наша первейшая обязанность — защитить права людей

НАША ПЕРВЕЙШАЯ ОБЯЗАННОСТЬ — ЗАЩИТИТЬ ПРАВА ЛЮДЕЙ
(Рэспублiка. 1998, 16 июня)
Цель функционирования любого государственного органа — обеспечение и защита прав и
свобод человека и гражданина. Не являются здесь исключением и конституционные суды. Среди
совокупности прав, и свобод важнейшее место занимают социально-экономические и социальнокультурные права и свободы граждан. О том, насколько эта проблема актуальна, как она волнует
правоведов стран СНГ и других государств, показала состоявшаяся недавно в Минске
международная конференция. На ней были очень глубоко и всесторонне обсуждены эти вопросы.
Организатором конференции выступил наш Конституционный суд. В работе приняли
участие руководители конституционных судов и судьи России, Украины, Молдовы, Армении,
Кыргызстана, Грузии, Таджикистана, Словакии, Румынии, Словении. А также представители
Центральной и Восточно-Европейской правовой инициативы Американской ассоциации юристов
в Беларуси, контрольно-наблюдательной группы ОБСЕ, ООН/ПРООН в нашей республике.
По уважительной причине не смог принять участие в конференции Президент Беларуси
А.Г. Лукашенко, которого здесь ждали. В программе его выступление стояло первым. Вместо
Президента выступил премьер-министр С.С.Линг. Касаясь непосредственно темы конференции,
руководитель нашего правительства подчеркнул, что социальная и экономическая политика,
которую проводит наше государство, прежде всего должна обеспечить требования человека.
Основным стержнем наших преобразований выступают права и свободы граждан, создание
гарантий их реализации. От государства и его органов требуется одно: гарантировать людям права
и не допустить, чтобы они нарушались.
Скажу без всякого преувеличения: конференция явилась значительным событием не
только для юристов Беларуси, но и многих других государств. Очень точно определила ее
важность Баекова Чолпон, председатель Конституционного суда Кыргызстана. Конференция,
сказала она, дала возможность не только обменяться мнениями, познакомиться друг с другом. Мы
лучше узнали опыт, накопленный в этом чрезвычайно важном деле в других государствах.
Особый интерес участники конференции проявили к практике работы Конституционного
суда Беларуси в защите фундаментальных социально-экономических и социально-культурных
прав и свобод граждан. Мы это восприняли с удовлетворением, потому что есть о чем рассказать.
Полномочия Конституционного суда нашей республики в этой сфере широчайшие.
Конституция
Республики
Беларусь
закрепляет,
что
наше
государство
является
социальным. Эта норма, по существу, обязывает властные структуры проводить активную
социальную политику, осуществлять меры по стабилизации экономики. Тем более что в статье 2-й
Основного Закона предусмотрено, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации
являются высшей ценностью и целью общества и государства.
В действующей нашей Конституции почти половина статей посвящена правам, свободам и
обязанностям граждан. В переходный период особенно важное значение приобретают социально-
экономические и социально- культурные права граждан. Это право на труд, справедливую его
оплату. На объединение в профсоюзы. На отдых, жилище, охрану здоровья. На достойный
жизненный уровень гражданина и его семьи. На социальное обеспечение в старости, в случае
болезни, инвалидности и в других случаях, предусмотренных законом. Право на образование, на
участие в культурной жизни. К этой категории прав относят и право собственности, хотя нередко
в юридической литературе оно рассматривается как неотъемлемое, неотчуждаемое право каждого
человека. Уже сам перечень этих прав свидетельствует о их значимости в повседневной жизни
каждого гражданина.
Мы не можем рассматривать социально-экономические и социально-культурные права как
права «второго поколения». Ведь у нас на протяжении многих десятилетий основные заботы по
обеспечению занятости, образования, медицинского обслуживания, предоставления жилья (пусть
и после длительного нахождения в очереди) брало на себя государство. И наши люди
воспринимали это как должное. Как же им сегодня сказать, что государство снимает с себя какието обязанности в этой сфере? Согласитесь, что подобное просто немыслимо.
Если для реализации многих неотъемлемых прав человека со стороны государства
требуются незначительные финансовые вливания, то в отношении обеспечения социальноэкономических и социально-культурных действуют совершенно иные принципы. И это
накладывает огромную ответственность на Конституционный суд при принятии им решений по
вопросам социально-экономического характера. В этом отношении показательны заключения
нашего Конституционного суда об оплате за время вынужденного прогула, о праве на судебную
защиту главных специалистов, работающих на предприятиях коллективной формы собственности,
принятые в 1994—1995 годах.
