текст рекомендаций

РЕКОМЕНДАЦИИ
«круглого стола» на тему "Правовые и организационнометодические проблемы обеспечения аудита и бухгалтерского
учета в сельскохозяйственных кооперативах"
В сельском хозяйстве Российской Федерации на 1 января 2005 года
функционировало 20754 производственных, 413 перерабатывающих и 877 обслуживающих (в т.ч. 307 кредитных) кооперативов. В сравнении с 1995 годом,
когда был принят Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации",
особенно возросла численность сельскохозяйственных производственных
кооперативов, которые на сегодня составляют 47% от общего числа сельскохозяйственных организаций России.
Сельскохозяйственным производственным кооперативам наряду с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами принадлежит особая, стратегическая
роль в деле развития самоуправления и самоорганизации крестьянства России,
без чего невозможно построение социального государства. Производственные
кооперативы - это наиболее приемлемая и понятная форма ведения сельскохозяйственного производства, при которой сельские работники являются собственниками и сами управляют своей деятельностью.
Многие сельскохозяйственные производственные кооперативы имеют
хорошие экономические показатели, обеспечивают членам кооператива высокий уровень доходов, хорошие условия труда и быта. Однако в значительной
части кооперативов наблюдается иная картина. Как и ряд сельскохозяйственных организаций они имеют долгосрочную задолженность перед бюджетом,
внебюджетными фондами, другими кредиторами; утратили оборотные средства; в течение длительных сроков не выплачивают заработную плату; не
имеют возможности обновлять машинно-тракторный парк, делать другие инвестиции в производство; фактически проедают основные средства.
Такое положение этих кооперативов в первую очередь связано с общими условиями функционирования агропромышленного комплекса, включая
диспаритет цен, отсутствие доступного кредита, рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и прочее. В то же время неэффективность работы многих
кооперативов обусловлена нарушениями основных принципов кооперирования, определенных Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации".
Аудиторские проверки кооперативов, проводимые аудиторскими союзами, выявили во многих кооперативах удручающую картину состояния бухгалтерского учета, соблюдения прав членов кооператива. Во многих кооперативах уставы не соответствуют законодательству. Не соблюдаются нормы
кооперативной демократии, нарушается установленный законом порядок созыва общих собраний и принятия решений. В ряде случаев крупные сделки
совершаются руководителями кооперативов в обход общих собраний. По сути, бездействуют наблюдательные советы кооперативов, не проводятся годовые инвентаризации. Несовершенство уставов ведут к разбазариванию неделимых фондов кооператива, к огромным переплатам паевых взносов, возвращаемых при выходе из кооператива.
В сельскохозяйственных организациях слабая методологическая база
ведения бухгалтерского учета. Это обусловлено тем, что в них отсутствуют
финансовые возможности по приобретению правовых информационных программ, не осуществляется подписка на профессиональные периодические издания, не проводится повышение квалификации работников бухгалтерии. Как
правило, в штате сельскохозяйственных производственных кооперативов отсутствует должность юриста.
Указанные обстоятельства приводят к нарушению действующего законодательства, и как следствие, к наложению штрафных санкций со стороны
контролирующих органов, в особенности налоговых. В подавляющем большинстве кооперативов не реализован принцип субсидиарной ответственности
(круговой поруки), что порождает безответственность основной массы членов
кооперативов, их низкую трудовую дисциплину. Наблюдаются случаи злоупотреблений со стороны руководителей кооперативов.
Организацией, непосредственно защищающей интересы сельскохозяйственных кооперативов, являются аудиторские союзы сельскохозяйственных
кооперативов, на которые в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации" возложены функции координации деятельности
сельскохозяйственных кооперативов, защита их интересов и осуществление
аудиторских проверок их деятельности. На сегодня в 58 субъектах Российской
Федерации действуют 72 региональных аудиторских союза и их филиалы.
Созданы Межрегиональный аудиторский союз рыболовецких колхозов и аудиторский союз сельскохозяйственных кооперативов "Чаянов", имеющий статус Российского. В состав аудиторских союзов входят свыше 5 тысяч сельскохозяйственных кооперативов. Система аудиторских союзов начала создаваться
с 2001 года. Она находится в стадии становления и развития, но уже доказала
свою эффективность.
Аудиторские союзы специализируются только на проверке сельскохозяйственных кооперативов, соответственно лучше знают особенности и сельскохозяйственных организаций и кооперативной системы. Это некоммерческие организации, не имеющие целью своей деятельности извлечение прибыли, а потому стоимость проводимых союзами аудиторских проверок, как правило, в 2-3 раза ниже, чем в коммерческих аудиторских организациях. Результаты аудиторской проверки аудиторы союза в обязательном порядке
должны доложить на общем собрании кооператива.
