Поясн записка

Пояснительная записка
К ПОСТАНОВКЕ ИНСТИТУТА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ЕДИНЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБОРОННОГО ЗАКАЗА
Гражданским Кодексом РФ, глава 77, определены правила интеллектуальной
собственности на сложный объект знаний единую технологию. Установлены
следующие системные признаки единой технологии (далее ЕТ, технология). ЕТ
включает в том или ином сочетании простые результаты интеллектуальной
деятельности (РИД), охраняемые или подлежащие охране патентом – изобретения,
полезные модели, промышленные образцы. ЕТ в целом - результат научнотехнической деятельности. ЕТ выражена в объективной форме и служит
технологической основой определенной практической деятельности в гражданской
или военной сфере. В ЕТ могут входить не подлежащие охране совсем простые
результаты – технические данные, другая информация. Право на ЕТ трактуется как
право использовать указанные выше простые результаты интеллектуальной
деятельности в составе ЕТ.
Исходным субъектом этого права является лицо, организовавшее создание
ЕТ. Ему предоставлено право присвоить ЕТ наименование или свое имя и в
деловом обороте требовать указания его.
Правила Кодекса распространяются только на ЕТ, созданные по госзаказу на
средства федерального бюджета. Лицо - организатор создания ЕТ отождествляется
с исполнителем госконтракта на ЕТ, и можно считать, что это – скорее не
физическое, а юридическое лицо, то есть организация разработчик (создатель,
исполнитель) ЕТ. Право на ЕТ, созданную по госзаказу (добавим – после принятия
по акту от исполнителя) и непосредственно связанную с обеспечением обороны и
безопасностью РФ, принадлежит РФ, - очевидно, в лице организации-госзаказчика.
Выставлены жесткие требования по немедленному использованию (внедрению)
принятой из разработки технологии. Поскольку заказчиком обычно является
заказывающее подразделение отраслевого органа исполнительной власти с чисто
административными функциями, Кодекс предписывает проведение процедуры
передачи (сделки, конкурса, аукциона) - отчуждения от заказчика права на ЕТ той
организации, что заинтересована и способна использовать и внедрять ЕТ. При
прочих равных условиях преимущество здесь имеет лицо - создатель ЕТ; возможно
и безвозмездное отчуждение. По согласованию с госзаказчиком, по известной
сделке лицензирования ЕТ может передаваться для использования за пределами
РФ. В этом случае сделка регистрируется в органе исполнительной власти страны
по интеллектуальной собственности (ИС). Указано на дополнительные законы и
участие Правительства РФ в регулировании функций распоряжения, в
безвозмездных передачах рассматриваемых ЕТ.
Крупные научные организации в нашей стране своим творчеством создавали и
создают сложные объекты по контрактам НИОКР гособоронзаказа на средства
госбюджета. Среди объектов, например, известные ракетные комплексы Союз-2,
Тополь-М, Синева, С-300, С-400, Искандер, Булава, Ярс, Ангара и другие. Будучи
созданными, эти объекты используются страной в производстве и эксплуатации
годами. Казалось бы, в соответствующих контрактах, в ТЗ к ним такие объекты
должны называться едиными технологиями. А интеллектуальная собственность
(исключительное право творцов-создателей этих объектов) согласно пункту 1 статьи
44 Конституции России должна защищаться законом. Однако этого не происходит.
Тысячи творцов (ученых, специалистов) отечественных организаций создателей
объектов остаются в безвестности и не знают, что помимо заработной платы по
Трудовому Кодексу им полагаются по Конституции вознаграждение за творческий
вклад в создание объекта, а затем регулярная компенсация за использование этого
2
творческого вклада на всех последующих после разработки стадиях жизненного
цикла объекта. Правил по авторскому и имущественному праву работников, своим
творчеством создающих сложные объекты по гособоронзаказу, в Гражданском
Кодексе нет. В области гособоронзаказа институт интеллектуальной собственности
фактически отсутствует, Конституция России по защите законом этой ИС не
выполняется.
В 2010 году от Минобрнауки России появился нормативный акт,
устанавливающий для всех отраслей экономики условия признания единой
технологией результатов интеллектуальной деятельности. (Рассматриваемый
объект должен включать в себя более одного патентуемого простого объекта –
изобретения, или полезной модели, или промышленного образца). В сфере ГОЗ это
никоим образом не сработало. Более того, сегодня авторы акта в рабочем порядке
замечают, что в зарубежной практике регулирования интеллектуальной
деятельности единая технология отсутствует, и в России подлежит… исключению.
