7 ноября 2013 г. Президент страны заставил работать «подушку безопасности»: Фонд

7 ноября 2013 г.
Президент страны заставил работать «подушку безопасности»: Фонд
национального благосостояния распечатали ради модернизации
инфраструктуры
МОСКВА. Президент Путин провел совещание по вопросам использования средств
Фонда национального благосостояния (ФНБ) на финансирование мега-проектов. А
накануне правительство приняло решение выделить 300 млрд. рублей на
строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД) в Московской
области и модернизацию Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных
магистралей.
Вкладывая значительные средства в инфраструктуру, государство надеется не только
вовлечь в партнерство частных инвесторов, но и обеспечить при этом минимальную
доходность средств ФНБ.
Для участия в совещании у Владимира Путина были приглашены премьер Дмитрий
Медведев, первый вице-премьер Игорь Шувалов, министры экономического блока,
глава Минтранса Максим Соколов, председатель Внешэкономбанка Владимир
Дмитриев, гендиректор РФПИ Кирилл Дмитриев, руководитель госкорпорации
«Росатом» Сергей Кириенко и глава РЖД Владимир Якунин. Позитивным фоном для
этого мероприятия стало решение правительства выделить по 150 млрд. рублей из
ФНБ на два проекта – строительство ЦКАД в Подмосковье и модернизацию БайкалоАмурской и Транссибирской железнодорожных магистралей.
Это лишь часть денег ФНБ, которые предполагается превратить в госинвестиции.
Напомним, на 1 ноября текущего года объем средств фонда составил 2,845 трлн.
рублей, и в соответствии с существующим положением в различные проекты вложить
можно до 40% этих денег. На счетах Внешэкономбанка размещено 670 млрд. рублей
из ФНБ, которые требуется потратить не только с умом, но и с выгодой.
В.Путин предложил, куда именно следует инвестировать. «Мы уже договорились
инвестировать часть фонда в крупные транспортные проекты, такие как модернизация
Транссиба и БАМа, строительство Центральной кольцевой автодороги. Сегодня мы
поговорим об этом, о других возможных вариантах использования средств ФНБ.
Прежде всего, я имею в виду развитие Московского авиационного узла, укрепление
потенциала Сибири и Дальнего Востока», – сказал глава государства.
Он раскритиковал тех, кто считает возможным полностью израсходовать деньги
Резервного фонда и ФНБ. «Эти фонды являются своего рода подушкой безопасности
для российской экономики, социальной сферы и финансовой системы», – подчеркнул
президент. Однако нужны и другие инструменты, способные обеспечить сохранность
и доходность финансовых средств, подчеркнул В.Путин. И призвал умножать резервы.
Государство надеется заработать на мега-проектах. Строительство ЦКАД доверено
госкомпании «Российские автомобильные дороги» (ГК «Автодор»), а программа
развития БАМа и Транссиба – РЖД. Компании получат деньги ФНБ на возвратной
основе. По проекту ЦКАД минимальная доходность бумаг должна быть обеспечена на
уровне «инфляция + 1%» к 2022 году, по БАМу и Транссибу – 2–3% годовых начиная
с шестого года реализации проектов. Контроль целевого расходования госинвестиций
делегирован Минфину.
При этом в проектах будут задействованы не только средства ФНБ. Например, в
строительство ЦКАД правительство намерено вложить до 74 млрд. бюджетных рублей
и рассчитывает привлечь 76 млрд. рублей частных инвестиций. Цена вопроса для РЖД
на период до 2017 года превышает 560 млрд. рублей. По мнению экспертов, этот
проект окупится в течение 20 лет, суверенный рейтинг РЖД обеспечивает
минимальные риски для инвестиций, а возвратность средств достигается за счет
поступлений в бюджетную систему, гарантированной дивидендной доходности.
В.Путин выразил уверенность, что с частными инвестициями проблем не будет. По
его словам, Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ) подготовил солидный
портфель инфраструктурных проектов, к которым проявляют интерес крупные
частные структуры, в том числе иностранные. Они готовы к сотрудничеству в сфере
энергоэффективных и информационных технологий, строительства морских портов и
автодорог, трубопроводов. Кроме того, РФПИ привлек в совместные инвестфонды
около 9 млрд. долл. иностранного капитала. «В целом это очень хороший показатель
эффективности работы. Полагаю, эти средства могут стать приличным подспорьем
для инвестиций Фонда национального благосостояния», – с удовлетворением заявил
президент.
Независимые эксперты более осторожны в оценках. «Длинные инвестиции – это
всегда риск и дело неблагодарное. Хотя в данном случае государство совершенно
право – необходимо вкладывать средства именно в инфраструктурные проекты, так
что эти вложения надежны, и выгоду от них получат именно будущие поколения.
