражение в законодательных актах.
Но одновременно действующее законодательство содержит положение
об осуществлении надзора соответствующего вышестоящего суда за всей
судебной деятельностью нижестоящих судов. В этом качестве ВАС РФ
является вышестоящей судебной инстанцией по отношению судам субъектов
Федерации: он дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального конституционного закона «Об
арбитражных судах в Российской Федерации», ВАС РФ рассматривает дела в
порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные
акты арбитражных судов России.
Арбитражный
процессуальный
кодекс
Российской
Федерации
исключает понятие протеста.
Кардинальное преображение главы о пересмотре судебных актов в
порядке надзора – давно и объективно назревшая необходимость.
Вступление России в ЕС только ускорило этот процесс.
Если вдуматься в термин «протест», то налицо явно отрицательный
оттенок слова. Данный институт всегда вызывал неприятие и на Западе, и у
российских передовых юристов.
Страсбургский суд не воспринимал постановления Президиума ВАС РФ
как судебные акты. Для утверждения нового порядка необходимо было
сломать прежние стереотипы и в суде, и у законодателей.
В
АПК РФ
2002
г.
прописан
принципиально
иной
механизм
возбуждения надзорного производства в высшей судебной инстанции.
Предусмотрено, что правом на обращение в ВАС РФ с заявлением о
пересмотре судебного акта в порядке надзора обладают лица, участвующие в
деле.
Это заявление рассматривается в суде. На этом этапе определяется, есть
ли основание для внесения данного дела для рассмотрения по существу
вопроса. Если ответ положительный, то дело будет внесено, если
отрицательный – не будет. Это порядок соответствует мировому стандарту.
В Кодексе установлено, что лица, участвующие в деле, вправе оспорить
в порядке надзора судебный акт, если полагают, что данным
актом
существенно нарушены их конституционные права и законные интересы в
сфере
предпринимательской
и
иной
экономической
деятельности
в
результате нарушения или неправильного применения арбитражным судом
норм материального или процессуального права.
Поводом для рассмотрения дела по существу Президиумом ВАС РФ
служит теперь не протест Председателя ВАС РФ и его заместителей,
Генерального прокурора и его заместителей, а решение судебной коллегии
ВАС РФ по заявлению одной из сторон или по представлению Прокуратуры
Российской Федерации. ВАС РФ вправе отменять или изменять решения
нижестоящих судов лишь по правовым основаниям, зафиксированным в ст.
304 АПК РФ. Их только три: если судебный акт нарушает единообразие в
толковании или применении арбитражными судами норм права; если он
препятствует принятию законного решения по другому делу; если он
нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные
публичные интересы.
Порядок рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта в порядке
надзора установлен в ст. 299 АПК РФ. Предусмотрено, что после принятия к
производству заявление (представление) рассматривается коллегиальным
составом судей ВАС РФ без извещения лиц, участвующих в деле, в срок, не
превышающий месяца со дня поступления заявления (представления) в ВАС
РФ или со дня поступления дела, если оно было истребовано из
арбитражного суда.
По результатам рассмотрения заявления (представления) о пересмотре
судебного акта в порядке надзора суд решает вопрос о направлении дела для
пересмотра судебного акта в Президиум ВАС РФ и выносит определение.
Если при рассмотрении заявления (представления) суд установит, что
при отсутствии оснований для пересмотра судебного акта в порядке надзора
имеются иные основания для проверки законности судебного акта, суд может
направить дело на рассмотрение в арбитражный суд кассационной инстанции
при условии, что данный судебный акт не пересматривался в порядке
кассационного производства.
По объективным причинам было отсрочено введение в действие главы о
пересмотре судебных актов в порядке надзора. Это обусловлено тем, что
здесь требовалась
кардинальная перестройка работы ВАС РФ и
нижестоящих инстанций, откуда поступают дела. Предстояло постепенно
перевести механизм работы надзорной инстанции на новый режим.
