Проект (вариант VI, 20.11.2014) ПАРЛАМЕНТ РЕУСПУБЛИКИ

Проект (вариант VI, 20.11.2014)
ПАРЛАМЕНТ РЕУСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ЗАКОН
о внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты
Парламент принимает настоящий органический закон.
Ст. I. – В Закон № 317-XV от 18 июля 2003-го года о нормативных актах
Правительства и других органов центрального и местного публичного
управления (Официальный монитор Республики Молдова, 2003, nr. 208–210,
art. 783), с последующими изменениями и дополнениями, вносятся
изменения и дополнения следующим образом:
1. Статья 25 дополнятся частью (5) следующего содержания:
«(5) Нормативные административные акты органов местного публичного
управления регистрируются в Государственном реестре локальных
нормативных актов.
2. После статьи 25 дополняется статьёй 25¹ следующего содержания:
«Статья 25¹. Государственный реестр локальных актов органов местного
публичного управления
(1) Государственный реестр локальных актов органов местного
публичного управления (Реестр локальных актов) - это информационная
система, образованная, управляемая и поддерживаемая Правительством.
(2) Реестр локальных актов выполняет следующие функции:
а) запись, хранение и централизованный учет актов органов местного
публичного управления;
б) обеспечение доступа общественности к актам, изданными органами
местного публичного управления;
в) предоставление механизмов для проведения административного
контроля актов органов местного публичного управления.
(3) Органы местного публичного управления регистрируют и публикуют
свои нормативные акты в Реестре локальных актов, в соответствии с Законом
№ 436-XVI от 28 декабря 2006-го года о местном публичном управлении.
(4) Доступ к Реестру локальных актов является бесплатным.
(5) Нормативные акты изданные органами
местного публичного
управления, включенные в Реестр локальных актов, могут быть доступны
общественности без ограничений. Нормативные административные акты,
содержащие персональные и индивидуальные данные вводятся в Реестр
локальных актов и могут быть использованы в соответствии с Законом № 133
от 8 июля 2011-го года о защите персональных данных.
(6) Процедуры и механизм регистрации, публикации, хранения, записи и
доступа к актам, изданными органами местного публичного управления в
Реестре локальных актов, и реализация других функций, изложенных в части
(2), а также способ хранения базы данных и соответствующих
информационных систем устанавливаются Правительством.
3. Статья 27:
Единственная часть становится частью (1);
дополняется частями (2) и (3) следующего содержания:
«(2) Учет нормативных актов органов местного публичного управления
ведётся во внутреннем реестре в соответствии с требованиями
установленными Правительством.
(3) Централизованный учет нормативных актов, выданными органами
местного публичного управления ведётся в Реестре локальных нормативных
актов.
4. Статья 68 дополнятся частью (3) следующего содержания:
«(3) Нормативные акты органов местного публичного управления
публикуются в Реестре локальных актов в соответствии с Законом № 436XVI от 28 декабря 2006-го года о местном публичном управлении».
Ст. II. В Закон №.436-XVI от 28 декабря 2006-го года о местном
публичном управлении (Официальный монитор Республики Молдова, 2007,
№. 32-35, ст.116) с последующими изменениями и дополнениями, вносятся
изменения и дополнения следующим образом:
1. После статьи 10, дополняется статьей 10¹ следующего содержания:
«Статья 10¹. Прозрачность в процессе принятия решений
(1) Органы местного публичного управления обязаны опубликовывать в
Государственном реестре локальных актов (Реестр локальных актов) в
соответствии с настоящим законом и Законом №. 317-XV от 18 июля 2003-го
года о нормативных актах Правительства и других органов центрального и
местного публичного управления:
а) решения местного совета;
б) распоряжения примара и председателя района;
в) акты выданные претором;
г) другие категории актов органов местного публичного управления, в
том числе и органов власти с особым статусом, установленных
постановлением Правительства.
(2)
Органы местного публичного управления афишируют акты,
указанные в части (1) в общественных местах, а в случае необходимости
публикуют их на собственной веб-странице и в местной прессе.
