Максимов А.Ф. - Союз сельских кредитный кооперативов

Мнение эксперта
Законопроект «О саморегулируемых организациях в сфере финансовых рынков» входит в
определенные противоречия с требованиями ФЗ-193 «О сельскохозяйственной кооперации». Это
связано с тем, что ФЗ-193 не предусматривает прямого членства сельскохозяйственных кредитных
потребительских кооперативов (СКПК) в саморегулируемых организациях (СРО). СКПК обязаны
быть членами ревизионных союзов, которые, в свою очередь, объединены в СРО ревизионных
союзов. Такая схема, на мой взгляд, имеет ряд существенных недостатков:
1. Ревизионные союзы объединяют разные типы сельскохозяйственных кооперативов:
производственные, потребительские (перерабатывающие, сбытовые (торговые), снабженческие,
садоводческие, огороднические, животноводческие, строительные, обслуживающие (страховые и
кредитные)). Доля СКПК не превышает 10% от общей численности сельскохозяйственных
кооперативов. При такой схеме СКПК в рамках ревизионных союзов практически лишены
возможности организации саморегулирования и воздействия на саморегулируемые организации.
2. Ревизионные союзы и их СРО не несут какой-либо ответственности за деятельность
членов ревизионных союзов - сельскохозяйственных кооперативов в случае их банкротства или
возникновения финансовых трудностей. Это создает дисбаланс между полномочиями и
ответственностью ревизионных союзов.
3. Членами СРО являются ревизионные союзы, которые в силу отсутствия специалистов со
специальным финансовым образованием, не учитывают особенности СКПК, как финансовых
организаций, и поэтому часто не в состоянии дать объективную оценку их финансовоэкономического состояния.
4. Органы управления ревизионных союзов (кроме исполнительного) формируются из числа
руководителей кооперативов. Это полностью лишает ревизионные союзы самостоятельности, но
выгодно некоторым руководителям кооперативов, которые всегда будут иметь то заключение
ревизионного союза, которое им нужно. Таким образом, они всегда могут скрыть имеющиеся
злоупотребления, особенно со средствами своих членов, в частности, выводя активы из СКПК.
Мировой, а также отечественный опыт в сфере кредитных финансовых организаций
показывает, что должен осуществляться независимый контроль и надзор за деятельностью
финансовых организаций. Иначе смысла в организации такой деятельности мало. В реальной
ситуации ревизионными союзами управляют руководители самих кооперативов, иногда даже
выступая в одном лице - как председатель кооператива и как председатель ревизионного союза.
Соответственно, такая «идиллия» никогда не даст ожидаемого результата – формирование
прозрачной и устойчивой системы сельскохозяйственной кредитной кооперативов, основанной на
общепринятых кооперативных принципах.
Поэтому, взвешивая все аргументы, которые слышны от кооперативов (иногда очень робко),
на мой взгляд, представляется целесообразным внести изменения в ФЗ-193 «О
сельскохозяйственной кооперации», направленные на отмену обязательного членства СКПК в
ревизионных союзах и введения обязательного прямого членства СКПК в СРО. Можно
определить добровольное ассоциированное членство СКПК в ревизионных союзах.
При данном подходе, учитывая, что СКПК до настоящего времени не работали в системе
саморегулирования, целесообразно дополнить статью 33 законопроекта «О саморегулируемых
организациях в сфере финансовых рынков» следующим пунктом:
«Деятельность саморегулируемых организаций сельскохозяйственных кредитных
потребительских кооперативов осуществляется в соответствие с Федеральным законом от 18 июля
2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», за исключением положений, указанных в настоящей
статье.
Требования настоящего Федерального закона в части осуществления саморегулируемыми
организациями прав и обязанностей распространяется на деятельность саморегулируемых
организаций сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и могут быть
предъявлены им Банком России, не ранее чем по истечении двух лет со дня вступления в силу
настоящего Федерального закона».
Необходимость организации деятельности СРО СКПК в переходный период в
соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»
обусловлено тем, что ФЗ-193 «О сельскохозяйственной кооперации» пока не предусматривает
организацию саморегулирования СКПК. В последующем, при внесении соответствующих
изменений и дополнений в ФЗ-193 «О сельскохозяйственной кооперации», СРО СКПК смогут
действовать в рамках этого закона.
Обобщая вышесказанное, следует отметить, что в продолжающейся дискуссии
относительно саморегулирования СКПК, принципиально важными представляются следующие
моменты:
1. Формирование независимой системы контроля и надзора за деятельностью СКПК,
основанной на сбалансированном сочетании (партнерстве) государственного
регулирования и саморегулирования СКПК;
2. Действие общих для всех типов СРО требований и порядка приобретения статуса СРО (в
соответствии с проектом ФЗ «О СРО в сфере финансовых рынков»);
3. Обязательное прямое членство СКПК в СРО. СРО СКПК позволит сохранить и укрепить
общность СКПК по их отраслевой принадлежности;
4. Финансовая ответственность СРО СКПК в случае банкротства СКПК и, при
необходимости, участие в его санации.
Согласованные позиции участников обсуждения по этим вопросам, как мне
представляется, создаст основу для конструктивной работы над дальнейшим совершенствованием
законодательства в сфере сельскохозяйственной кредитной кооперации.
Максимов А.Ф., к.э.н,
ведущий научный сотрудник ВИАПИ им. А.А.Никонова