Срок
рассмотрения
Президиумом
Высшего
Арбитражного
Суда
Российской Федерации не должен превышать трех месяцев со дня вынесения
определения о передаче дела в Президиум, необходимо совершенствование
механизма рассмотрения Президиумом ВАС РФ заявлений и представлений.
Для решения этой проблемы предлагается следующее.
Во-первых, Федеральный конституционный закон «Об арбитражных
судах в Российской Федерации» (в частности, главу «Полномочия, порядок
образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации») необходимо привести в соответствие с нормами нового АПК
Российской Федерации.
Во-вторых, необходимо увеличить численность судей в коллегиях, а
сами
коллегии
наделить
полномочиями
Президиума.
Это
позволит
значительно сократить время прохождения заявления или представления в
Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, а
обеспечить
доступность
правосудия,
гарантированную
следовательно,
Конституцией
Российской Федерации.
ВАС РФ – это аналитический центр системы арбитражных судов. Он
изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и
иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения
по
вопросам
судебной
практики,
разрабатывает
предложения
по
совершенствованию законов и иных нормативных актов, регулирующих
отношения
в
сфере
предпринимательской
и
иной
экономической
деятельности.
Особое место занимают постановления Пленума ВАС РФ. Пленум
рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения
законов и иных нормативных актов арбитражными судами и дает
разъяснения по вопросам судебной практики в виде постановлений,
обязательных для арбитражных судов Российской Федерации. Федеральный
конституционный закон от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в
Российской Федерации», в отличие от Закона Российской Федерации от 4
июля 1991 г. «Об арбитражном суде», не наделяет Пленум правом судебного
толкования законодательных актов. Тем не менее его разъяснения по
вопросам применения законодательства при рассмотрении и разрешении дел
имеют
исключительно
важное
практическое
значение
для
совершенствования правоприменительной практики арбитражных судов,
обеспечения ее единообразия на всей территории Российской Федерации.
Поскольку разъяснения Пленума не носят всеобщего характера, их не
принято относить к источникам права. АПК РФ 2002 г. допускает
возможность ссылаться на постановления Пленума ВАС РФ по вопросам
судебной практики в мотивировочной части решения.
И, наконец, ВАС РФ – это организационный центр системы
арбитражных судов. Он ведет судебную статистику и организует работу по
ее ведению в арбитражных судах; решает в пределах своей компетенции
вопросы, вытекающие из международных договоров России (прежде всего, в
части
отношений
с
высшими
хозяйственными,
экономическими
и
арбитражными судами государств Содружества независимых государств);
принимает
меры
к
созданию
условий
для
судебной
деятельности
арбитражных судов, в том числе их правовому, организационному,
материально-техническому и иным видам
обеспечения, среди которых
своевременное и в полном объеме финансирование судов занимает сегодня
далеко не последнее место.
В Законе прямо сказано: организационное обеспечение деятельности
арбитражных судов в Российской Федерации осуществляется Высшим
Арбитражным Судом Российской Федерации, который также производит
подбор и подготовку кандидатов в судьи, организует работу по повышению
квалификации
судей
и
работников
аппаратов
арбитражных
судов,
осуществляет финансирование арбитражных судов, обеспечивает контроль
над расходованием финансовых средств, выделяемых арбитражным судам. А
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации обязаны оказывать содействие ВАС
РФ в организационном обеспечении деятельности арбитражных судов в
России.
Законом предусмотрено, что по вопросам внутренней деятельности
арбитражных судов в России и взаимоотношений между ними ВАС РФ
принимает Регламент, обязательный для всех арбитражных судов.
ВАС РФ имеет свою структуру. В настоящее время он состоит из:
а) Пленума;
б) Президиума;
в) судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из
гражданских и иных правоотношений;
г) судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из
административных правоотношений.
Каждая из названных структур ВАС РФ действует на базе четко
очерченных Федеральным конституционным законом правомочий.