(3) В течение 15-и рабочих дней до дня утверждения акта, проекты
нормативных актов органов местного публичного управления афишируются
в общественных местах и публикуются на веб-странице для публичной
консультации.
(4) В течение 3-х рабочих дней до дня заседания, повестка дня заседания
местного совета афишируется в общественных местах и публикуется на
собственном сайте для публичной консультации».
2. Статья 20:
часть (5) будет следующего содержания:
«(5) В пятидневный срок со дня подписания председателем заседания
местного совета, секретарь совета обеспечивает публикацию решений совета
в государственном Реестре локальных актов, во внутреннем Реестре
административных актов органов местного публичного управления,
афиширует нормативные решения совета в общественных местах, и в случае
необходимости публикует на веб-странице органов местного публичного
управления».
дополняются частями (6) и (7) следующего содержания:
«(6) Решения нормативного характера вступают в силу со дня их
публикации в государственном Реестре локальных актов, или с даты
указанной в тексте решения, которая не может предшествовать дате
публикации».
(7) Индивидуальные решения вступают в силу со дня оповещения
соответствующих лиц или с даты указанной в тексте решения. В обоих
случаях дата вступление в силу не может предшествовать дате публикации в
государственном Реестре локальных актов».
3. Статья 32:
часть (1) после слов «проводятся публичные консультации» дополняется
словами «афишируется в общественных местах и публикация на вебстранице»;
с части (2) исключается фраза «и вступают в силу с момента их
обнародования»;
после части (2) дополняются части (2¹) и (22) следующего содержания:
«(2¹) Распоряжения примара в пятидневный срок с момента им
подписания публикуются в Государственном Реестре локальных актов, во
внутреннем Реестре административных актов органов местного публичного
управления. Дополнительно, распоряжения нормативного характера
афишируются в общественных местах и публикуются на веб-странице
органов местного публичного управления.
(22) Распоряжения нормативного характера вступает в силу с даты их
публикации в Реестре локальных актов или с даты указанной в тексте
распоряжения, которая не может предшествовать дате публикации.
часть (3) будет следующего содержания:
«(3) Распоряжения индивидуального характера вступают в силу со дня
оповещения соответствующих лиц или с даты указанной в тексте
распоряжения. В обоих случаях дата вступления в силу не может
предшествовать дате публикации в Государственном Реестре локальных
актов».
4. Статья 39:
статья (1), после буквы (h) дополнятся буквой (h¹) следующего
содержания:
«h¹) обеспечивает публикацию изданных актов органами местного
публичного управления в Государственном Реестре локальных актов, во
внутреннем Реестре административных актов органов местного публичного
управления в соответствии с настоящим законом».
5. Статья 46:
часть (2) дополняется словами «в пятидневный срок со дня заседания
местного совета»;
дополняется частью (3) следующего содержания:
«(3) В пятидневный срок со дня подписания председателем заседания
местного совета, секретарь районного совета обеспечивает публикацию
распоряжений совета в Государственном Реестре локальных актов, во
внутреннем Реестре административных актов органов местного публичного
управления, а также на веб-странице органов местного публичного
управления и афиширует нормативные решения совета в общественных
местах».
6. Статья 54 дополнятся частью (1¹) следующего содержания:
«(1¹) Проекты распоряжений председателя района касательно проблем
районного уровня и которые могут повлиять экономически, общественно и
социально (на образ жизни и права человека, культуру здравоохранения,
социальную защиту и общественные услуги местных сообществ) публично
консультируются, публикуя в общественных местах, и на веб-странице
местных органов в соответствии с законом, соблюдая процедуры,
установленные
каждым
представительным
и
правомочным
административно-территориальным органом первого или второго уровня, по
ситуации».
с части (2) слова «и вступают в силу с момента их обнародования»
исключаются;
часть (3) будет следующего содержания:
«(3) Распоряжения председателя района в пятидневный срок после их
подписания публикуются в Государственном Реестре локальных актов и
внутреннем Реестре административных актов органов местного публичного
управления. Дополнительно, распоряжения нормативного характера
афишируются в публичных местах и на веб-странице органов местного
публичного управления.