Вопросы все же возникают к самим проектам. Кто считал экономику? Каков горизонт
инвестиций и норма доходности? От ответов на эти вопросы зависит, пойдет ли в эти
проекты бизнес», – говорит директор московского филиала КБ Энерготрансбанк Павел
Сакадынский.
По его мнению, существует и другая опасность. В коридорах власти уже звучат
предложения выделить из ФНБ 200–600 млрд. рублей на прямую поддержку
конкретных предприятий, субсидирование ставок по кредитам на техническую
модернизацию промпроизводства и т.п. «Это путь в никуда, точнее – в офшоры», –
уверен П.Сакадынский.
КСТАТИ:
Минпромторг нашел новые «точки роста» для российской экономики. Государство
будет помогать бизнесу проводить собственные научные исследования. Для этого
министерство предусмотрело в бюджете следующего года более миллиарда рублей.
Словно подтверждая это, глава министерства Денис Мантуров, руководитель
"Роснано" Анатолий Чубайс и министр высшего образования и научных исследований
Франции Женевьев Фьоразо открыли выставку инновационных компаний. Она
проходит в рамках Московского международного форума "Открытые инновации" и
представляет проекты по фармацевтики, пищевой промышленности, косметологии.
Цель - поднять на общенациональный уровень тему инновационного развития страны,
внедрения современных технологий во все отрасли экономики.
Одна из ключевых тем - новые материалы для жилищного строительства,
альтернативной энергетики, авиастроения. Посетители выставки уже оценили
возможности "умного" муниципалитета, так называемого ситуационного центра,
который позволяет оперативно решать управленческие задачи. А также
многочисленные образцы медицинских достижений. С помощью технологии по
расшифровке генома врачи смогут быстро диагностировать до 95 процентов
заболеваний, тест-полоски определят угрозу инфаркта миокарда, а "дневники
здоровья" онлайн помогут врачам вести дистанционный прием. 10 раз - во столько
выросли за десять лет расходы бюджета на научные исследования и открытия
- Денис Валентинович, на выставке много новейших разработок из самых разных
отраслей. Это "выставочный" эффект, или все-таки мы видим реальные сдвиги?
Денис Мантуров: Сегодня здесь широко представлены все сектора промышленности.
Есть уникальные образцы. Очень много и таких, которые если не опережают, то, как
минимум, идут вровень с мировыми аналогами. За последние четыре года объемы
производства инновационных товаров и услуг в России увеличились практически в
три раза. А их вес в общем объеме выпущенной продукции вырос с 4,5 до 8 процентов.
При этом до момента запуска в производство новая разработка должна пройти, как
минимум, две стадии.
Сначала научные исследования (НИР), затем опытно-конструкторские работы (ОКР).
Только при условии, что они успешно реализованы, может появиться действительно
инновационный продукт.
- Как вы оцениваете вклад бизнеса в развитие инноваций в промышленности?
Денис Мантуров: Пока фактически только государство финансирует большинство
научных разработок.
За пять последних лет государственные инвестиции в фундаментальные и прикладные
исследования удвоились, а за десять лет выросли более чем в десять раз. С 31
миллиарда рублей в 2003 году до 356 миллиардов рублей в 2012 году, в сопоставимых
ценах. Участие же бизнеса в инвестировании в науку оставляет желать лучшего. Если
госвложения увеличиваются почти на 15 процентов в год, то его затраты на
исследования растут на 3-5 процентов.
Кроме того, у нас очень низкий процент внедрения результатов НИОКР - всего 16
процентов. А значит, отдача от инвестиций невысока. Эти две проблемы между собой
взаимосвязаны. Решать их нужно в комплексе при непосредственном участии самого
бизнеса.
- Известно, что в "закромах" министерств и ведомств, в том числе с советских
времен, хранятся тысячи "засекреченных" перспективных разработок и
исследований. Может ли государство бесплатно поделиться этим с частными
компаниями?
Денис Мантуров: В этом направлении так сейчас и действуем, обеспечивая
доступность для компаний результатов интеллектуальной деятельности (РИД),
которые созданы или создаются за счет бюджетных средств.
За Российской Федерацией в лице Минпромторга в настоящее время закреплены права
на использование около 9 тысяч объектов интеллектуальной собственности как
гражданского, так и военного назначения. Из них в режиме коммерческой тайны
остаются 7 тысяч объектов, то есть 80 процентов. В то время как количество РИДов,
которые действительно нужно охранять как государственную тайну (они состоят на
учете департамента оборонно-промышленного комплекса), - менее 3 процентов от
общего количества.