Так, Пленум ВАС РФ ныне решает важнейшие вопросы деятельности
арбитражных судов, действует в составе Председателя ВАС РФ, его
заместителей и судей ВАС РФ. В настоящее время, с 1 июля 1995 года, в его
состав председатели арбитражных судов субъектов Федерации не входят; да
и сам Пленум ВАС РФ арбитражные дела не рассматривает ни в качестве
первой инстанции, ни в порядке надзора. В заседаниях Пленума ВАС РФ, в
соответствии с законом, вправе принимать участие члены Совета Федерации
и депутаты Государственной Думы, Председатель Конституционного Суда
России, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, Генеральный
прокурор Российской Федерации, министр юстиции Российской Федерации,
председатели арбитражных судов. По приглашению Председателя ВАС РФ в
заседаниях Пленума ВАС РФ могут принимать участие судьи арбитражных
судов, представители федеральных органов государственной власти, органов
государственной
власти
субъектов
Российской
учреждений, других организаций и граждане.
Установлено, что Пленум ВАС РФ, в частности:
Федерации,
научных
1.
Рассматривает материалы изучения и обобщения
практики
применения законов и иных нормативных актов арбитражными судами и
дает разъяснения по вопросам судебной практики.
2.
Решает вопросы о выступлении с законодательной инициативой.
3.
Принимает решение об обращении в Конституционный Суд
Российской Федерации с запросами о проверке конституционности законов,
иных нормативных правовых актов и договоров.
4.
Утверждает по представлению Председателя ВАС РФ членов
судебных коллегий и председателей судебных составов ВАС РФ.
5.
Утверждает
место
постоянного
пребывания
федеральных
арбитражных судов округов.
6.
Утверждает по представлению председателей арбитражных
судов федеральных округов и судов субъектов Федерации судей этих судов,
входящих в состав их президиумов.
7.
Утверждает по представлению Председателя ВАС РФ регламент
арбитражных судов.
Созывается Пленум ВАС РФ Председателем ВАС РФ по мере
необходимости, но не реже двух раз в год; при этом Пленум ВАС РФ
правомочен решать вопросы при наличии не менее двух третей его состава.
Его постановления принимаются открытым
общего
числа
присутствующих
членов
большинством голосов от
Пленума
и
подписываются
Председателем ВАС РФ и секретарем Пленума.
Президиум ВАС РФ рассматривает дела в порядке надзора по протестам
на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в России,
вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует
арбитражные суды систем.
Если Пленум ВАС РФ проводит свои заседания не реже двух раз в год,
то Президиум заседает один раз в неделю, хотя в Законе сказано (п. 1 ст. 17),
что он созывается Председателем ВАС РФ по мере необходимости.
Президиум правомочен решать вопросы при наличии большинства членов
Президиума,
а
постановления
Президиума
принимаются
открытым
голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих его
членов Президиума, причем члены Президиума не вправе воздерживаться от
голосования. Постановления Президиума подписываются Председателем
ВАС РФ.
Судебные коллегии ВАС РФ создаются из числа судей ВАС РФ,
утверждаются Пленумом ВАС РФ по представлению Председателя ВАС РФ,
возглавляются председателями коллегий, которые по должности являются
заместителями Председателя ВАС РФ. Председатель ВАС РФ в случае
необходимости вправе своим распоряжением привлечь судей одной судебной
коллегии к рассмотрению дела в составе другой судебной коллегии. В
функции судебной коллегии ВАС РФ входит рассмотрение дел по первой
инстанции,
изучение
и
обобщение
судебной
практики,
разработка
предложений о совершенствовании законов и иных нормативных правовых
актов, анализ судебной статистики и т.д.
В судебных коллегиях ВАС РФ образуются судебные составы из числа
судей, входящих в соответствующую коллегию и специализирующихся на
арбитражных делах определенных категорий. Эти составы формируются
Председателем ВАС РФ и возглавляются председателями составов, которых
утверждает Пленум ВАС РФ.
В названном выше Законе четко определены полномочия Председателя
ВАС РФ и его заместителей.
