УСТАВНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА Дело № 127 ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 20 мая 2005 года № 127-ПР по ходатайству гражданина И. Н. Половцева о разъяснении Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга от 14 марта 2005 года № 127-П по делу о проверке соответствия Уставу Санкт-Петербурга отдельных положений постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18 ноября 2003 года № 43 «Об Администрации Губернатора Санкт-Петербурга» по жалобе гражданина Евгения Владимировича Голованова Уставный суд Санкт-Петербурга в составе Председателя Уставного суда Санкт-Петербурга Н. М. Кропачева, судей О. В. Герасиной, В. Г. Ильинской, Л. В. Кулешовой, А. А. Ливеровского, А. И. Осоцкого, с участием заявителя И. Н. Половцева, руководствуясь статьей 71 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга», рассмотрел в открытом судебном заседании ходатайство гражданина И. Н. Половцева о разъяснении Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга от 14 марта 2005 года № 127-П по делу о проверке соответствия Уставу Санкт-Петербурга отдельных положений постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18 ноября 2003 года № 43 «Об Администрации Губернатора Санкт-Петербурга» по жалобе гражданина Евгения Владимировича Голованова, заслушав заключение судьи-докладчика В. Г. Ильинской, пояснения заявителя И. Н. Половцева, УСТАНОВИЛ: 1. 14 марта 2005 года Уставным судом Санкт-Петербурга было принято Постановление № 127-П по делу о проверке соответствия Уставу Санкт-Петербурга отдельных положений постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18 ноября 2003 года № 43 «Об Администрации Губернатора Санкт-Петербурга» по жалобе гражданина Евгения Владимировича Голованова (далее – Постановление Уставного суда СанктПетербурга № 127-П), в соответствии с которым положения пункта 1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18 ноября 2003 года № 43 «Об Администрации Губернатора Санкт-Петербурга» (далее – Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 43) были признаны не соответствующими Уставу Санкт-Петербурга. 28 апреля 2005 года в Уставный суд Санкт-Петербурга поступило ходатайство гражданина И. Н. Половцева о разъяснении Постановления 2 Уставного суда Санкт-Петербурга № 127-П. В поступившем ходатайстве содержится требование о разъяснении Постановления Уставного суда СанктПетербурга № 127-П применительно к следующим вопросам: - «пришел ли Уставный суд Санкт-Петербурга в Постановлении № 127-П к выводу, что Администрации Губернатора Санкт-Петербурга никогда в Санкт-Петербурге не существовало, и она не могла производить юридически значимые действия (в том числе издавать правовые акты), или Администрация Губернатора Санкт-Петербурга юридически прекратила свое существование с момента оглашения судебного решения»; - «существуют ли юридические акты, принятые (изданные) Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга до момента оглашения Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга по делу № 127 и какой орган правомочен прекратить их действие»; - «являются ли указания в правовых актах Правительства СанктПетербурга на орган государственной власти Санкт-Петербурга именуемый “Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга” ничтожными (до момента формирования указанного органа в порядке, соответствующем Уставу СанктПетербурга)»; - «препятствует ли Постановление Уставного суда Санкт-Петербурга № 127-П образованию исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга “Администрация Губернатора Санкт-Петербурга” иным образом». Поступившее ходатайство подлежит рассмотрению в соответствии со статьей 71 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга», согласно которой органы и лица, имеющие право на обращение в Уставный суд Санкт-Петербурга, вправе обратиться с ходатайством о разъяснении постановления Уставного суда Санкт-Петербурга. При рассмотрении ходатайства гражданина И. Н. Половцева Уставный суд Санкт-Петербурга исходит из того, что в процессе применения Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга № 127-П выявлено различное понимание его положений применительно к поставленным перед Уставным судом Санкт-Петербурга в поступившем ходатайстве вопросам. 20 мая 2005 года в Уставный суд Санкт-Петербурга поступило письмо, подписанное Губернатором Санкт-Петербурга, из которого следует, что, по мнению Губернатора Санкт-Петербурга, Уставный суд Санкт-Петербурга рассмотрел дело без законных на то оснований. В такой ситуации Губернатор Санкт-Петербурга и Правительство Санкт-Петербурга не считают возможным направление своих представителей для участия в рассмотрении Уставным судом Санкт-Петербурга в том числе и настоящего дела. В связи с изложенным Уставный суд Санкт-Петербурга приходит к выводу о наличии оснований для официального разъяснения Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга № 127-П. При этом по смыслу статьи 71 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга» Уставный суд Санкт-Петербурга осуществляет официальное разъяснение принятых 3 постановлений в случаях неясности указанных в них положений в рамках их содержания. 