дополняются частями (3¹) и (32) следующего содержания:
«(3¹) Распоряжения нормативного характера вступают в силу с момента
их публикации в Реестре локальных актов или с даты указанной в тексте
распоряжения, которая не может предшествовать публикации.
(32) Распоряжения индивидуального характера вступают в силу со дня
доведения до сведения лиц, которых они касаются или с даты указанной в
тексте распоряжения. В обоих случаях дата вступления в силу не может
предшествовать дате публикации в Государственном Реестре локальных
актов».
7. Статья 64:
после части (1) добавляются части (1¹) и (12) следующего содержания:
«(1¹) Упомянутые акты в первой части подлежат обязательному контролю
Государственной канцелярией при помощи Реестра локальных актов».
с части (2), текст «Копия любого из указанных в части (1) актов
направляется в обязательном порядке за счет издавшего его органа в
пятидневный срок со дня подписания территориальному бюро
Государственной канцелярии», исключается; после слов «заседаний совета»
вводятся
слова «уведомления специализированных
комиссий
и
рассмотренные на заседании документы»; цифра «15» заменяется цифрой
«10», и дополняется следующим текстом: «Протокол заседания
предоставляется запечатанным, пронумерованным и подписанным
председателем заседания и секретарем совета».
8.Статья 65:
часть (1) исключается;
в части (2) слова «получения списка, указанного в части (1)» заменяются
словами «опубликования в Реестре локальных актов».
9. Статья 66:
в часть (3) после слова «законности» добавляются слова «решения
индивидуального характера», а слова «издание акта» заменяются словами
«опубликования в Реестре локальных актов»;
после части (3) добавляется часть (3¹) следующего содержания:
«(3¹) Заявление осуществления контроля над законностью нормативных
решений может быть подано в любое время в период, когда решение
находится в силе».
10. Статья 67:
в часть (2) после слова «законности» добавляются слова
«решения/распоряжения индивидуального характера», а слова «или
ознакомления с ним» заменяются словами «в Реестре локальных актов»;
после части (2) добавляется часть (2¹) следующего содержания:
«(2¹) Заявление об осуществлении контроля над законностью
нормативных решений/распоряжений может быть подано в любое время
потерпевшей стороной в период, когда решение находится в силе».
11. Статья (68) часть (2) будет следующего содержания:
«(2) Территориальное бюро Государственной канцелярии уведомляет
органы местного публичного управления в течении:
а) 30-и дней с момента опубликования акта в Государственном реестре
локальных актов в случае обязательного и дополнительного контроля;
б) 30-и дней со дня получения заявления об осуществлении контроля – в
случае запрашиваемого контроля органами местного публичного управления
или потерпевшей стороной».
12. После статьи 72 добавляется статья 72¹ следующего содержания:
«Статья 72¹. Реестр актов подлежащих проверке законности
(1) Реестр актов подлежащих проверке законности территориальными
бюро Государственной канцелярии, это информационная система,
образованная, управляемая и поддерживаемая Правительством.
(2) Реестр актов подлежащих проверке законности выполняет следующие
функции:
а) запись, хранение и централизованный учет информации касаемо актов
органов местного публичного управления, полученных для проверки;
б) обеспечение доступа общественности к информации, касаемо
результатов проверки актов органов местного публичного управления;
в) система внутреннего контроля Государственной канцелярии над
деятельностью своих территориальных подразделений.
(3) Процедуры и механизм регистрации, записи и доступа информации к
Реестру актов подлежащим контролю законности территориальными бюро
Государственной канцелярии, и реализация других функций, как и способ
хранения базы данных и соответствующих информационных систем
устанавливаются Правительством».
Ст. III. - В Кодекс Республики Молдова о правонарушениях № 218-XVI
от 24 октября 2008 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2009
г., № 3–6, ст. 15), с последующими изменениями, внести следующие
изменения и дополнения:
1. После статьи 3303 дополнить статьёй 3304 следующего содержания:
«Статья 3304. Нарушение законодательства о прозрачности процесса
принятия решений и способ публикации документов, выдаваемых органами
государственной власти.
