ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И

ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ
Часто лица, будь то физические или юридические, сталкиваются с необходимостью
обжаловать решения и (или) действия государственных органов (должностных лиц), которые,
по их мнению, незаконны или необоснованны и нарушают их права и законные интересы.
Для эффективной правовой защиты необходимо сразу определить предмет будущей
жалобы, которым может являться несогласие заявителя с обжалуемыми действиями
(бездействием) или решением.
Данный материал посвящен именно порядку обжалования действий государственных
органов (должностных лиц).
К неправомерным действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные
действия (бездействие), в результате которых лицо незаконно лишено возможности полностью
или частично осуществить право, предоставленное ему нормативным правовым актом, либо на
лицо незаконно возложена какая-либо обязанность.
Отметим, что лицо всегда вправе обратиться как в соответствующий суд (по месту
нахождения государственного органа (должностного лица), чьи действия обжалуются), так и в
прокуратуру. Однако существует и так называемый административный порядок разрешения
спора (обжалование действий вышестоящему государственному органу (должностному лицу) в
порядке подчиненности), который в ряде случаев, предусмотренных законодательством,
является обязательным (к примеру, при обжаловании действий судебного исполнителя).
Преимущества административного порядка обжалования:
 простота;
 быстрота;
 бесплатность;
 возможность определить позицию вышестоящего государственного органа
(должностного лица) в целях эффективной подготовки к судебному процессу;
 более глубокие познания вышестоящего государственного органа (должностного
лица) нежели суда в разрешаемом вопросе.
Преимущества судебного порядка обжалования:
 отсутствие ведомственного влияния;
 состязательность процесса;
 гласность;
 всестороннее независимое исследование всех обстоятельств дела.
В таблице 1 представлены основные сферы деятельности, в которых лица сталкиваются
с необходимостью обжалования действий государственных органов (должностных лиц), а
также порядок и сроки подачи жалобы.
Таблица 1
Государственный орган (его
должностное лицо), чьи
действия обжалуются
Орган, куда
направляется жалоба
Срок для обжалования
Лицензирование
Министерство торговли
Республики Беларусь,
Министерство юстиции
Республики Беларусь,
Министерство транспорта и
коммуникаций Республики
Общий суд
1 месяц со дня, когда гражданину стало
известно о нарушении его права
Экономический суд
3 года, так как законодательством не
установлен специальный срок исковой
давности
Беларусь, Министерство по
чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь и
другие (приложение 1 к
Положению о
лицензировании отдельных
видов деятельности,
утвержденному Указом
Президента Республики
Беларусь от 01.09.2010 №
450)
Прокуратура
С таким расчетом, чтобы прокурор успел
опротестовать действия в указанные
выше сроки
Проверки
Органы Министерства по
налогам и сборам
Республики Беларусь,
Комитета государственного
контроля Республики
Беларусь, таможни,
Министерства
здравоохранения
Республики Беларусь,
Министерства культуры
Республики Беларусь и т. д.
(перечень контролирующих
(надзорных) органов и сфер
их контрольной (надзорной)
деятельности,
утвержденный Указом
Президента Республики
Беларусь от 16.10.2009 №
510 (с учетом п.21 Указа №
510))
Вышестоящий орган
(вышестоящее
должностное лицо)
и (или)
Общий суд
Экономический суд
Прокуратура
30 календарных дней со дня совершения
1 месяц со дня, когда гражданину стало
известно о нарушении его права (или со
дня получения отказа в удовлетворении
административной жалобы)
3 года, так как законодательством не
установлен специальный срок исковой
давности
С таким расчетом, чтобы прокурор успел
опротестовать действия в указанные
выше сроки
Регистрация
Органы по регистрации
субъектов хозяйствования
(п.9 Положения о
государственной
регистрации субъектов
хозяйствования,
утвержденного Декретом
Президента Республики
Беларусь от 16.01.2009 № 1)
Экономический суд
Территориальные агентства
по государственной
регистрации и земельному
кадастру
Вышестоящий орган
(вышестоящее
должностное лицо)
и (или)
Общий суд
Прокуратура
Экономический суд
3 года, так как законодательством не
установлен специальный срок исковой
давности
С таким расчетом, чтобы прокурор успел
опротестовать действия в указанный
выше срок
1 год со дня совершения
1 месяц со дня, когда гражданину стало