Недавно, с 1 октября 2013 года вступили в действие новые упрощенные правила
распоряжения госзаказчиками правами на РИДы. В большинстве случаев эти права
для внедрения в жизнь мы предлагаем самим исполнителям научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ. Если они не хотят ими воспользоваться в течение
полугода, то безвозмездную лицензию предоставляем по заявке любым
заинтересованным частным компаниям.
Интерес к РИДам уже проявляют институты развития ("Роснано", "Ростех"), которые
готовы воспользоваться новыми возможностями для коммерциализации. Мы
рассчитываем, что этот механизм позволит быстро ввести в хозяйственный оборот
максимальное число востребованных объектов интеллектуальной собственности. В
дальнейшем вновь создаваемые РИДы не будут "залеживаться на полке", а станут
автоматически включаться в процесс внедрения на производстве.
- А как еще можно стимулировать компании активнее инвестировать в новые
разработки?
Денис Мантуров: Государство готово помогать бизнесу проводить собственные
исследования. Для этого министерство предусмотрело в проекте бюджета субсидии на
НИОКР. В 2014 году на них выделено более одного миллиарда рублей. Используя эту
субсидию, компания получает преимущественное право на РИД. Но она должна взять
на себя обязательства по внедрению результатов исследований и выпуску конкретных
объемов конечной продукции. Если эти условия не будут выполнены, то она должна
вернуть бюджетные средства.
С 2014 года этот механизм мы запустим по отраслям, которые включены в
госпрограмму "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности".
Правильно выстроенный механизм внедрения НИОКР позволил США за 10 лет
создать более 3 тысяч компаний, 270 тысяч рабочих мест и почти 190 миллиардов
долларов вклада в ВВП.
- Но в данном случае речь идет только о первом этапе внедрения новых
разработок в производство, а что с опытно-конструкторскими работами?
Денис Мантуров: Здесь нужна инфраструктура, которая обеспечит внедрение НИОКР
в производство. Так называемые инжиниринговые услуги. У нас эта сфера не на самом
высоком уровне. В то время как в развитых странах именно инжиниринг обеспечивает
жесткую связку науки и промышленности.
Сейчас мы готовим подпрограмму по инжинирингу, которая дополнит госпрограмму
"Развитие промышленности и ее конкурентоспособности". Предусмотрели в ней
целый комплекс мер адресной поддержки разным по масштабу компаниям. И тем,
которые уже существуют в индустрии, и вновь создаваемым. Особое внимание -
поддержке малых и средних инжиниринговых компаний и центров, которые будут
созданы на базе технических вузов и университетов страны.
Несколько дней назад Минпромторг совместно с минобрнауки подвели итоги
конкурса на формирование таких центров. В конкурсе приняли участие более 80
технических вузов. Победителями стали 11 институтов из разных уголков страны. До
конца этого года они получат финансирование на создание инжиниринговых центров.
Цена вопроса - полмиллиарда рублей. Это первый шаг к созданию национальной
инжиниринговой сети.
- Недавно в МИФИ вы впервые представили Стратегию по радиоэлектронике,
причем еще до ее утверждения. Почему?
Денис Мантуров: Я считаю вполне обоснованным, чтобы старшекурсники, которые
планируют связать свое будущее с этой отраслью, в первую очередь познакомились с
ее перспективами. Документ охватывает масштабный период до 2030 года.
С развитием радиоэлектронной отрасли мы связываем большие надежды. За
последние 10 лет доля радиоэлектронных комплектующих в составе готовых изделий
в обрабатывающих секторах увеличилась с 17 до 26 процентов. Отрасль не просто
восстанавливается, а растет существенно более высокими темпами, чем
промышленность в целом. В 2012 году рост 12,5 процента. Господдержку мы
сфокусируем на высокоприбыльных секторах профессиональной и специальной
электроники. Основным потребителем продукции будет военно-промышленный
комплекс и ряд гражданских отраслей - автопром, телекоммуникации, энергетическое
оборудование, медицинская техника и другие.
Задачи, которые мы ставим, очень амбициозные. Нам нужно обогнать мировой рынок
по темпам роста, добившись чтобы выручка и производительность в отрасли
увеличились в несколько раз. И таким образом наша доля на внутреннем и внешнем
рынке удвоилась.
- Минпромторг курирует создание новой отрасли промышленности производство композитных материалов.
Денис Мантуров: Уже сформирован пул крупнейших заказчиков, для которых будут
выпускаться инновационные материалы и конструкции для строительства, ремонта и
реконструкции объектов инфраструктуры. Принято решение о создании масштабного
промышленного кластера по производству композитов на территории нескольких
областей в Центральном федеральном округе.
Источники: «Независимая газета», "Российская газета"