2. В соответствии с Постановлением Уставного суда Санкт-Петербурга № 127-П «Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 43 не может рассматриваться как нормативный правовой акт о формировании (создании) исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга Администрации Губернатора Санкт-Петербурга» (предложение второе абзаца седьмого пункта 3 мотивировочной части), поскольку «Устав СанктПетербурга не содержит положений, предусматривающих возможность формирования (учреждения, создания) исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга ни посредством переименования Администрации Санкт-Петербурга как системы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в целом, ни посредством переименования в отдельности входящих в ее состав Правительства СанктПетербурга, возглавляемого Губернатором Санкт-Петербурга, или возглавляемых Правительством Санкт-Петербурга иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» (предложение первое абзаца седьмого пункта 3 мотивировочной части). Это означает, что исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющий организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга, а также координирующий работу иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в целях обеспечения деятельности Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга, - Администрация Губернатора Санкт-Петербурга - не был сформирован (не был создан) Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 43 и, следовательно, не был наделен какими-либо полномочиями, предусмотренными этим постановлением. Поэтому Уставный суд Санкт-Петербурга при вынесении решения по делу о проверке соответствия Уставу Санкт-Петербурга отдельных положений постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18 ноября 2003 года № 43 «Об Администрации Губернатора СанктПетербурга» по жалобе гражданина Евгения Владимировича Голованова пришел к выводу о том, что оспоренные в запросе заявителя нормы Приложения к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга № 43, содержащие указание на отдельные полномочия Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, не подлежат рассмотрению. Из этого следует, что от имени Администрации Губернатора Санкт-Петербурга в том значении этого наименования, в котором оно употреблялось в Постановлении Правительства Санкт-Петербурга № 43, не может совершаться каких-либо юридически значимых действий, в том числе не может приниматься никаких актов нормативного либо ненормативного характера. Таким образом, акты, принятые от имени такой, несформированной (несозданной) Постановлением Правительства Санкт- 4 Петербурга № 43, Администрации Губернатора Санкт-Петербурга как до, так и после вынесения Уставным судом Санкт-Петербурга Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга № 127-П, подлежат в соответствии с Законом Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга» отмене в установленном порядке. Кроме того, из отсутствия факта формирования (создания) Администрации Губернатора Санкт-Петербурга следует вывод о невозможности утверждения штатного расписания исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, имеющего наименование «Администрация Губернатора Санкт-Петербурга» применительно к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга № 43, замещения в нем государственных должностей и должностей государственной службы, а также осуществления финансирования такого органа. При этом Уставный суд Санкт-Петербурга отмечает, что признание Уставным судом Санкт-Петербурга не соответствующим Уставу СанктПетербурга пункта 1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 43 не препятствует Правительству Санкт-Петербурга как высшему исполнительному органу государственной власти Санкт-Петербурга реализовать свою исключительную компетенцию по формированию указанного исполнительного органа государственной власти СанктПетербурга (подпункт 6 пункта 3 статьи 44 Устава Санкт-Петербурга) при условии соблюдения требований Устава Санкт-Петербурга в соответствии с решениями Уставного суда Санкт-Петербурга, а также в соответствии с законами Санкт-Петербурга. Исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга может считаться сформированным только после того, как Правительством Санкт-Петербурга будет принят правовой акт, которым в целях создания такого исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга будет утверждаться положение об исполнительном органе государственной власти, установлена предельная численность работников формируемого исполнительного органа государственной власти (подпункт 2 пункта 2 статьи 9 Закона Санкт-Петербурга от 30 октября 2003 года № 642-87 «О Правительстве Санкт-Петербурга»), и после этого правовым актом Правительства Санкт-Петербурга будет назначен на должность руководитель указанного исполнительного органа государственной власти (подпункт 6 пункта 1 статьи 8 указанного Закона Санкт-Петербурга). В этой связи отсутствие правовых актов Правительства Санкт-Петербурга о формировании исполнительного органа государственной власти СанктПетербурга – Администрации Губернатора Санкт-Петербурга означает, что данный орган не является сформированным (созданным) и, следовательно, ни одно лицо не может считаться руководителем такого несформированного органа. Кроме того, при формировании исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга должны соблюдаться нормы трудового законодательства и законодательства о государственной службе, в частности, правила, регулирующие проведение конкурса на замещение 5 вакантных должностей государственной службы, гарантирующие конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе (часть 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации). 