21-ВС О судебной системе - Официальный сайт Народного

Верховный Суд
Донецкой Народной Республики
83015, г. Донецк, пл. Правосудия, 1
тел. +380623407672, +380623407665
факс +380623407665
e-mail: supcourt.dnr@mail.ru
№ ______________
От______________
Председателю
Народного
Совета
Донецкой Народной Республики
А.Е. Пургину
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
В соответствии с частью первой статьи 72 Конституции Донецкой
Народной Республики в порядке реализации права законодательной инициативы
вносится на рассмотрение Народного Совета Донецкой Народной Республики
Законопроект «О судебной системе Донецкой Народной Республики».
Просим организовать его рассмотрение в установленном порядке.
Приложения:
1.
Проект Закона «О судебной системе Донецкой
Республики» – на 5 л.
2.
Пояснительная записка – на 2 л.
3.
Финансово-экономическое обоснование – на 1 л.
Председатель Верховного Суда
Народной
Э.Н. Якубовский
1
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Донецкой Народной Республики
«О судебной системе Донецкой Народной Республики»
Положениями Конституции Донецкой Народной Республики определена
концептуальная структура построения судебной ветви государственной власти
Донецкой Народной Республики, которая призвана путем осуществления
правосудия обеспечить утверждение принципов правового государства на всей
территории государства. Так, согласно статье 80 Конституции Донецкой Народной
Республики правосудие в Донецкой Народной Республике осуществляется только
судом. В Донецкой Народной Республике действуют Верховный Суд Донецкой
Народной Республики и иные суды, полномочия, порядок образования и
деятельности которых определяются законом Донецкой Народной Республики.
Целью принятия проекта Закона Донецкой Народной Республики «О судебной
системе Донецкой Народной Республики» (далее – законопроект) является попытка
сформировать независимую судебную власть, создать законодательство, нормы
которого будут отвечать основополагающим принципам Конституции Донецкой
Народной Республики и международным стандартам законности, доступности суда,
верховенства права и независимости судебной ветви власти, построить институт
правосудия, целью которого будет являться эффективная защиты прав и свобод
каждого лица. Законопроектом предполагается, что его положения в соответствии с
Конституцией Донецкой Народной Республики обеспечат правовое регулирование
принципиальных вопросов судоустройства, судейского статуса, создадут условия
полного и независимого осуществления конституционного, гражданского,
арбитражного и уголовного судопроизводства действующими в Донецкой Народной
Республики судами.
В законопроекте получили развитие конституционные положения о судебной
власти, ее самостоятельности и независимости от законодательной и
исполнительной властей, нормы о самостоятельности судов и независимости судей,
обязательности судебных решений, равенстве всех перед законом и судом,
гласности в деятельности судов, участии граждан в осуществлении правосудия,
языке судопроизводства и делопроизводства, символах государственной власти в
судах, организационном обеспечении деятельности судов.
В соответствии с законопроектом, судебную систему Донецкой Народной
Республики составляют: Верховный Суд Донецкой Народной Республики, который
является высшим судебным органом по осуществлению конституционного контроля
посредством конституционного судопроизводства, по рассмотрению гражданских,
арбитражных, уголовных дел, подсудных судам Донецкой Народной Республики;
специализированные суды – арбитражные и военные суды Донецкой Народной
Республики, которые являются судами первой инстанции, Конституционная палата
Верховного Суда Донецкой Народной Республики; суды общей юрисдикции –
районные, городские, межрайонные суды Донецкой Народной Республики, которые
являются судами первой инстанции. Необходимо отметить, что такое устройство
судебной системы значительно приближает суды к населению, способствуют
лучшей защите прав каждого лица.
2
В законопроекте получили закрепление основы статуса судей Донецкой
Народной Республики, а именно: вопросы единства статуса судей, порядка
наделения полномочиями судей и их срок, положения о несменяемости и
неприкосновенности судей.
Нормами законопроекта урегулирован порядок создания, реорганизации и
ликвидации судов первой инстанции, определены базовые положения о
компетенции и правовой основе деятельности Верховного Суда Донецкой Народной
Республики, судов общей юрисдикции, специализированных судов.