Считаю необходимым подчеркнуть следующее очень важное обстоятельство. В
социально-экономической сфере решения Конституционного суда должны быть не менее
взвешенными, чем при рассмотрении иных дел. Беларусь, как и абсолютное большинство вновь
образованных государств, пока не может выполнять свои социальные обязанности на таком
уровне, как, скажем, Германия или Швеция. На содержание решения Конституционного суда не
может не оказывать влияния уровень экономического развития государства. В принципе, это не
исключают и международные документы. Обратимся к статье 2-й ратифицированного Беларусью
Международного
пакта
об
экономических,
социальных
и
культурных
правах.
Здесь
предусмотрено, что каждое участвующее в названном пакте государство обязуется в
индивидуальном порядке, в порядке международной помощи и сотрудничества принять в
максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное
осуществление признаваемых в пакте прав всеми надлежащими способами. Включая, в частности,
и принятие законодательных мер.
Очень важный момент практики Конституционного суда в этой сфере и в следующем. По
части обеспечения неотъемлемых и политических прав и свобод уже сформированы
универсальные международные стандарты. Что касается социально-экономических прав, то
требования не могут быть столь общими, хотя и здесь есть свои основы.
При
осуществлении
конституционного
контроля,
на
мой
взгляд,
следует
руководствоваться такими важнейшими принципами, как экономическая свобода человека и права
предпринимателей, лиц наемного труда, ответственность государства за выработку и соблюдение
правил игры на рынке, за создание соответствующих условий для упорядочения экономической и
социальной жизни, обеспечение принципа равенства всех форм собственности, принцип помощи
менее трудоспособным, а не тем, кто не желает работать и другим.
Зададимся вопросом — какова цель социального правового государства, которое мы
строим? Это эффективная экономика и высокие жизненные стандарты качества жизни. Задача
Конституционного суда, на мой взгляд, состоит в том, чтобы всемерно содействовать достижению
этой цели.
Можно смело утверждать, что социально-экономические, социально-культурные права и
свободы граждан тесно соприкасаются и с иными категориями прав. Например, с неотъемлемыми
правами и свободами. Вот конкретная ситуация из жизни. Наши решения о неконституционности
нормативных актов парламента и правительства, принятых в 1993 году и регламентировавших
куплю-продажу квартир и жилых домов, тому подтверждение. Суд признал неконституционными
нормы, ограничивающие куплю-продажу квартир (домов), как граждан Беларуси, так и иных лиц,
постоянно проживающих на ее территории. Путем толкования заключения в 1997 году были даны
ответы на некоторые возникающие на практике вопросы. При этом, правда, хотелось бы обратить
внимание на следующее. Почти два года после принятия 15 марта 1994 года Конституции эти явно
неконституционные акты действовали, и парламент вовремя не привел их в соответствие с
Основным Законом. Значит, были нарушены конституционные права сотен и сотен людей, так как
на практике имеющая юридическое верховенство конституционная норма фактически не
действовала.
Это еще одно свидетельство того, что субъекты, обладающие правом на обращение в
Конституционный суд и не реализующие это свое право, видимо, должны брать на себя и все
издержки, связанные с применением неконституционных актов. В этом отношении хотел бы
отметить позицию Президента Беларуси, который уже в нынешнем году внес в Конституционный
суд целый пакет предложений о проверке на предмет соответствия Конституции и законам ряда
нормативных актов. Рассмотрение возбужденных по предложению Президента шести дел мы уже
начинаем.
У судей Конституционного суда, далеких от политических амбиций, есть огромное
желание и возможности содействовать становлению социального правового государства. Я это
вижу и чувствую постоянно, и меня радует такая ситуация. Значит, наши судьи прекрасно
понимают, кто они и что они, какая огромная ответственность за обеспечение прав человека
возложена на них.
Основная задача Конституционного суда — проверка нормативных актов на предмет их
соответствия Конституции. При признании акта неконституционным мы вправе самостоятельно
определить срок, с которого он утрачивает силу и перестает быть частью правовой системы. Так,
явно неконституционные и незаконные нормативные акты в части замены государственной
пошлины нотариальным сбором при проведении эксперимента о частной нотариальной
деятельности были признаны не имеющими юридической силы с момента их принятия. В другом
деле Конституционный суд, установив несоответствие Конституции проверяемого закона,
допустил его действие еще в течение трех месяцев. В данном случае Конституционный суд
исходил из очевидности того факта, что законодателю необходимо было время для решения
некоторых аспектов правового регулирования, без чего могли возникнуть определенные
проблемы. В этом, и проявляется правосудие. Для сведения скажу, что в Австрии
Конституционный суд может допустить действие признанного неконституционным акта в течение
18 месяцев.
