- Службы государственного строительного надзора и

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
1. Основные цели СРО и методы их достижения
Деятельность СРО в строительстве регулируется Федеральным законом
от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" и
Градостроительным кодексом РФ.
Основными целями СРО в сфере строительства являются:
1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических
лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или
муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью
животных и растений, объектам культурного наследия народов Российской
Федерации вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на
безопасность объектов капитального строительства и выполняются членам
СРО;
2) повышение качества выполнения инженерных изысканий,
осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
3) формирование эффективного механизма ответственности участников
строительства.
СРО предоставлено право (и/или обязанность) разрабатывать такие
внутренние документы, как: правила и стандарты саморегулирования;
требования к выдаче свидетельств о допуске к работам; правила контроля в
области саморегулирования; документ, устанавливающий систему мер
дисциплинарного воздействия; правила рассмотрения дел о нарушении
членами СРО требований стандартов и правил СРО; процедура рассмотрения
жалоб; положение о специализированных органах и правила осуществления
их деятельности; порядок ведения реестра членов СРО; порядок
предоставления членами СРО информации о своей деятельности; порядок
опубликования информации о деятельности членов СРО.
Контрольная функция СРО включает в себя осуществление плановых и
внеплановых (по жалобам третьих лиц) проверок деятельности на предмет
соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске (при приеме и
ежегодно), правил и стандартов СРО.
2. Государственная экспертиза и государственный строительный надзор
Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия
проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе
санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям
государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям
пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а
также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия
результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
Предметом государственного строительного надзора является проверка:
1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных
материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта
объекта капитального строительства, а также результатов таких работ
требованиям технических регламентов, проектной документации, в том
числе требованиям энергетической эффективности и требованиям
оснащенности объекта капитального строительства приборами учета
используемых энергетических ресурсов;
2) наличия разрешения на строительство;
3) наличия свидетельств о допуске, выдаваемых саморегулируемыми
организациями.
3. Способы обеспечения ответственности СРО
Действующее законодательство предусматривает два способа
обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед
потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами:
- формирование компенсационного фонда;
- создание системы личного и (или) коллективного страхования.
Субсидиарная ответственность
В соответствии с ч. 3 ст. 60 ГрК РФ возмещение вреда, причиненного
вследствие недостатков работ по строительству, реконструкции,
капитальному ремонту объекта капитального строительства, осуществляется
лицом, выполнившим такие работы, при этом указанный вред возмещается за
счет средств, полученных по договору страхования, и за счет средств лица,
выполнившего такие работы. СРО несет субсидиарную ответственность за
причинение указанного вреда в отношении лица, которое на момент
выполнения таких работ имело свидетельство о допуске, выданное этой СРО.
Субсидиарная ответственность СРО ограничивается в пределах средств
компенсационного фонда. При этом субсидиарная ответственность СРО
наступает только при наличии следующих условий:
- для возмещения указанного вреда недостаточно средств, полученных
по договору страхования ответственности;
- лицо, выполнившее работы, которые оказывают влияние на
безопасность
объектов
капитального
строительства,
отказалось
удовлетворить требование о возмещении вреда либо заказчик или третье
лицо не получили от него в разумный срок ответ на предъявленное
требование о возмещении вреда.
4. Меры дисциплинарного воздействия, применяемые саморегулируемой
организацией
В соответствии со статьей 55.15 Градостроительного кодекса РФ
саморегулируемая организация применяет в отношении своих членов
предусмотренные
такой
саморегулируемой
организацией
меры
дисциплинарного воздействия за несоблюдение требований технических
регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в
области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых
организаций, правил саморегулирования.
В качестве мер дисциплинарного воздействия применяются:
1) вынесение предписания об обязательном устранении членом
саморегулируемой организации выявленных нарушений в установленные
сроки;
2) вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения;
3) приостановление действия свидетельства о допуске к работам,
которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального
строительства, в отношении определенного вида или видов работ;
4) прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые
оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в
отношении определенного вида или видов работ;
5) исключение из членов саморегулируемой организации.
Решение саморегулируемой организации о применении меры
дисциплинарного воздействия может быть обжаловано в арбитражный суд
лицом, в отношении которого принято это решение.
5. Меры дисциплинарного воздействия, применяемые Службой
государственного строительного надзора и экспертизы
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
№
Административное правонарушение
Ответственность
статьи
9.4. 1.
Нарушение
требований
проектной Штраф до 100000
документации и нормативных документов в рублей
или
области строительства
административное
приостановление
деятельности на
срок до 90 суток
2.
То
же
действие,
которое
затрагивает Штраф до 500000
9.5.
конструктивные и другие характеристики рублей
или
надежности
и
безопасности
объектов административное
капитального строительства
приостановление
деятельности на
срок до 90 суток.
1. Строительство, реконструкция, капитальный Штраф
до
ремонт объектов капитального строительства без 1000000 рублей
разрешения на строительство
или
административное
приостановление
их деятельности
на срок до 90
суток
2.
Нарушение
сроков
направления
в Штраф до 300000
уполномоченные
на
осуществление рублей.
государственного
строительного
надзора
извещения
о
начале
строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов
капитального строительства или неуведомление
о сроках завершения работ, которые подлежат
проверке
3. Продолжение работ до составления актов об
устранении выявленных уполномоченными на
осуществление государственного строительного
надзора органом власти недостатков при
строительстве, реконструкции, капитальном
ремонте объектов капитального строительства
Штраф до 100000
рублей
или
административное
приостановление
их деятельности
на срок до 90
суток
4.
Эксплуатация
объекта
капитального Штраф до 20000
строительства без разрешения на ввод его в рублей
эксплуатацию-
9.5.1.
1. Выполнение работ, которые оказывают Штраф до 50000
влияние на безопасность объектов капитального рублей
строительства, без свидетельства о допуске к
указанным
видам
работ,
если
такое
свидетельство является обязательным
2. Несоблюдение минимально необходимых Штраф до 40000
требований к выдаче свидетельства о допуске к рублей
работам, которые оказывают влияние на
безопасность
объектов
капитального
строительства
3. Повторное в течение года несоблюдение
минимально необходимых требований к выдаче
свидетельства о допуске к работам, которые
оказывают влияние на безопасность объектов
капитального строительства, -
Штраф до 50000
рублей
или
административное
приостановление
деятельности на
срок до 90 суток
Закон Санкт-Петербурга от 29.05.2003 № 239-29 «Об административных
правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге»
10.
1.
Нарушение
утвержденных Штраф до 100000
исполнительными
органами рублей.
государственной власти Санкт-Петербурга
правил
производства
земляных,
строительных и ремонтных работ, в том
числе нарушение промежуточных сроков их
выполнения, проведение работ после
окончания срока действия разрешения,
размещение объектов и сооружений над
подземными коммуникациями и в пределах
их защитных зон, невосстановление после
завершения
работ
благоустройства
территории, объекта недвижимости, объекта
благоустройства,
за
исключением
административных
правонарушений,
ответственность за совершение которых
предусмотрена
Кодексом
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях
2. Те же действия, совершенные лицом, Штраф до 500000
которое в течение года подвергалось рублей
административному наказанию за одно из
правонарушений,
предусмотренных
настоящим Законом Санкт-Петербурга