Для выражения интересов судей как носителей судебной власти
законопроектом предусмотрено формирование и действие на территории Донецкой
Народной Республики следующих органов судейского сообщества: Съезда судей
Донецкой Народной Республики, Совета судей Донецкой Народной Республики,
общих собраний судей судов Донецкой Народной Республики.
На основании изложенного необходимо отметить, что проект Закона
Донецкой Народной Республики «О судебной системе Донецкой Народной
Республики» является базовым нормативным правовым актом в сфере правосудия,
который определяет правовые основы организации судебной власти в Донецкой
Народной Республике и осуществления правосудия ее субъектами – судами.
Принятие проекта Закона Донецкой Народной Республики «О судебной
системе Донецкой Народной Республики» станет одним из основных шагов на пути
формирования системы правосудия в Донецкой Народной Республики, будет
способствовать реализации задач построения в Донецкой Народной Республики
правового государства, превращению правосудия в реально независимую и
самостоятельную ветвь государственной власти, обеспечит надлежащий уровень
правосудия, улучшит функционирование судебной системы, обеспечит более
эффективную защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц,
государства, а также позволит заложить основу для дальнейшего
совершенствования
нормативного
правового
регулирования
вопросов
судоустройства, судопроизводства и статуса судей в Донецкой Народной
Республике.
3
ВЕРХОВНЫЙ СУД
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
ЗАКОНОПРОЕКТ
Закон Донецкой Народной Республики
«О судебной системе Донецкой Народной Республики»
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Судебная власть
1. Судебная власть в Донецкой Народной Республике осуществляется только судами в лице
судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия народных
заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление
правосудия.
2. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и
исполнительной властей.
3. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского,
арбитражного, уголовного судопроизводства.
Статья 2. Законодательство о судебной системе
Судебная система в Донецкой Народной Республике устанавливается Конституцией
Донецкой Народной Республики и настоящим Законом.
Статья 3. Единство судебной системы
Единство судебной системы Донецкой Народной Республики обеспечивается путем:
1) установления судебной
системы Донецкой Народной Республики Конституцией
Донецкой Народной Республики и настоящим законом;
2) соблюдения всеми судами установленных законами правил судопроизводства;
3) применения всеми судами Конституции Донецкой Народной Республики, законов
Донецкой Народной Республики, общепризнанных принципов и норм международного права и
международных договоров Донецкой Народной Республики;
4) признания обязательности исполнения на всей территории Донецкой Народной
Республики судебных решений, вступивших в законную силу;
5) законодательного закрепления единства статуса судей;
6) финансирования судов из бюджета Донецкой Народной Республики.
Статья 4. Судебная система Донецкой Народной Республики
1. Правосудие в Донецкой Народной Республике осуществляется только судами,
учрежденными в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики и настоящим
законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Законом, не
допускается.
2. Судебную систему Донецкой Народной Республики составляют:
1) суды общей юрисдикции - районные, городские, межрайонные суды Донецкой Народной
Республики, которые являются судами первой инстанции;
2) специализированные суды – арбитражные и военные суды Донецкой Народной
Республики, которые являются судами первой инстанции, Конституционная палата Верховного
Суда Донецкой Народной Республики;
3) Верховный Суд Донецкой Народной Республики, который является высшим судебным
органом по осуществлению конституционного контроля посредством конституционного
судопроизводства, по рассмотрению гражданских, арбитражных, уголовных дел, подсудных судам
Донецкой Народной Республики.
4
3. Судебная система обеспечивает доступность правосудия для каждого лица в порядке,
установленном Конституцией Донецкой Народной Республики
Статья 5. Самостоятельность судов и независимость судей
1. Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было
воли, подчиняясь только Конституции Донецкой Народной Республики и закону.
2. Судьи, народные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и
подчиняются только Конституции Донецкой Народной Республики и закону.
Гарантии их независимости устанавливаются Конституцией Донецкой Народной Республики
и законом.
3. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного
органа, а равно должностного лица Конституции Донецкой Народной Республики, законам
Донецкой Народной Республики, общепризнанным принципам и нормам международного права,
международному договору Донецкой Народной Республики принимает решение в соответствии с
правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.