3. При ответе на содержащийся в ходатайстве гражданина И. Н. Половцева вопрос о том, являются ли указания в правовых актах Правительства Санкт-Петербурга на орган государственной власти СанктПетербурга, именуемый «Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга», «ничтожными» (до момента формирования указанного органа в порядке, соответствующем Уставу Санкт-Петербурга), Уставный суд СанктПетербурга исходит из того, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и согласно положениям пункта 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга» решения Уставного суда Санкт-Петербурга, вступившие в законную силу, вынесенные по вопросам, отнесенным к его подведомственности, обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Пункт 2 статьи 75 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга» устанавливает, что признание нормативного правового акта либо отдельного его положения (положений) не соответствующими Уставу Санкт-Петербурга является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных правовых актов, основанных на нормативном правовом акте, признанном не соответствующим Уставу СанктПетербурга. В случае неисполнения решения Уставного суда СанктПетербурга возможно наступление ответственности в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Таким образом, признание не соответствующими Уставу СанктПетербурга положений пункта 1 Постановления Правительства СанктПетербурга № 43 и следующий из такого признания вывод о том, что Администрация Губернатора Санкт-Петербурга не была сформирована указанным постановлением Правительства Санкт-Петербурга и, следовательно, не наделена ни одним из полномочий, закрепленных в Постановлении Правительства Санкт-Петербурга № 43, означает, что все правовые акты органов государственной власти Санкт-Петербурга, в том числе и правовые акты Правительства Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории Санкт-Петербурга, и должностных лиц в части содержащихся в них положений, регулирующих или иным образом затрагивающих деятельность Администрации Губернатора Санкт-Петербурга в качестве действующего 6 исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, указание на которую содержится в Постановлении Правительства Санкт-Петербурга № 43, в том числе упоминающих Администрацию Губернатора СанктПетербурга в качестве действующего главного распорядителя бюджетных средств либо называющих как действующих должностных лиц и иных сотрудников Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, подлежат отмене в установленном порядке. На основании изложенного и руководствуясь статьей 71 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга», Уставный суд Санкт-Петербурга ОПРЕДЕЛИЛ: 1. Из Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга от 14 марта 2005 года № 127-П по делу о проверке соответствия Уставу СанктПетербурга отдельных положений постановления Правительства СанктПетербурга от 18 ноября 2003 года № 43 «Об Администрации Губернатора Санкт-Петербурга» по жалобе гражданина Евгения Владимировича Голованова следует, что на момент вынесения указанного Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющий организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга, а также координирующий работу иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в целях обеспечения деятельности Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга, - Администрация Губернатора Санкт-Петербурга - не был сформирован постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 ноября 2003 года № 43 «Об Администрации Губернатора Санкт-Петербурга» и, следовательно, этим постановлением не был наделен какими-либо полномочиями; от имени этого несуществующего органа государственной власти не могло и не может совершаться каких-либо юридически значимых действий, в том числе не могут приниматься акты нормативного либо ненормативного характера. 2. Правовые акты, принятые от имени несуществующего органа государственной власти - Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, подлежат в соответствии с Законом Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга» отмене в установленном порядке. Также подлежат отмене все правовые акты органов государственной власти СанктПетербурга, органов местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории Санкт-Петербурга, должностных лиц, основанные на нормативном правовом акте, признанном не соответствующим Уставу Санкт-Петербурга, либо воспроизводящие его. 7 3. Правительство Санкт-Петербурга как высший исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга вправе сформировать исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, имеющий наименование «Администрация Губернатора Санкт-Петербурга», при условии соблюдения требований Устава Санкт-Петербурга в соответствии с решениями Уставного суда Санкт-Петербурга, а также в соответствии с законами Санкт-Петербурга. 4. Настоящее Определение Уставного суда Санкт-Петербурга является окончательным и не может быть пересмотрено иным судом. Копия верна. Судья-секретарь Уставного суда Санкт-Петербурга В. Г. Ильинская