Помимо аудиторских проверок аудиторские союзы осуществляют правовое, налоговое, экономическое, финансовое, управленческое и бухгалтерское консультирование, представляют кооперативы в судебных и налоговых
4
органах, осуществляют оценку стоимости имущества, постановку, восстановление и ведение бухгалтерского учета, осуществляют иные действия, направленные на повышение экономического благополучия кооперативов.
Предусмотренная Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации" система аудита сельскохозяйственных кооперативов способствует
укреплению их экономики. Она в наибольшей степени обеспечивает защиту
прав и законных интересов членов кооперативов, служит цели сохранения
правовой формы кооператива как средства к обеспечению самоуправления и
самоорганизации наиболее бедных и слабых жителей села, что способствует
реализации принципов социального государства, обеспечивает участие широких слоев населения в экономической жизни страны.
Поэтому участники «круглого стола» считают не соответствующим интересам государства включение в текст проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" нормы, согласно которой аудиторские союзы сельскохозяйственных кооперативов с 2009 года утрачивают право на осуществление аудиторской деятельности. Система аудиторских союзов сельскохозяйственных кооперативов, оправдавшая себя за эти годы, должна развиваться и укрепляться.
Учитывая изложенное, участники "круглого стола" рекомендуют: 1.
Правительству Российской Федерации и Федеральному Собра нию
Российской Федерации:
разработать и принять федеральный закон о внесении изменений в Федеральный закон "Об аудиторской деятельности", в части отнесения к компетенции закона "О сельскохозяйственной кооперации" регулирования не только особенностей правового положения аудиторских организаций, осуществляющих аудиторские проверки сельскохозяйственных кооперативов и союзов
этих кооперативов, но и особенности правового положения саморегулируе-
мых аудиторских объединений аудиторских союзов сельскохозяйственных
кооперативов;
разработать и принять федеральный закон о внесении дополнений в Кодекс об административных правонарушениях в части наложения ответственности на юридических лиц и должностных лиц за непроведение обязательного
аудита, за нарушение правил представления и приема бухгалтерской отчетности, выражающееся в отсутствии в составе бухгалтерской отчетности аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности в случаях, если организация в соответствии с федеральными законами
подлежит обязательному аудиту.
2. Правительству Российской Федерации:
а) Организовать нормативное регулирование бухгалтерского учета в
сельскохозяйственных кооперативах. В этой связи поручить Министерству
сельского хозяйства Российской Федерации совместно с аудиторскими сою
зами и сельскохозяйственными кооперативами разработать и утвердить по со
гласованию с Министерством финансов Российской Федерации:
- методические указания по учету активов, обязательств и хозяйствен
ных операций в сельскохозяйственных кооперативах;
- методические рекомендации по применению форм бухгалтерских ре
гистров в сельскохозяйственных кооперативах;
- внести соответствующие изменения в форму баланса, отражающую
особенности правового положения сельскохозяйственных кооперативов;
б) рассмотреть вопрос о мерах по реализации Федерального закона "О
сельскохозяйственной кооперации" с привлечением Российского аудиторско
го союза сельскохозяйственных кооперативов "Чаянов" и других кооператив
ных сельскохозяйственных объединений;
в) рассмотреть вопрос о целесообразности принятия специального по
становления "О развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации"
с участием заинтересованных министерств, ведомств и кооперативных сельскохозяйственных организаций;
г) активизировать пропаганду идей и принципов кооперации, достижений лучших производственных и потребительских сельскохозяйственных
кооперативов; оказать содействие выпуску журнала «Вестник кооперации».
3. Исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
а) оказывать содействие в создании аудиторских Союзов сельскохозяй
ственных кооперативов, где они еще не созданы, путем подбора и обучения
кадров, обеспечения служебными помещениями и оргтехникой, информацией
о деятельности аудиторских союзов;
б) предусматривать в бюджете субъектов Российской Федерации выде
ление средств на компенсацию неплатежеспособным кооперативам их затрат
на проведение аудиторских проверок;
в) осуществлять контроль за деятельностью аудиторских Союзов сель
скохозяйственных кооперативов путем направления в состав их Советов пред
ставителей органов управления, заслушивания отчетов об их деятельности на
коллегии органов управления сельским хозяйством.
4.Аудиторским союзам сельскохозяйственных кооперативов и их
филиалам:
а) активизировать деятельность по защите прав и законных интересов
членов кооперативов и самих кооперативов, по контролю за выполнением
норм Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации";
б) объединить усилия и активизировать деятельность по созданию само
регулируемой организации аудиторских союзов сельскохозяйственных коопе
ративов;
в) активизировать работу по пропаганде идей кооперации; организовать
подписку всех сельскохозяйственных кооперативов, входящих в аудиторские
союзы, на журнал "Вестник кооперации".