4. В Донецкой Народной Республики не могут издаваться законы и иные нормативные
правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей.
5. Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, народных заседателей,
участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда,
несут ответственность, предусмотренную законом. Присвоение властных полномочий суда
наказывается в соответствии с уголовным законом.
Статья 6. Обязательность судебных решений
1. Вступившие в законную силу судебные решения, а также требования, поручения, вызовы
и другие обращения суда, связанные с осуществлением правосудия, являются обязательными для
всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления,
правоохранительных органов, их должностных лиц, общественных организаций, физических и
юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Донецкой
Неродной Республики.
2. Неисполнение судебного решения, а равно иное проявление неуважения к суду влекут
ответственность, предусмотренную законом.
3. Обязательность на территории Донецкой Народной Республики решений судов
иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными
договорами Донецкой Народной Республики.
Статья 7. Равенство всех перед законом и судом
1. Все равны перед законом и судом.
2. Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе
сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной,
языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не
предусмотренным законом основаниям.
Статья 8. Участие граждан в осуществлении правосудия
1. Граждане Донецкой Народной Республики имеют право участвовать в осуществлении
правосудия в порядке, предусмотренном законом.
2. Участие народных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским
долгом.
3. Требования к гражданам, участвующим в осуществлении правосудия, устанавливаются
законом.
5
4. За время участия в осуществлении правосудия народным заседателям выплачивается
вознаграждение и/или компенсация из бюджета в случаях, установленных законом.
Статья 9. Гласность в деятельности судов
Рассмотрение дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается
в случаях, предусмотренных законом.
Статья 10. Язык судопроизводства и делопроизводства в судах
1. Судопроизводство и делопроизводство в судах Донецкой Народной Республики ведется на
русском языке.
2. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается
право пользоваться услугами переводчика.
Глава 2. Основы статуса судей в Донецкой Народной Республике
Статья 11. Судьи
1. Судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией Донецкой Народной
Республики и законами Донецкой Народной Республики полномочиями осуществлять правосудие,
и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.
3. Судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-бытовое
обеспечение, соответствующее их высокому статусу.
Ежемесячное денежное вознаграждение и ежеквартальное денежное поощрение судьи не
могут быть уменьшены в течение всего времени пребывания его в должности.
Статья 12. Единство статуса судей
Все судьи в Донецкой Народной Республики обладают единым статусом и различаются
между собой только полномочиями и компетенцией.
Статья 13. Порядок наделения полномочиями судей
Порядок наделения полномочиями Председателя Верховного Суда Донецкой Народной
Республики, его заместителей, судей Верховного Суда Донецкой Народной Республики,
председателей, заместителей
председателей, судей судов
общей юрисдикции и
специализированных судов, устанавливается законом о статусе судей.
Статья 14. Срок полномочий судей
1. Судьи назначаются на должность бессрочно.
2. Предельный возраст пребывания в должности судьи - 70 лет. До окончания данного срока
судьи могут быть освобождены от занимаемой должности только на основаниях,
предусмотренных Конституцией Донецкой Народной Республики и законами.
Статья 15. Несменяемость судьи
Судья несменяем. Он не может быть назначен на другую должность или в другой суд без его
согласия.
Статья 16. Неприкосновенность судьи
Судья неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются законом.
Глава 3. Суды
Статья 17. Порядок создания, реорганизации или ликвидации судов
1. Суды общей юрисдикции, специализированные суды первой инстанции Донецкой
Народной Республики создаются, реорганизуются и ликвидируются Советом Министров
6
Донецкой Народной Республики по представлению Председателя Верховного Суда Донецкой
Народной Республики.
2. Суд общей юрисдикции, специализированные суды первой инстанции Донецкой Народной
Республики не могут быть ликвидированы, если отнесенные к их ведению вопросы осуществления
правосудия не были одновременно переданы под юрисдикцию другого суда.
Статья 18. Верховный Суд Донецкой Народной Республики
1. Верховный Суд Донецкой Народной Республики рассматривает кассационные жалобы и
протесты на судебные решения по гражданским, арбитражным, уголовным делам, подсудным
судам Донецкой Народной Республики, в порядке кассационного производства.
