Доклад: «Верховенство права – гарантия успеха

Научно-практическая конференция «Идея верховенства права
в государствах – членах Шанхайской организации сотрудничества»
26 мая 2015 г., г. Санкт-Петербург
КАНЬЯЗОВ ЕСЕМУРАТ СУЛТАМУРАТОВИЧ,
Ректор Ташкентского государственного
юридического университета (УЗБЕКИСТАН)
Доклад: «Верховенство права – гарантия успеха противодействия
современным вызовам и угрозам»
1. Реализация принципа верховенства права как основа
демократических реформ
Верховенство права является одним из основных компонентов
программы демократических преобразований и реформ, ориентированных на
защиту прав, свобод и интересов человека, построения демократического
государства и сильного гражданского общества.
Реформы в сфере демократизации государственной власти и
управления выработали в нашем обществе понимание того, что до тех пор,
пока верховенство права не будет интегрировано в структуру
государственного управления, нельзя говорить об успехе реформ.
Только действия органов государственной власти, соответствующие
принципу верховенства права, служат гарантией правовой защищенности
личности, следования демократическому порядку.
Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и
формирования гражданского общества в стране, принятая парламентом в
2010 году, включила в себя реализацию мер, направленных на повышение
ответственности государственного управления, развитие прозрачных
демократических структур.
Концепция определила качественно новый этап в демократизации
государственной власти и управления, стала платформой в достижении
всеобъемлющего верховенства права в Республике Узбекистан.
В содержании Концепции четко прослеживается взаимоусиливающий
характер демократизации и верховенства права.
Верховенство права в целом как многоплановая концепция охватывает
следующие аспекты:
1) ответственность перед законом;
2) доступ к информации;
3) независимая и эффективная судебная система;
4) соблюдение основных прав человека;
5) эффективное осуществление законов;
6) доступ к правосудию;
7) отсутствие коррупции.
Верховенство права послужило прочной основой комплексной
национальной стратегии демократических преобразований и устойчивого
развития.
Национальная Концепция демократических реформ и формирования
гражданского общества включила в себя конкретные долгосрочные
инициативы, направленные на содействие культуре, основанной на
верховенстве права.
В соответствии с этим программным документом в 2011 и 2014 годах в
статьи Основного Закона внесен ряд концептуальных поправок, связанных с:
1) дальнейшим повышением роли представительных органов в системе
государственной власти, закреплением полномочий палат парламента по
осуществлению парламентского контроля;
2) оптимизацией полномочий основных субъектов государственной
власти, развитием механизмов сдержек и противовесов между
законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти;
3)
развитием
общественного
контроля
за
деятельностью
государственных органов.
Усилены также гарантии независимости и вместе с тем
ответственность органов исполнительной власти на местах перед
представительной властью.
В рамках реформирования судебно-правовой системы проведены ее
последовательная демократизация и либерализация.
Реализован комплекс организационно-правовых мер, направленных на
последовательное укрепление судебной власти, обеспечение подлинной
независимости, самостоятельности суда.
Важное значение в укреплении авторитета и независимости судебной
власти имело принятие новой редакции Закона «О судах». В нем был
использован международный опыт судебных реформ, созданы условия для
дальнейшей демократизации, совершенствования деятельности судов.
В результате судебно-правовой реформы в контексте принципа
верховенства права:
1. Достигнуто соответствующее качество судебной системы,
обеспечивающее:
2
эффективное судебное управление;
необходимые критерии и прозрачную, независимую процедуру отбора
судей;
независимость при вынесении судебного решения.
2. Проведена институциональная реформа уголовного правосудия. В
результате, каждый субъект системы уголовного правосудия выполняет свои
обязанности прозрачно в соответствии с обязательствами в области прав
человека. А само уголовное правосудие направлено на обеспечение
надлежащей правовой процедуры в соответствии с принципом законности.
Формирование сильного гражданского общества на основе прав
человека и реализации его потенциала определено в качестве приоритетного
направления масштабных демократических преобразований. В результате,
принято свыше 200 законодательных актов как фундамент формирования
гражданского общества. Это, в свою очередь, обеспечило гарантии
деятельности институтов гражданского общества, консолидацию их усилий и
ресурсов в решении социально значимых задач поступательного развития
страны.
Закон «Об органах самоуправления граждан» в новой редакции, Закон
«О социальном партнерстве» значительно усилили роль и значение
гражданских институтов.
Основные права человека являются важным стандартом верховенства
права.
Несомненно, верховенство права в продвижении и защите прав
человека есть неотъемлемое условие их утверждения.
За годы независимости сформировались следующие основные
принципы политики Республики Узбекистан в сфере защиты прав человека:
- приверженность общепризнанным принципам демократии и прав
человека, своим международным обязательствам;
- приоритет общепризнанных норм международного права в области
прав человека над нормами национального законодательства;
- развитие международного сотрудничества в сфере прав человека,
исходя из национальных интересов;
- эволюционность и поэтапность проведения демократических реформ.
Руководствуясь основными принципами в сфере прав человека,
Узбекистан имплементировал основные международные стандарты в области
прав человека в национальное законодательство. В настоящее время
3
Узбекистан присоединился к 80 основным международным документам в
данной сфере.
Таким образом, идея права и прав человека нашла свое достойное
закрепление не только в национальном законодательстве, но и в реальной,
последовательной реализации национальных программ и планов действий по
демократизации и обновлению общества.