Так, установлено, что Председатель ВАС РФ, являясь судьей:
 осуществляет процессуальные полномочия, установленные АПК РФ, и
организует деятельность ВАС РФ и системы арбитражных судов по всей
стране;
 созывает Пленум и Президиум ВАС РФ и председательствует на их
заседаниях, а также выносит на рассмотрение Пленума и Президиума
вопросы, отнесенные законом к их ведению;
 осуществляет общее руководство аппаратом ВАС РФ, назначает на
должность и освобождает от должности работников аппарата ВАС РФ;
 распределяет обязанности между своими заместителями;
 формирует из числа судей ВАС РФ судебные составы ВАС РФ;
 выносит на обсуждение Совета председателей арбитражных судов
страны вопросы, отнесенные Законом к его ведению;
 представляет
ВАС
РФ
в
отношениях
с
государственными,
общественными и иными органами;
 вправе принимать участие в заседаниях Совета Федерации и
Государственной
Думы,
их
комитетов
и
комиссий,
федерального
Правительства;
 осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Законом.
Председатель ВАС РФ издает приказы и распоряжения.
Заместители
Председателя
ВАС
РФ,
являясь
также
судьями,
осуществляют процессуальные полномочия, установленные АПК РФ, и в
соответствии
с
распределением
обязанностей
возглавляют
судебные
коллегии, организуют деятельность структурных подразделений аппарата
ВАС РФ и системы арбитражных судов в России. В случае отсутствия
Председателя ВАС РФ его полномочия осуществляет первый заместитель
Председателя, а в отсутствие первого заместителя – один из заместителей
Председателей. Заместители Председателя ВАС РФ вправе принимать
участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их
комитетов и комиссий, федерального Правительства.
Конституционный принцип независимости правосудия может быть
реализован в системе арбитражных судов в ходе процедуры избрания
Председателя
Высшего Арбитражного Суда и его заместителей путем
тайного голосования большинством голосов от общего числа судей из своего
состава в индивидуальном порядке сроком на три года. Данное положение
должно найти свое закрепление во вновь введенной в Федеральном
конституционном законе «Об арбитражных судах в Российской Федерации»
статье «Избрание Председателя, заместителей Председателя Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации».
С 1995 г. в системе арбитражных судов действует Совет председателей
арбитражных судов, функционирующий при ВАС РФ. Это совещательный
орган, он призван рассматривать вопросы организационной, кадровой и
финансовой деятельности арбитражных судов России. Для реализации
принятых
им
решений
председатель
ВАС
РФ
издает
приказы
и
распоряжения.
Одновременно при ВАС РФ действует Научно-консультативный совет,
задачей которого является подготовка научно обоснованных рекомендаций
по вопросам, связанным с формированием практики применения законов и
иных нормативных правовых актов, и разработка предложений об их
совершенствовании. Положение об этом Совете, как и его состав,
утверждаются Председателем ВАС РФ.
Расширена подсудность ВАС РФ за счет отнесения к его компетенции
рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов Президента,
Правительства
Российской
Федерации,
федеральных
органов
исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы
заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности
(ст. 34 АПК РФ).
Таким образом, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
является
не
просто
высшим
судебным
органом
по
разрешению
экономических споров и других споров, разрешаемых арбитражными
судами, но и единым организационно-распорядительным центром этой
системы судов. Он имеет и другие полномочия, предоставленные ему
конституционным
законодательством,
является
полноценным
и
самостоятельным высшим судебным органом в своей области, в его
деятельности концентрируется вся работа возглавляемой им системы
арбитражных судов.
Для обеспечения конституционно закрепленной
Высшего
Арбитражного
совершенствование
Суда
механизма
Российской
надзорной функции
Федерации
рассмотрения
необходимо
Президиумом
Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации заявлений и представлений
путем внесения изменений в главу «Полномочия, порядок образования и
деятельности
Федерального
Высшего
Арбитражного
конституционного
Российской Федерации».
закона
Суда
«Об
Российской
Федерации»
арбитражных
судах
в