известно о нарушении его права (или со
дня получения отказа в удовлетворении
административной жалобы)
3 года, так как законодательством не
установлен специальный срок исковой
давности
Прокуратура
С таким расчетом, чтобы прокурор успел
опротестовать действия в указанные
выше сроки
Пользование платными дорогами
Транспортная инспекция
Транспортная
инспекция
(претензии в связи с
начислением и
взиманием платы в
увеличенном размере)
или
государственное
учреждение
«Белавтострада»
(претензии в связи с
начислением и
взиманием платы за
проезд)
Общий суд
Экономический суд
Прокуратура
15 календарных дней с момента
составления акта нарушения
15 рабочих дней с момента, когда
пользователь узнал или должен был
узнать об обстоятельствах, ставших
основанием для предъявления претензии,
но не позднее 6 месяцев с даты, когда
такие обстоятельства имели место
1 месяц со дня получения отказа в
удовлетворении административной
жалобы
3 года, так как законодательством не
установлен специальный срок исковой
давности
С таким расчетом, чтобы прокурор успел
опротестовать действия в указанные
выше сроки
Принудительное исполнение судебных постановлений
Судебный исполнитель
Вышестоящий орган
(вышестоящее
должностное лицо)
Общий суд
Экономический суд
Прокуратура
10 календарных (рабочих) дней (по
правилам Гражданского процессуального
кодекса Республики Беларусь (далее ГПК) - 10 календарных дней, по
правилам Хозяйственного
процессуального кодекса Республики
Беларусь (далее - ХПК) - 10 рабочих
дней) со дня совершения либо со дня,
когда заинтересованным лицам, не
извещенным о времени и месте
совершения действий, стало о них
известно
1 месяц со дня получения отказа в
удовлетворении административной
жалобы
10 рабочих дней с момента получения
решения по административной жалобе
С таким расчетом, чтобы прокурор успел
опротестовать действия в указанные
выше сроки
Общие требования к любой жалобе (содержание) (ст.159, 160, 228 ХПК; ст.243, 336,
340 ГПК):
1) наименование и местонахождение государственного органа (должностного лица),
суда, куда подается жалоба;
2) реквизиты заявителя жалобы;
3) наименование органа, фамилия, имя, отчество должностного лица, совершивших
обжалуемые действия;
4) указание на обжалуемые действия, юридические факты и иные обстоятельства,
свидетельствующие о незаконности или необоснованности действий;
5) указание на доказательства, подтверждающие основания жалобы;
6) указание, какие требования и каких законодательных или иных нормативных
правовых актов нарушены этими действиями;
7) указание, какие права и законные интересы юридического лица, индивидуального
предпринимателя или гражданина нарушаются этими действиями;
8) конкретное требование заявителя в отношении неправомерного действия;
9) сведения о соблюдении административного порядка разрешения спора, если он
обязателен (при подаче жалобы в суд, прокуратуру);
10) перечень прилагаемых документов;
11) подпись заявителя или его представителя;
12) дата подачи.
Приложения к жалобе:
1) документы, подтверждающие основания жалобы;
2) документ об уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд;
3) документы о соблюдении административного порядка разрешения спора, если он
обязателен;
4) документы, подтверждающие полномочия представителя на подачу жалобы;
5) документы, подтверждающие государственную регистрацию в качестве
юридического лица или индивидуального предпринимателя, а для нерезидентов Республики
Беларусь - документы, подтверждающие их юридический статус;
6) копии жалобы по числу заинтересованных лиц (при подаче жалобы в суд).
Обратим внимание, что содержание жалобы, к примеру, на действия судебного
исполнителя имеет свои особенности.
Таблица 2
Жалоба в
экономический суд
Жалоба в общий
суд
Должны быть указаны сведения об исполнительном документе, в связи с
исполнением которого обжалуются действия судебного исполнителя.
К жалобе прилагаются уведомление о вручении копии жалобы и
необходимых доказательств судебному исполнителю и другой стороне
исполнительного производства или иные документы, подтверждающие их
направление (часть шестая ст.353 ХПК)
Должны быть указаны наименование и содержание требований
исполнительного документа, в связи с исполнением которого обжалуются
действия судебного исполнителя, наименование суда, иного
государственного органа, другой организации, фамилия, имя, отчество
должностного лица, выдавших исполнительный документ, номер и дата
выдачи исполнительного документа (часть пятая ст.479 ГПК)
Елена Мельникова, адвокат адвокатского бюро «Ревера Консалтинг Групп Лтд»