(1) Утверждение одного нормативного акта, проект которого не был
опубликован для публичных консультаций
влечет наложение штрафа в размере от 30 до 50 условных единиц.
(2) Нарушение публикации акта в установленный законодательством срок
в Официальном мониторе Республики Молдова, в Государственном регистре
правовых актов Республики Молдова и /или в Государственном реестре
локальных актов.
влечет наложение штрафа в размере от 30 до 50 условных единиц.
(3) Неопубликованный акт, в случаях установленным законодательством
в Официальном мониторе Республики Молдова, в Государственном регистре
правовых актов Республики Молдова и /или в Государственном реестре
локальных актов
влечет наложение штрафа в размере от 30 до 75 условных единиц для
физических лиц и штрафом в размере от 75 до 100 условных единиц для
должностных лиц.
(4) Представление для публикации и / публикация в Официальном
мониторе Республики Молдова, в Государственном регистре правовых актов
Республики Молдова и /или в Государственном реестре локальных актов
текста, который отличается от текста акта утвержденного компонентными
органами.
влечет наложение штрафа в размере от 30 до 75 условных единиц для
физических лиц и штрафом в размере от 75 до 100 условных единиц для
должностных лиц.
(5) Утверждение и публикация одного акта без проведения юридической,
антикоррупционной экспертизы и / или анализа регулятивного воздействия в
случаях предусмотренных законодательством
влечет наложение штрафа в размере от 30 до 75 условных единиц для
физических лиц и штрафом в размере от 75 до 100 условных единиц для
должностных лиц».
2. Статью 396 части (1), после цифры «324», дополнить цифрой «3304».
Ст. IV. - Заключительные и переходные положения
(1) Настоящий закон вступает в силу со дня опубликования.
(2) Положения настоящего закона вводится в действие следующим
образом:
а) органами местного публичного управления второго уровня – в
шестимесячный срок со дня вступления в силу настоящего закона;
б) органами местного публичного управления первого уровня – в 18имесячный срок со дня вступления в силу настоящего закона;
в)
Государственной
канцелярией/территориальными
бюро
Государственной канцелярии, как субъект контроля - в 24-хмесячный срок со
дня вступления в силу закона.
(3) До введения в действие положения настоящего закона согласно части
(1), органы местного публичного управления осуществляют свою
деятельность в соответствии с действующим законодательством.
(4) Правительство:
а) в трёхмесячный срок со дня вступления в силу этого закона создаст:
- Государственный реестр локальных актов;
- Внутренний реестр структуру административных актов органов
местного публичного управления;
- Реестр актов, подлежащих контролю законности со стороны
территориальных управлений Государственной канцелярии;
- Утвердит Регламент о функционировании указанных реестров.
б) обеспечит доступ местных органов публичного управления к Реестру
локальных актов:
- для актов второго уровня – в шестимесячный срок со дня вступления в
силу настоящего закона;
- для актов первого уровня – в 18-имесячный срок со дня вступления в
силу настоящего закона;
в) в шестимесячный срок приведёт свои нормативные акты в
соответствие с настоящим законом;
г) в 24-хмесячный срок осуществит административный контроль
законности на основе административных актов помещённых в
государственный реестр локальных актов.
(5) Органы местного публичного управления второго уровня инициируют
регистрацию и публикацию своих документов в реестре локальных актов в
шестимесячный срок со дня вступления в силу настоящего закона.
(6) Органы местного публичного управления первого уровня инициируют
запись и публикацию своих документов в государственном реестре
локальных актов в 18-имесячный срок со дня вступления в силу настоящего
закона.
(7) Органы местного публичного управления второго уровня
регистрируют в Государственном реестре локальных актов свои
нормативные акты, принятые до истечения срока, изложенного в части (4), в
24-хмесячный срок со дня вступления в силу настоящего закона.
(8) Положения статьи II pct.7-11 вступит в силу в 24-хмесячный срок со
дня опубликования.
СПИКЕР ПАРЛАМЕНТА
Игорь КОРМАН