Конституционный суд обязан проверять конституционность акта как с точки зрения его
содержания, формы, разграничения компетенции между государственными органами, так и
порядка принятия, подписания, опубликования и введения в действие. Увы, в предшествующий
период Конституционный суд не всегда использовал такую важнейшую сторону проверки
конституционности нормативного акта, как его финансово-экономическая обеспеченность. А зря.
К великому сожалению, в прошлом принимались законы, на выполнение которых средств в
государственном бюджете не предусматривалось. Исследовав эту проблему, Конституционный
суд тем самым мог бы способствовать разрешению конфликта между законодательной и
исполнительной властями.
Воздействие Конституционного суда на правовую систему республики имеет особое
значение. Здесь мы используем самые различные формы. В некоторых случаях это реализуется
путем внесения соответствующих предложений главе государства, в органы законодательной и
исполнительной властей. Мы приняли уже несколько таких решений. Иногда используем и иную
возможную форму.
Ну хотя бы как указание непосредственно в заключении Конституционного суда на
необходимость уточнения той или иной нормы либо восполнения пробела в правовом
регулировании. Эти своего рода рекомендательные предложения должны быть, на мой взгляд,
обязательно рассмотрены органами, которым они адресованы.
Наше законодательство еще далеко от совершенства, оно часто отстает от потребностей
экономического и социального развития, продолжают действовать и применяются на практике
многие архаичные нормы. Например, на мой взгляд, не основан на законе существующий порядок
суммирования основных и дополнительных отпусков. В КЗоТе уже давно отпуск был увеличен до
15, а затем и 18 рабочих дней, а суммирование осуществлялось к 12 рабочим дням, которые
составляли отпуск до 1967 года.
Неконституционно требование о минимальном в некоторых случаях сроке проживания в
городе Минске, иных населенных пунктах для постановки на учет нуждающихся в улучшении
жилищных условий. То же самое можно сказать о многих других нормах жилищного, трудового,
налогового законодательства. При этом подчеркну, что сама по себе корректировка нормативных
актов государственными органами часто не снимает проблему их конституционности и
возможных последствий в связи с их действием в течение определенного срока. Наглядный тому
пример — уже упоминавшееся дело о проверке конституционности нормативных актов,
регламентирующих порядок осуществления частной нотариальной деятельности. На протяжении
почти пяти лет действовали явно неконституционные и незаконные акты. Однако, даже с целью
снять возможные недоразумения, никто из уполномоченных субъектов не посчитал необходимым
своевременно обратиться в Конституционный суд.
Или другой пример. Нынче в январе одновременно в Конституционный суд и в некоторые
иные государственные инстанции обратились с коллективным письмом более 5 тысяч граждан —
предпримателей без образования юридического лица. Речь шла о не- конституционности
нормативных актов, которыми была введена уплата налогов исходя из совокупного годового
дохода. Ситуация была непростой и действительно требовала быстрого ответа. Мы некоторое
время ждали, что официально в адрес Конституционного суда будет внесено предложение о
проверке названных актов. Видя, что этого нет, приняли решение обратиться в правительство с
предложением отменить противоречащие Конституции и законам акты. Правительство, надо
отдать ему должное, быстро скорректировало нормативные акты. Президент также негативно
оценил эти документы. Сейчас на рассмотрении у Президента находятся законопроекты,
предусматривающие наделение Генерального прокурора правом на непосредственное обращение
в Конституционный суд. Это предложение полностью основано на Конституции и законах. Более
того, статью 34 Закона о прокуратуре просто необходимо скорректировать таким образом, чтобы
обеспечить проверку, как того требует Основной Закон, конституционности нормативных актов, в
отношении которых не удовлетворены протесты прокуроров в Конституционном суде.
Как видим, в такой важнейшей сфере, как обеспечение защиты социально-экономических
и социально-культурных прав и свобод граждан. Конституционный суд Беларуси располагает и
широкими полномочиями, и использует самые различные формы. Главное — добиться
максимального эффекта. Безусловно, здесь немало проблем, иначе, собственно, и быть не может.
В последнее время эти проблемы обострились, и вот почему. В нашем обществе развиваются
новые экономические отношения. Беларусь движется к европейским стандартам обеспечения прав
человека.
Содействовать
скорейшему
Конституционный суд нашей республики.
продвижению
в
этом
направлении
и
призван