Принято на заседании Совета 7 июля 2014 г. № 132-3/2014 ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принято на заседании Совета
7 июля 2014 г.
№ 132-3/2014
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проекту федерального закона № 319967-6 «О внесении изменений
в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской
Федерации» и статью 2 Федерального закона «О железнодорожном
транспорте в Российской Федерации»
Проект федерального закона № 319967-6 «О внесении изменений в
Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской
Федерации» и статью 2 Федерального закона «О железнодорожном
транспорте в Российской Федерации» (далее – Проект) направлен на
экспертизу в Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации
и совершенствованию гражданского законодательства Государственноправовым управлением Президента Российской Федерации (письмо от 4
июня 2014 г. № А6-5208).
Пояснительная записка к Проекту не представлена.
По Проекту могут быть сделаны следующие замечания.
1. Пункт 5 статьи 1 Проекта предполагает дополнить статью 7
Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской
Федерации» (далее - УЖТ РФ) положениями, согласно которым в случаях,
предусмотренных
подвижного
законодательством,
состава
и
контейнеров,
владельцы
а
также
железнодорожного
перевозчики
обязаны
предоставить свой железнодорожный подвижной состав, контейнеры
уполномоченной
организации
железнодорожного
транспорта
для
использования в интересах воинских формирований и органов. При этом
возмещение
убытков,
подвижного
состава
понесенных
(контейнеров)
владельцами
в
связи
железнодорожного
с
предоставлением
принадлежащего им имущества уполномоченной организации, должно
2
осуществляться в порядке, устанавливаемом Правительством Российской
Федерации.
В связи с этим необходимо указать на то, что Федеральным законом от
26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации
в Российской Федерации» установлены обязанности организаций и граждан в
области мобилизации и мобилизационной подготовки. В соответствии со
статьёй 9 этого Закона организации обязаны, в частности, оказывать
содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное
время и при объявлении мобилизации, включая обеспечение поставки
техники на сборные пункты или в воинские части в соответствии с планами
мобилизации. Кроме того, они должны предоставлять в соответствии с
законодательством
Российской
Федерации
здания,
сооружения,
коммуникации, земельные участки, транспортные и другие материальные
средства
в
соответствии
государством
понесённых
с
планами
ими
мобилизации
убытков
в
с
возмещением
порядке,
определяемом
Правительством Российской Федерации.
В части 2 той же статьи 9 Федерального закона «О мобилизационной
подготовке и мобилизации в Российской Федерации» установлено, что
организации не вправе отказываться от заключения договоров (контрактов) о
выполнении мобилизационных заданий (заказов) в целях обеспечения
обороны
страны
и
безопасности
государства,
если
с
учетом
мобилизационного развёртывания производства их возможности позволяют
выполнить
эти
мобилизационные
задания
(заказы).
Возмещение
государством убытков, понесенных организациями в связи с выполнением
ими мобилизационных заданий (заказов), осуществляется в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации.
В статье 13 того же Федерального закона «О мобилизационной
подготовке и мобилизации в Российской Федерации» установлено, что для
обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,
воинских
формирований,
органов
и
специальных
формирований
3
транспортными средствами в период мобилизации и в военное время в
Российской Федерации устанавливается военно-транспортная обязанность.
Эта обязанность распространяется, в частности, на организации, в том числе
на порты, пристани, аэропорты, нефтебазы, перевалочные базы горючего,
автозаправочные станции, ремонтные организации и иные организации,
обеспечивающие работу транспортных средств, а также на граждан владельцев транспортных средств. Возмещение государством убытков,
понесённых организациями и гражданами в связи с предоставлением в целях
обеспечения обороны страны и безопасности государства транспортных
средств
и
другого
имущества,
находящихся
в
их
собственности,
осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации.
определяется
Порядок
исполнения
Положением
о
военно-транспортной
военно-транспортной
обязанности
обязанности,
утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Соответствующее Положение о военно-транспортной обязанности,
утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 2 октября
1998 г. № 1175 «Об утверждении Положения о военно-транспортной
обязанности», в настоящее время не отменено и действует в полном объёме.
С учётом изложенного предложения Проекта в части, касающейся
дополнения статьи 7 УЖТ РФ, должны быть оценены следующим образом.
Во-первых, цели, достижение которых преследует упомянутая новелла,
в целом являются тождественными целям, преследуемым законодательством
Российской Федерации о мобилизации и мобилизационной подготовке.
Во-вторых, в указанном законодательстве примерно те же вопросы, о
которых речь идёт в рассматриваемой новелле, решены, причём гораздо
более определенно, точно и детально, чем это предлагается проектом.
В-третьих, содержащаяся в Проекте попытка повторно урегулировать
соответствующие вопросы не повлечёт на практике исключения действия
или применения актов законодательства о мобилизации и мобилизационной
подготовке к отношениям, на регулирование которых направлены проектные
4
новеллы.
При таких обстоятельствах, предлагаемая новелла может быть
охарактеризована, в лучшем случае, как отсылочная норма, дублирующая в
самом
общем
смысле
содержание
нормативных
правовых
актов,
регулирующих вопросы мобилизации и мобилизационной подготовки. По
сути дела указанная новелла является просто излишней ввиду наличия
регулирования тех же отношений в актах специального законодательства.
2. В подпункте «з» пункта 10 статьи 1 Проекта не учтено, что при
обстоятельствах, указанных в части восьмой статьи 29 УЖТ РФ, перевозка
порожних грузовых вагонов также должна восполняться в размерах,
предусмотренных
запросами-уведомлениями
на
перевозку
порожних
грузовых вагонов (документы, которыми должна оформляться перевозка
таких вагонов в соответствии с предлагаемой редакцией статьи 12 УЖТ РФ).
Можно сделать также замечания юридико-технического характера:
абзац второй статьи 1 УЖТ РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 1
Проекта должен быть дополнен словами «, порожних грузовых вагонов».
При этом указания на конкретное место, в котором должны быть
проставлены названные слова, проект не дает;
согласно пункту 19 статьи 1 Проекта в абзац второй части третьей
статьи 120 УЖТ РФ после слова «грузобагажа» должны быть включены
слова «, порожнего грузового вагона». Однако в редактируемой норме
грузобагаж упомянут несколько раз, в связи с чем неясно, в каком именно
месте предполагается указанное дополнение.
х х х
Вывод: проект федерального закона № 319967-6 «О внесении
изменений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта
Российской
Федерации»
и
статью
2
Федерального
закона
«О
5
железнодорожном транспорте в Российской Федерации» может быть
рекомендован к принятию Государственной Думой при условии устранения
указанных недостатков.
Председатель Совета
В.Ф.Яковлев