На взгляд автора источником проблемы является сохраняющаяся до сих пор
коллизия. С одной стороны, в Кодексе право на ЕТ определено косвенно - как набор
прав на входящие в ЕТ простые патентуемые объекты ИС. С другой стороны,
защита разработок объектов гособоронзаказа государственной тайной исключает
патентование каких-либо объектов в их составе, а значит вообще исключает
признание интеллектуальных прав в этой сфере по критерию акта.
Указанным выше незапатентованным ракетным комплексам, защищенным
государственной тайной, – нет равных в мире. Мы гордимся их творцамисоздателями и… наблюдаем, как продолжается отток молодых и талантливых
специалистов «из-под госзаказа», уносящих в сферу коммерции свой развитый
творческий потенциал и добрый задел служебных секретов и инноваций.
С целью решения проблемы предлагается обратить внимание на другие системные признаки ЕТ и специально для сферы гособоронзаказа дополнить правила
Кодекса и сформулировать основные элементы механизма их реализации.
В 2007-2008 гг. автором из опыта работы в ОПК главным конструктором
направления было показано в статьях и выступлениях, что в состав ЕТ входят не
просто технические данные и другая информация, а весьма мощный объект знаний,
именуемый как вновь обретенные неотчуждаемые незадокументированные
коллективные знания и опыт работников организации исполнителя НИОКР. На этот
феномен как на вполне реальный объект интеллектуальной собственности ещё
раньше обратили внимание учёные А. Козырев и В. Макаров в своей книге от 2003 г.
Наличие же такого объекта в составе ЕТ, во-первых, закрепляет статус
авторского коллектива за организацией создателем ЕТ, точнее – за её линейными
руководителями, подразделениями и специалистами.
Во-вторых, существенно расширяет и уточняет содержание самого объекта
интеллектуальной собственности в ЕТ. Объектом ИС становятся прежде всего
интеллектуальные права на ЕТ в целом, включающие в себя в общем случае весь
набор прав на известные простые компоненты знаний по Кодексу, а также, и это
главное, - на неотчуждаемые коллективные знания и опыт конкретных соавторовразработчиков ЕТ. Исходным субъектом этого комплексного права на ЕТ в целом
является организация исполнитель госзаказа – юридическое лицо, подписавшее
сначала договор, а затем акт сдачи госзаказчику завершенной НИОКР по созданию
сложного объекта.
В-третьих, позволяет считать указываемую в этом акте стоимость НИОКР
достоверной (подсчитана исполнителем и утверждена госзаказчиком) денежной
оценкой интеллектуальной собственности ЕТ в целом.
Важнейшим
признаком-условием
признания
единой
технологией
непатентуемого засекреченного сложного оборонного объекта сегодня является
тактико-техническое задание на объект (его разработку) в целом, излагаемое в
3
соотношении безусловного превосходства над известными отечественными и
зарубежными аналогами. В условиях защиты ЕТ государственной тайной
изменяется подход к структуризации права по компонентам ЕТ. Вместо набора прав
на простые компоненты знаний по существующему Кодексу в ГОЗ действуют
правоотношения по поводу функциональных звеньев – систем, подсистем и других
образующих звеньев структурной схемы сложного объекта - предмета ЕТ.
В связи с переходом ЕТ по завершении НИОКР в интеллектуальную
собственность государства (право распоряжения) все компоненты и ЕТ в целом
являются служебными. За авторами служебных простых РИД Кодексом закреплены
известные интеллектуальные права: право авторства и имущественные права – на
вознаграждение за создание и на компенсацию – за использование. Очевидно,
Конституция России такие же права закрепляет и за исходным субъектом служебной
ЕТ (организацией исполнителем НИОКР), включая все известные специфические
права на простые РИД, потенциально содержащиеся в составе ЕТ.
Здесь небезынтересен опыт некоторых стран Европы, например,
Великобритании, Германии, Франции, упомянутый в одном из изданий Роспатента от
2005 г. Он состоит в том, что компании-исполнители НИОКР, выполненных по
госзаказу на средства госбюджета, за использование где бы то ни было результатов
этих работ получают от государства возможность - денежные средства - ежемесячно
выплачивать своим работникам суммы в размере, сопоставимом с оплатой текущих
разработок – от 15 до 70% и более (и конечно, не из фонда оплаты труда).
В соответствии с вышеизложенным, а также с учётом других реальных
особенностей разработки сложных объектов ГОЗ автором ниже в файлах по
ссылкам сформулированы проект дополнения к Гражданскому Кодексу и механизм
его реализации специально для сферы ГОЗ.