2. Верховный Суд Донецкой Народной Республики осуществляет надзор за законностью
судебных решений, вступивших в законную силу, путем рассмотрения протестов Председателя
Верховного Суда Донецкой Народной Республики, его заместителей и Генерального прокурора
Донецкой Народной Республики.
3. Верховный Суд Донецкой Народной Республики рассматривает в качестве суда первой
инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в соответствии с процессуальным
законодательством Донецкой Народной Республики.
4. Верховный Суд Донецкой Народной Республики имеет право законодательной
инициативы и разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства Донецкой
Народной Республики.
5. Верховный Суд Донецкой Народной Республики в целях обеспечения единообразного
применения законодательства Донецкой Народной Республики дает судам разъяснения по
вопросам судебной практики.
6. Полномочия, порядок создания и деятельности Верховного Суда Донецкой Народной
Республики устанавливаются специальным законом.
Статья 19. Суды общей юрисдикции
1. Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела,
отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, уголовного, административного
судопроизводства.
2. Суды общей юрисдикции рассматривают в качестве суда первой инстанции и по новым
или вновь открывшимся обстоятельствам гражданские, административные, уголовные дела, дела
об административных правонарушениях и иные дела, за исключением дел, которые в соответствии
с законодательством Донецкой Народной Республики рассматриваются другими судами.
3. Полномочия, порядок создания и деятельности судов общей юрисдикции устанавливаются
специальным законом.
Статья 20. Специализированные суды
1. Специализированные суды в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь
открывшимся обстоятельствам рассматривают дела в соответствии с компетенцией,
установленной законодательством Донецкой Народной Республики.
2. Полномочия, порядок создания и деятельности специализированных судов первой
инстанции устанавливаются специальным законом.
3. Полномочия, срок и порядок формирования Конституционной палаты Верховного Суда
Донецкой Народной Республики, правила рассмотрения дел в порядке конституционного
судопроизводства определяются специальным законом
Глава 4. Деятельность судов
Статья 21. Органы судейского сообщества
1. Органы судейского сообщества формируются и действуют в соответствии с Конституцией
7
и законами Донецкой Народной Республики для выражения интересов судей как носителей
судебной власти.
2. Органами судейского сообщества в Донецкой Народной Республике являются:
1) Съезд судей Донецкой Народной Республики;
2) Совет судей Донецкой Народной Республики;
3) общие собрания судей судов Донецкой Народной Республики.
3. Деятельность органов судейского сообщества регулируется специальным законом, актами
(регламентами, положениями), принимаемыми этими органами.
Статья 22. Организационное обеспечение деятельности судов
1. Организационное обеспечение деятельности Верховного Суда Донецкой Народной
Республики и других судов, входящих в судебную систему Донецкой Народной Республики,
осуществляет Судебный департамент при Верховном Суде Донецкой Народной Республики.
Под организационным обеспечением деятельности Верховного Суда Донецкой Народной
Республики понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического,
информационного и иного характера, направленные на создание и обеспечение условий для
независимого осуществления правосудия.
2. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности судов Донецкой
Народной Республики осуществляется за счет бюджета Донецкой Народной Республики в
порядке, установленном законами Донецкой Народной Республики.
3. Бюджетное финансирование Верховного Суда Донецкой Народной Республики относится
к защищенным статьям расходов бюджета Донецкой Народной Республики и не подлежит
уменьшению.
Статья 23. Символы государственной власти в судах
1. На зданиях судов устанавливается Государственный флаг Донецкой Народной
Республики.
2. В помещениях для проведения судебных заседаний помещаются Государственный флаг
Донецкой Народной Республики и изображение Государственного герба Донецкой Народной
Республики.
3. При осуществлении правосудия судьи надевают мантии. Ношение мантии в период, не
связанный с осуществлением правосудия, запрещается.
Глава 5. Заключительные положения
Статья 24. Вступление в силу закона
1. Настоящий закон вступает в силу после истечения десяти дней со дня официального
опубликования.
2. С момента вступления в силу настоящего закона утрачивает силу Временное Положение о
судебной системе, утвержденное Постановлением Совета Министров Донецкой Народной
Республики «О судебной системе» от 22 октября 2014 г. № 40-2.
8