Узбекистан конституционно определил права и интересы человека
важнейшим приоритетом общественного развития и государственного
строительства, всей своей внутренней и внешней политики.
Одним из важнейших условий строительства демократического
государства и гражданского общества в нашей стране является защита прав и
интересов личности, повышение правовой культуры населения.
Опыт Узбекистана по реформированию подчеркивает преимущество
подхода, основанного на правах человека.
Верховенство права на национальном уровне рассматривается как
«суть общественного договора между государством и индивидами под его
юрисдикцией, и оно обеспечивает распространение справедливости в
обществе на каждом уровне». Такой подход, предложенный ООН,
соответствует современной концепции прав человека Республики
Узбекистан, согласно которой в отношениях между государством и
индивидом приоритет отдается правам и свободам человека.
Достижение всеобщего уважения принципа верховенства права должно
стать неотложной задачей на национальном и международном уровнях,
показателем достижения подлинного верховенства права и Конституции,
качества правового и демократического государства.
2. Верховенство права в противодействии современным вызовам и
угрозам
Концептуальными основами внешнеполитической деятельности
Республики Узбекистан в противодействии современным вызовам и угрозам,
таким как, терроризм, религиозный экстремизм, незаконный оборот
наркотиков, транснациональная преступность, информационная война,
отрицательные последствия глобализации, являются:
- укрепление национальной безопасности;
- обеспечение поступательного экономического роста, включая
реализацию Целей развития тысячелетия;
- построение открытого демократического государства на основе
социально-ориентированной экономики;
4
- развитие гражданского общества.
Концептуальные основы внешнеполитической деятельности по
противодействию современным вызовам и угрозам, как выражение
национального интереса страны, соответствуют основным элементам
принципа верховенства права. Это дает нам право:
- говорить о том, что утверждение принципа верховенства права в
противодействии угрозам, соответствует национальным интересам страны;
- стимулировать дальнейшую работу по достижению всеобъемлющего
верховенства права на национальном уровне и под эгидой ШОС.
Согласно Концепции внешнеполитической деятельности, Узбекистан
видит в ШОС надежного партнера в противодействии современным вызовам
и угрозам, в обеспечении устойчивого социально-экономического прогресса
в пространстве ШОС.
Прочные демократические институты и верховенство права
непосредственно влияют на успех противодействия вызовам и угрозам
безопасности.
Основными путями продвижения принципа верховенства права в
предотвращении современных вызовов и угроз на национальном уровне
представляются:
1. Совершенствование законодательства в данной сфере.
2. Совершенствование системы уголовного правосудия, основанного на
приверженности обеспечению защиты прав человека при отправлении
правосудия, предупреждении преступности и борьбы с ней путем развития
международного сотрудничества и технической помощи в противодействии
преступности.
Укрепление и совершенствование международного сотрудничества в
вопросах выдачи, правовой помощи имеют решающее значение в данной
сфере.
3. Эффективная реализация международных обязательств, касающихся
предупреждения и пресечения современных вызовов и угроз.
4. Совершенствование системы подготовки высококвалифицированных
юридических кадров, отвечающих высоким требованиям проводимых в
стране демократических и правовых реформ, формирования гражданского
общества и современным международным стандартам.
5. Формирование в обществе высокой правовой культуры посредством
популяризации международных стандартов в сфере обеспечения принципа
верховенства права.
5
В исполнении принятых обязательств на национальном уровне
существенная роль отводится вопросу наличия в государстве
высококвалифицированных юридических кадров, способных понимать и
реализовывать принцип верховенства права в своей деятельности.
Юридическая практика и наука совершенствуются быстрыми темпами,
возрастают требования к квалификации юристов, формируются новые
отрасли права, направленные на развитие стабильной и демократической
политической системы, функционирование экономических структур, а также
продвижение и защиту прав человека. Несомненно, все эти процессы
требуют совершенствования правового потенциала государства и повышают
актуальность вопроса подготовки на основе современных стандартов
юридических кадров для судебной системы, органов законодательной и
исполнительной властей, органов местного самоуправления.
Республика Узбекистан, понимая роль правовой грамотности общества
в обеспечении принципа верховенства права, уделяет особое внимание
вопросу совершенствования юридического образования. В 2013 году было
принято постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по
дальнейшему совершенствованию системы подготовки юридических
кадров», которое ознаменовало собою новый этап в истории развития
национальной школы права. Принятие данного постановления позволило
кардинально изменить существовавшие методы подготовки юридических
кадров, усовершенствовать научно-исследовательский процесс, с учётом
международного опыта в этой сфере и обеспечить эффективное внедрение
результатов научных разработок в правоприменительную практику.
Интеграция принципа верховенства права в систему подготовки
юридических
кадров
подразумевает
подготовку
международных
образовательных стандартов по вопросам верховенства и проведение
фундаментальных, прикладных исследований в области совершенствования
правовых основ дальнейшей демократизации государственной власти и
управления, формирования гражданского общества, развития судебноправовой системы.
Таким
образом,
открытым
остается
вопрос
подготовки
высококвалифицированных юридических кадров, с учётом современных
потребностей
правоприменительной
практики,
направленной
на
приобретение профессиональных навыков, знаний и компетенции, влияющих
на уровень обеспечения принципа верховенства права на практике.
6